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一、前? 言

黨的十六大提出要“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

確保“安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)“平安麗水”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的迫切需要，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。我市目前正處于工業(yè)化發(fā)展中期，受自然條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。事故次數(shù)和死傷人數(shù)總量還很大，重大事故時(shí)有發(fā)生，這種局面若不能有效遏制，將直接影響我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、打造“平安麗水”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)、道路、水利建設(shè)的全面鋪開，城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更新、更高的要求。安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，決定了我們必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，以防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)安全生產(chǎn)工作做出總體部署。

按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，特制定本規(guī)劃，提出“十一五”全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，以指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作，各級(jí)政府、各個(gè)部門要各司其職，通力合作，認(rèn)真組織實(shí)施本《規(guī)劃》，確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)“平安麗水”建設(shè)。

二、“十五”期間安全生產(chǎn)現(xiàn)狀水平與存在問題

（一）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、基本情況

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況。面積17298平方公里，山區(qū)占88.4%，人口250.66萬(wàn)。“十五”期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2000年的136.8億元上升到2005年的300.3億元，年均增長(zhǎng)13.7%；工業(yè)總產(chǎn)值2005年為423.1億元，年均增長(zhǎng)19.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額128.1億元,年均增長(zhǎng)15%。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況。2005年底，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約8萬(wàn)家（戶）：其中工業(yè)企業(yè)1.59萬(wàn)家,第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員32.27萬(wàn)人;商貿(mào)流通業(yè)3.8萬(wàn)家(戶),各類專業(yè)市場(chǎng)130個(gè)，運(yùn)輸企業(yè)111家,從事運(yùn)輸業(yè)個(gè)體戶7723戶,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)41.15萬(wàn)人。全市現(xiàn)有礦山116家；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)33家,經(jīng)營(yíng)單位588家，使用劇毒品的生產(chǎn)性單位59家；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4家，經(jīng)營(yíng)單位313家。全市在用各類特種設(shè)備6840臺(tái)，氣瓶94.5萬(wàn)只。

（3）道路和水上交通情況。公路總里程4809公里，其中縣鄉(xiāng)3539公路，全市行政村通車率達(dá)83.8%。有隧道111處、79159米，橋梁1263座、103209米。汽車53575輛，營(yíng)業(yè)性的汽車9545輛;其中載客汽車32322輛，營(yíng)業(yè)性客車2619輛，客運(yùn)量4662萬(wàn)人，載貨汽車21253輛，貨運(yùn)量3028萬(wàn)噸。其它機(jī)動(dòng)車1071輛，拖拉機(jī)9302輛，摩托車22萬(wàn)多輛。渡口164個(gè)，各類船舶688艘，其中渡船182艘。

（4）固定資產(chǎn)投資情況。“十五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過690億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)了3.8倍,其中2005年完成198億元。總投資55億元的麗青高速公路隧道20座、總長(zhǎng)度21公里（雙洞），橋梁38座、總長(zhǎng)度32公里，橋隧總長(zhǎng)度占總里程的69.8%。目前公路在建項(xiàng)目有555個(gè)，其中在建的高速公路有3條，總里程205公里，計(jì)劃總投資103億元；康莊工程路基1570公里，總投資6.4億元。完成山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固104座、建成城市防洪工程108公里，新增裝機(jī)容量56.5萬(wàn)千瓦，在建水電站158座，總裝機(jī)容量115萬(wàn)千瓦，計(jì)劃總投資近百億元，其中青田灘坑電站總投資45億元。全市新建城市道路174公路，工業(yè)園區(qū)劈山平整工程量大，其中水閣工業(yè)園區(qū)總投資10多億元，開挖土石方1800萬(wàn)立方米，開發(fā)山地占園區(qū)總面積的54%。

2、各類事故情況

（1）全市安全生產(chǎn)各類事故情況（見表1）。各類事故起數(shù)先升后降，從2002年開始死亡人數(shù)增幅逐年下降，2005年降幅較大。

表1：2001年至2005全市安全生產(chǎn)各類事故情況

（2）全市工礦企業(yè)事故情況（見表2）。工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)2001和2005兩年較好，其它年份上升幅度均達(dá)到了兩位數(shù)。

表2：2001年至2005年全市工礦企業(yè)事故情況

其中建筑施工行業(yè)企業(yè)事故情況（見表3）。建筑施工行業(yè)企業(yè)事故起數(shù)及死亡人數(shù)從2002年到2004年每年均有較大幅度上升，占企業(yè)總數(shù)的一半以上，且比重越來(lái)越大；2005年有較大下降，但總量仍然較大。

表3：建筑施工行業(yè)企業(yè)事故情況

（3）全市道路交通事故情況（見表4）。全市道路交通事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)倒“V”字型，最高峰是2003年，死亡409人。道路交通事故死亡人數(shù)占全部事故的比重在80%左右。

表4：2001年至2005年全市道路交通事故情況

（4）全市火災(zāi)事故情況（見表5）。2002-2004年，全市火災(zāi)事故不容樂觀，死亡人數(shù)節(jié)節(jié)上升，其中2002年同比上升了1倍；2005年相對(duì)比較平穩(wěn)，三項(xiàng)指標(biāo)均有大幅度下降。

表5：2001年至2005年全市火災(zāi)事故情況

（5）全市水上交通事故情況。水上交通比較平穩(wěn)，5年共發(fā)生事故13起，死亡6人，其中2001年死亡1人，2002年3人，2003年1人, 2005年1人, 2004年未發(fā)生死亡事故。

3、各類重大事故情況（見表6）

2001～2005年，全市共發(fā)生一次死亡3人及其以上事故45起，死亡167人。其中：工礦企業(yè)職工傷亡事故13起，死亡48人；道路交通事故29起，死亡113人；火災(zāi)發(fā)生事故3起，死亡6人。

表6：2001年至2005年全市各類重大事故情況

4、職業(yè)衛(wèi)生情況：

我市工礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以礦山、建材、化工、皮革、森林工業(yè)、機(jī)械、制藥、紡織等為主，當(dāng)前存在的主要職業(yè)危害因素為粉塵、噪聲、高溫、甲苯、二甲苯、液氯、二甲基甲酰胺、鉛、錳及其他有毒有害化學(xué)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有重點(diǎn)職業(yè)危害企業(yè)837家，職工總數(shù)31451人；接觸粉塵職業(yè)數(shù)14391人，其他有毒有害因素14060人；共發(fā)生塵肺病約3100例，且每年還在增加；職業(yè)中毒事件時(shí)有發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)有利條件

近年來(lái)，我市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的高度重視下，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要部署，按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，通過各級(jí)政府、各部門、各單位及社會(huì)各界的共同努力，各方面工作取得了一定的成效，為確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

1、全社會(huì)的安全意識(shí)逐步提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的提高，以及每年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開展，加大了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)宣傳力度，“以人為本、安全發(fā)展”思想觀念逐漸深入人心，人們對(duì)生命更加珍惜，對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高，安全意識(shí)逐步增強(qiáng)，全社會(huì)“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好氛圍逐步形成。

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制逐步強(qiáng)化。各級(jí)黨委、政府和部門按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，每季召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)會(huì)議精神及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署全市安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，解決有關(guān)重大問題。更加重視安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化目標(biāo)管理考核作為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的基本措施，突出對(duì)安全生產(chǎn)管理和重特大事故指標(biāo)的考核，通過層層分解落實(shí)考核指標(biāo)，加大督查、檢查、考核、獎(jiǎng)罰等各項(xiàng)措施的力度，一個(gè)層次清晰、責(zé)任明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制體系逐步形成。

3、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到一定加強(qiáng)。到2005年底，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)都已成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，建設(shè)、交通、水利、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等安全生產(chǎn)任務(wù)較重的部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量也在逐步增強(qiáng)，全市的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步建立，監(jiān)管力量逐步得到加強(qiáng)，管理制度和工作機(jī)制逐步形成。企業(yè)安全管理工作得到一定的強(qiáng)化，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作得到一定加強(qiáng)，企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開始試點(diǎn)，中深孔爆破、導(dǎo)爆管起爆和分臺(tái)階開采等新工藝、新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，安全教育培訓(xùn)力度加大，特種作業(yè)人員的持證上崗率有所提高。各級(jí)政府和重點(diǎn)部門的重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案逐步健全，礦山、危險(xiǎn)物品、建筑施工等高危行業(yè)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案和措施進(jìn)一步落實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防治和水利工程險(xiǎn)情應(yīng)急措施進(jìn)一步完善，防御重特大事故的能力逐步增強(qiáng)。

4、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得一定成效。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合麗水實(shí)際，圍繞關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,開展了礦山企業(yè)、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。通過完善制度，制定整改方案，明確整改責(zé)任，加大集中整治力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查整頓和關(guān)閉了一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，排查并整改了一批重大事故隱患,加強(qiáng)了重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，專項(xiàng)整治工作取得了階段性成效。其中礦山數(shù)量由2001年的177家，減少到2005年底的? 116家；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由2001年的13家，減少到2005年底的4家；部分人員密集區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位進(jìn)行了搬遷。取締、解體、報(bào)廢、查封了一批土制鍋爐、壓力容器。通過專項(xiàng)整治，2005年道路交通事故死亡人數(shù)同比下降了12.6%，火災(zāi)事故下降了57.1%，建設(shè)工程領(lǐng)域下降了35.6%。

5、安全生產(chǎn)執(zhí)法力度逐步加大。各部門突出重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和專項(xiàng)檢查力度，依法查處各類事故和安全生產(chǎn)違法行為。加大事故查處和責(zé)任追究工作力度，按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處各類事故，追究每一起事故的責(zé)任人。并通過新聞媒體予以曝光，對(duì)全社會(huì)起到了教育和警示作用，安全生產(chǎn)秩序逐步改善。

（三）安全生產(chǎn)不利因素和存在的主要問題

“十五”期間，我市安全生產(chǎn)經(jīng)歷了先升后平再降的“n”型發(fā)展趨勢(shì)，總體逐步好轉(zhuǎn)，特別在2005年，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)均有較大幅度地下降。但事故總量仍然偏大,在全省的比重仍然偏重,部分行業(yè)和領(lǐng)域的事故多發(fā)勢(shì)頭未能得到根本遏制,省政府下達(dá)的部分控制指標(biāo)完成不夠理想,重大安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)有發(fā)生，許多事故隱患仍然沒有得到徹底整治，一些重大危險(xiǎn)源仍然沒有得到有效監(jiān)控等諸多問題。同時(shí)我市的事故相對(duì)指標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。如2005年，我市億元GDP死亡率是1.4，比全省的0.62高一倍多;重大事故起數(shù)與杭州等4個(gè)市并列全省第5位。特別是工礦商貿(mào)企業(yè)事故，在全省的比重達(dá)到了8.9%，列全省第6位，與我市的經(jīng)濟(jì)地位很不相稱，從業(yè)人員10萬(wàn)人安全生產(chǎn)事故死亡率高達(dá)9.94, 是全省2.73的3.6倍。我市與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)男值苁邢啾纫灿休^大差距，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別比衢州多1374起、54人和860萬(wàn)元，比舟山多2076起、262人和103萬(wàn)元。重大事故比衢州多3起，比舟山多4起。造成當(dāng)前我市安全生產(chǎn)問題多、形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻的原因，既有客觀上的因素，也有管理上和體制上的原因，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、當(dāng)前我市正處于事故高發(fā)期。2005年我市人均GDP11963元，“十五”期間年均增長(zhǎng)13.7%，正從溫飽型社會(huì)向小康型社會(huì)過渡，處在工業(yè)化加速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)階段。根據(jù)世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在1000-3000美元之間是事故的高發(fā)期，我市當(dāng)前發(fā)展階段正處于各類事故的高發(fā)期。

2、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，事故隱患多。我市地處山區(qū)，公路等級(jí)低，傍山臨崖臨水，坡長(zhǎng)路陡彎急，極易發(fā)生交通事故；隧道多、橋梁長(zhǎng)且高，事故救援難度大。水上交通線長(zhǎng)面廣，渡運(yùn)條件差，許多渡口沒有碼頭，渡工隊(duì)伍不穩(wěn)定；各類有證船只近700艘，無(wú)證船只非法渡運(yùn)的現(xiàn)象還比較突出，特別是緊水灘、烏溪江以及即將建成的灘坑三大電站庫(kù)區(qū)管理難度大。水利、道路等建設(shè)工程點(diǎn)多面廣、工程量大、自然條件和施工條件差、安全管理難度大，建設(shè)施工事故要占企業(yè)總事故的60%左右。礦山企業(yè)散、小現(xiàn)象依然比較突出，整治比較困難，2005年礦山事故出現(xiàn)了較大的反彈。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位面廣，安全生產(chǎn)條件較差，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量增大，運(yùn)輸事故隱患增多，2005年發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸翻車和泄漏事故7起。

3、安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不夠，管理不到位。一些地方、部門和單位的部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，安全發(fā)展的觀念淡薄，沒能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全與效益的關(guān)系；安全生產(chǎn)責(zé)任制等有效的政策措施不落實(shí)，號(hào)召多、要求多，檢查落實(shí)少、解決實(shí)際問題少，監(jiān)管不夠到位，工作浮于表面。特別是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制存在形式主義，應(yīng)付上級(jí)檢查，缺乏針對(duì)性，管理力度層層遞減，日常安全生產(chǎn)管理混亂。不少業(yè)主依然存在僥幸心理，安全意識(shí)淡薄,違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象屢禁不止，個(gè)別企業(yè)事前保障措施不落實(shí)，事故后也不認(rèn)真吸取教訓(xùn)積極整改,造成事故接連發(fā)生。

4、安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施欠賬較多。我市絕大多數(shù)屬中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，安全投入不足，仍在冒險(xiǎn)使用不安全的工藝、設(shè)備，許多建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作不落實(shí)，安全設(shè)施老賬未還又欠新賬。除企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足外，一些政府投資項(xiàng)目的安全設(shè)施也比較缺乏，重大事故隱患整改的經(jīng)費(fèi)不足，如康莊工程雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村通公路，但安全設(shè)施沒有同步跟上，縣鄉(xiāng)道路的事故亦隨之上升。

5、應(yīng)急救援體系建設(shè)有待加強(qiáng)，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控手段缺乏。我市客觀條件差，事故隱患多，尚未建立有效的重大事故預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系，一旦發(fā)生事故無(wú)法組織起有效的搶險(xiǎn)救災(zāi)力量和快速靈敏的應(yīng)急救援隊(duì)伍。對(duì)全市重大危險(xiǎn)源的管理工作缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)尚未建立，無(wú)法利用電子信息技術(shù)為安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、重大事故救援提供可靠有效的支撐。

6、安全監(jiān)管力量薄弱，手段落后。監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)絕大多數(shù)沒有專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，經(jīng)費(fèi)和裝備水平等跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，影響了安全生產(chǎn)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。大量企業(yè)也沒有按照法律法規(guī)要求配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。我市目前的安全監(jiān)管還處在經(jīng)驗(yàn)管理水平，與依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理尚有很大差距，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，手段落后，隨意性較大。科技支撐力量不足，科技人才嚴(yán)重匱乏，安全生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率低。

7、安全教育不到位,從業(yè)人員安全知識(shí)缺乏。大量務(wù)工農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)，特別是外地建設(shè)企業(yè)，工人多數(shù)是臨時(shí)招聘，企業(yè)三級(jí)安全教育與培訓(xùn)不到位，民工自身安全意識(shí)淡薄，安全技能缺乏，自我保護(hù)能力差，成為當(dāng)前事故多發(fā)群體。在道路交通事故中，違章駕駛和低駕齡駕駛員發(fā)生的事故成為道路交通事故的主要組成部分。

三、“十一五”期間安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本”和安全發(fā)展理念，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)“平安麗水”建設(shè)。

（二）規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》。

2、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等。

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。

4、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于編制《安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知和浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于編制《浙江省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知。

5、《關(guān)于建設(shè)“平安麗水”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》、《麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及其它安全生產(chǎn)政策。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

從2005年起到2007年，努力實(shí)現(xiàn)全市各類事故總量、死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)零增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)有所下降；工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、道路交通和火災(zāi)事故死亡人數(shù)逐年減少，水上交通事故保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到改善，重大和特大事故得到有效控制；基本建立有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系和宣傳教育體系，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

到2010年，建立健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的技術(shù)支撐體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)人事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率比2005年明顯下降，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

2、分類目標(biāo)

（1）全市各類事故控制目標(biāo)（2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)）

（a）億元GDP安全事故死亡率控制目標(biāo)：到2010年，全市億元GDP安全事故死亡率下降35%以上，控制在0.9以內(nèi)。

（b）重特大事故控制目標(biāo)：到2007年，重特大事故起數(shù)下降12%；到2010年，在2007年基礎(chǔ)上再下降15%。

（c）工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)人死亡率控制目標(biāo)：到2007年，十萬(wàn)人死亡率比下降15%；2010年再下降15%，10萬(wàn)人安全生產(chǎn)事故死亡率控制在7以內(nèi)。

（d）建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制目標(biāo)：到2007年死亡人數(shù)下降10%，2010年再下降20%

（e）道路交通萬(wàn)車死亡率控制目標(biāo)：到2007年萬(wàn)車死亡率下降10%，2010年再下降10%。

（f）火災(zāi)事故控制目標(biāo)：到2007年，火災(zāi)死亡人數(shù)每年控制在前三年平均值以內(nèi)，直接經(jīng)濟(jì)損失控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的萬(wàn)分之一點(diǎn)五以內(nèi)。到2010年，在2007年的基礎(chǔ)上有所下降。

（g）水上交通事故控制目標(biāo)：水上交通保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，不發(fā)生重大、特大事故。

（h）重大事故結(jié)案率控制目標(biāo)：重大事故結(jié)案率達(dá)到100%。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)

2006年底前市本級(jí)和縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道在2007年內(nèi)逐步建立。安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”。行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能滿足工作需要。到2010年，形成比較完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配置基本達(dá)到監(jiān)管要求。

（3）安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)是：滿足打造“平安麗水”對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，提高全市安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的科技含量，為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。到2007年底前，建立市本級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心，初步形成較為完善的應(yīng)急救援體系，市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）、企業(yè)四級(jí)應(yīng)急救援系統(tǒng)有效運(yùn)行；基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、宣傳教育培訓(xùn)體系。

（4）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)

建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。2006年開始試點(diǎn)，2007年逐步推開，2010年完成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的有效監(jiān)控，對(duì)重大事故隱患的有效治理。

（5）安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)

到2007年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)的需要；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％。中介機(jī)構(gòu)法人培訓(xùn)率達(dá)到100％，從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍。各工礦企業(yè)的培訓(xùn)率達(dá)到90％以上。到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才能滿足安全生產(chǎn)的需要。

（6）安全文化建設(shè)目標(biāo)

全市安全文化建設(shè)初步成效。探索出符合我市實(shí)情、有效、可行的政府、社會(huì)、企業(yè)安全文化建設(shè)模式；明確安全文化宣傳戰(zhàn)略，在學(xué)歷教育、全民教育的安全教育發(fā)展綱要指導(dǎo)下，安全教育知識(shí)工程得到實(shí)施，安全科學(xué)普及工作得到加強(qiáng)；建立起全市安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力擴(kuò)展安全文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高安全文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平；建立起一定規(guī)模的麗水安全文化發(fā)展基金，進(jìn)入初步運(yùn)行階段，為發(fā)展安全文化事業(yè)發(fā)揮作用。

四、“十一五”期間安全生產(chǎn)的主要任務(wù)

根據(jù)我市安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和實(shí)際狀況，“十一五”期間的主要任務(wù)有：

（一）安全生產(chǎn)六大體系建設(shè)

1、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

初步建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，建立一支具有權(quán)威性、確定安全生產(chǎn)執(zhí)法的主體地位、并賦予安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，選拔一批業(yè)務(wù)精干、作風(fēng)過硬的人員充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍力量，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力，真正體現(xiàn)獨(dú)立、公平和公正。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新

建立完善我市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量和水平，用科學(xué)的制度、嚴(yán)密的程序、嚴(yán)格的紀(jì)律塑造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法制度，建立必要的執(zhí)法簡(jiǎn)易程序和內(nèi)部信息快速通道，開通全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，提高依法行政的效能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。堅(jiān)持專項(xiàng)整治和日常檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式和手段，提高安全監(jiān)管的信息化水平，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，逐步建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照從業(yè)人員的數(shù)量或危險(xiǎn)性大小，督促企業(yè)建立和配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的運(yùn)行主體得到落實(shí)。運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息工具，提高我市安全執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)的核心作用以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

按照上級(jí)的有關(guān)部署，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑工程等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作，為上級(jí)及時(shí)制定、修改安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成比較完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制做好基礎(chǔ)性的工作。

根據(jù)國(guó)家制定和頒布的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際，完善、細(xì)化安全質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極推廣開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過分級(jí)實(shí)施、分工負(fù)責(zé)、分步落實(shí)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)逐步推向深入。

2006年在高危行業(yè)和機(jī)械行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作；2007年非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)完成試點(diǎn)工作，全面推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；2010年全市各行業(yè)全面推行和開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

3、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工程、道路交通、消防、特種設(shè)備、旅游等有關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和市級(jí)主管部門的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。建立市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，確保應(yīng)急救援預(yù)案可靠性。建立和完善具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，配備必要的裝備，提高安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。

（1）政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的整體要求，結(jié)合我市的實(shí)際，在“十一五”期間進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系：依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急救援保障系統(tǒng)；發(fā)揮現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息系統(tǒng)，建立信息共享、預(yù)案齊全、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急救援防范體系。

（2）企業(yè)事故應(yīng)急救援體系

“十一五”期間，全面建設(shè)以企業(yè)自身為責(zé)任主體的事故應(yīng)急救援預(yù)案，先從危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑和有重大危險(xiǎn)源企業(yè)著手，然后推廣、普及到各行業(yè)、各種所有制企業(yè)。到2010年，各行各類企業(yè)都應(yīng)針對(duì)本企業(yè)的重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位建立起完善、有效的企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

4、建立健全技術(shù)保障體系

加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)，積極推廣先進(jìn)安全裝備和防護(hù)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。建立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)等的協(xié)作，把安全生產(chǎn)實(shí)踐中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)和疑難問題列入地方科技攻關(guān)計(jì)劃。加快安全生產(chǎn)科技成果的推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用步伐，抓好安全科技示范、安全科技人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平。

以安全生產(chǎn)專家組、安全生產(chǎn)技術(shù)人員資料庫(kù)為主體，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐。

5、安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè)

利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。利用車載電話、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有信息資源，建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)和公共平臺(tái)建設(shè)，建立政務(wù)信息和辦公自動(dòng)化工作網(wǎng)絡(luò)，開通“麗水安全生產(chǎn)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、信息公開、標(biāo)準(zhǔn)公開。實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)，并對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化水平，為社會(huì)提供安全信息服務(wù)。

加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析工作，形成事故情況的網(wǎng)上按時(shí)上報(bào)制度，為各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門決策提供科學(xué)依據(jù)。

6、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系建設(shè)

“十一五”期間，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，逐步建立由專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的，適應(yīng)我市特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。到2010年，建立和完善市、縣和大型企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全市建立11個(gè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中2家三級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，9家四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、安全監(jiān)管人員以及從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，保證培訓(xùn)人員具備與本單位所從事的工作相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能。

（二）重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患治理

實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。開展重大危險(xiǎn)源普查，通過培訓(xùn)、普查、登記、建檔等工作，建立重大危險(xiǎn)源資料庫(kù)，健全重大事故隱患發(fā)現(xiàn)、辨識(shí)、報(bào)告、控制、消除和備案等制度，制定比較完善的應(yīng)急救援預(yù)案。到2006年底前，開展重大危險(xiǎn)源普查工作。2007年底前，完成重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、登記工作，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，并在有條件的市、縣逐步實(shí)行重大危險(xiǎn)源監(jiān)控試點(diǎn)。到2010年，初步形成全市四級(jí)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。

開展重大事故隱患的排查工作，要求企業(yè)對(duì)重大事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理。各個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)事故隱患的治理措施，從技術(shù)支撐、政策扶持上創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)自覺消除事故隱患；從制度、責(zé)任落實(shí)上約束企業(yè)，必須消除事故隱患。

（三）安全科技推廣應(yīng)用

突出重點(diǎn)、緊密結(jié)合我市實(shí)際，整合和引導(dǎo)社會(huì)科技資源，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技保障體系。通過推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用技術(shù)和建設(shè)安全技術(shù)示范工程，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，提高科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)我市安全生產(chǎn)新形勢(shì)的需要，及時(shí)淘汰和更新落后的技術(shù)裝備，大力推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)、重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)、GPS定位技術(shù)等科技成果。積極組織實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程，選擇技術(shù)成熟、適用性強(qiáng)的科研成果，在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行試點(diǎn)并加以推廣。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從我市自身特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，集中建設(shè)幾個(gè)具有影響力和深遠(yuǎn)意義的重點(diǎn)示范工程，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。

（四）城市公共安全監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對(duì)公共安全的監(jiān)督檢查，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)編制和實(shí)施城市公共安全規(guī)劃，及時(shí)對(duì)城市重大事故隱患進(jìn)行治理。加強(qiáng)對(duì)城市交通、城市消防、水、電、氣公用工程設(shè)施和特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查。促進(jìn)城市公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建立。特別應(yīng)加強(qiáng)各類集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館等公眾聚集場(chǎng)所的消防安全的監(jiān)控系統(tǒng)，編制應(yīng)急預(yù)案。旅游主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各旅游點(diǎn)的安全檢查和監(jiān)控，督促旅游單位編制事故應(yīng)急預(yù)案。大型集會(huì)主辦單位必須事先編制重大事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣姓鞴懿块T同意后，才可舉辦大型集會(huì)活動(dòng)，實(shí)行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。

（五）社區(qū)安全建設(shè)

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。先行在麗水市區(qū)開展社區(qū)安全建設(shè)的試點(diǎn)示范。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動(dòng)，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。廣泛開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力，加強(qiáng)人們安全防范意識(shí)。

（六）中小企業(yè)的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，逐步試行和推廣企業(yè)安全費(fèi)用提取制度。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理提供服務(wù)。加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)建設(shè)。推行安全事務(wù)所制度，在非公有制企業(yè)和中小企業(yè)中推廣注冊(cè)安全工程師制度，推行職業(yè)安全健康管理體系，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)行政許可制度，認(rèn)真解決安全生產(chǎn)投入問題。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，各個(gè)企業(yè)必須按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施。

（七）危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展

做好產(chǎn)業(yè)選擇工作，切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的科學(xué)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)園區(qū)的規(guī)劃和安全科學(xué)論證，實(shí)施園區(qū)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，該關(guān)停并轉(zhuǎn)的要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)。凡是在人口密集區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，要堅(jiān)決予以搬遷或關(guān)閉，保證按期完成任務(wù)。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)縣（市）要盡快制定退出計(jì)劃并加快實(shí)施，確保到2007年底前徹底退出。通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

（八）安全文化建設(shè)

倡導(dǎo)“以人為本、安全發(fā)展”的安全理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育力度，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法制觀念，提高全民安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)。堅(jiān)持面向基層、面對(duì)職工群眾的方針，促進(jìn)安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，增加安全生產(chǎn)公益廣告刊(播)力度，并適時(shí)播放或刊登一些安全常識(shí)宣傳教育片或資料，及時(shí)曝光安全生產(chǎn)違法行為。大中專院校和中小學(xué)校應(yīng)開設(shè)安全知識(shí)教育課程，提高學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和能力。通過廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力和自救能力，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

（九）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

積極實(shí)施注冊(cè)安全工程師制度，充分發(fā)揮麗水市安全生產(chǎn)專家組的作用，為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行安全事務(wù)所制度，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用。鼓勵(lì)各類為安全生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)依法參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、論證、咨詢工作。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。到2010年底爭(zhēng)取成立乙級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)2家、咨詢機(jī)構(gòu)1戶、建立安全事務(wù)所1家。

（十）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理

依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步加大對(duì)有害作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害的防范措施，加大投入，及時(shí)整治職業(yè)危害超標(biāo)場(chǎng)所，切實(shí)保障勞動(dòng)者的身體健康。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)化工、醫(yī)藥、冶金、建材、制革、制鞋、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重的行業(yè)的監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重而不及時(shí)采取有效整改措施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法嚴(yán)肅查處。

（十一）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

堅(jiān)持不懈地抓好道路和水上交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場(chǎng)所消防、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為貫穿整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，確保整治工作取得實(shí)效。

1、道路交通安全專項(xiàng)整治

堅(jiān)持預(yù)防為主，注重階段性工作與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合；認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的交通安全責(zé)任制，全面推行建立“政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的道路交通社會(huì)化管理新機(jī)制。

加大危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段的排查、治理工作力度，改善通車條件。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理；抓源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；做好道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作；加大對(duì)各種道路交通違章行為的查處力度，重點(diǎn)取締無(wú)證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴(yán)重違章行為，維護(hù)正常的行車秩序。

2、水上交通專項(xiàng)整治

按照“全市統(tǒng)一部署，各級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)，新聞媒體積極參與”的原則，開展全市范圍內(nèi)的渡口、渡船、從事非法載客的其他船舶以及“三無(wú)”船舶的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是渡口、渡船以及從事非法載客的漁船、農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶。通過整治，消除渡口、渡船安全隱患，依法查處違章渡運(yùn)以及漁船、農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客行為，建立健全渡口、渡船安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制水上交通重特大事故發(fā)生，維護(hù)水上交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。到2010年，渡口達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

3、礦山專項(xiàng)整治

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。按照《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及其相關(guān)配套措施，嚴(yán)格《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和條件，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山。探索建立登記監(jiān)管制度，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，由靜態(tài)監(jiān)管變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)管。做好非煤礦山企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)工作，做好非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

安監(jiān)、公安、國(guó)土、環(huán)保、工商等部門聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)礦山開采規(guī)模化、機(jī)械化、規(guī)范化，特別是加大對(duì)礦山特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和礦長(zhǎng)、井長(zhǎng)及安全管理人員資質(zhì)培訓(xùn)，全面提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)。

4、危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治

全面實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可證制度，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件、不符合有關(guān)資質(zhì)要求、存在重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患、非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理。

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸整治與監(jiān)控。重視危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域的安全工作，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。

5、民爆物品和煙花爆竹專項(xiàng)整治

依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)，嚴(yán)肅查處私產(chǎn)、私銷、私儲(chǔ)、私運(yùn)爆破器材和煙花爆竹的行為。公安、安監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)等單位開展聯(lián)合行動(dòng)，通過主管部門檢查、群眾舉報(bào)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售爆破器材和煙花爆竹的“地下窩點(diǎn)”和“黑市場(chǎng)”，并堅(jiān)決予以取締。

2007年底前完成全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)爆破器材和煙花爆竹的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放單位、從業(yè)人員的安全監(jiān)督管理，做到依法監(jiān)督，規(guī)范有序，管理到位。對(duì)不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。開展爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。指導(dǎo)、督促爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)全體人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，全面提高企業(yè)安全管理水平。

6、建筑施工專項(xiàng)整治

建筑主管部門改進(jìn)監(jiān)管方式,提高安全監(jiān)督水平,逐步建立有利于建筑施工安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促企業(yè)完善各項(xiàng)管理制度，查處企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)自保體系建設(shè)，改善施工作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，消除安全隱患。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提高建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、臨時(shí)工的安全教育，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)與安全操作技能。鼓勵(lì)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，增加安全生產(chǎn)科技含量。

通過整治，到2010年使我市建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)大有好轉(zhuǎn)，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)顯著提高，力爭(zhēng)不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

7、人員密集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理

“十一五”期間，繼續(xù)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)整治工作。一是突出整治重點(diǎn)，重點(diǎn)整治賓館、飯店、商場(chǎng)、批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、公共體育場(chǎng)（館）和網(wǎng)吧等場(chǎng)所的消防安全。二是公安、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、文化、旅游、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)等部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。三是加強(qiáng)宣傳教育，將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。

8、特種設(shè)備專項(xiàng)整治

繼續(xù)深化特種設(shè)備各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。加大整治和取締“土鍋爐”力度，深化簡(jiǎn)易升降機(jī)、碼頭吊、壓力容器等設(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、氣瓶充裝經(jīng)銷及使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治；加強(qiáng)壓力管道的安全監(jiān)察，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

五、“十一五”期間規(guī)劃實(shí)施的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）

（一）安全生產(chǎn)技術(shù)改造與推廣工程

加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的宣傳、推廣和應(yīng)用。重視人才培養(yǎng)和科研成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研之間的聯(lián)合。規(guī)劃、協(xié)調(diào)、促進(jìn)我市安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和其他有利于安全生產(chǎn)的項(xiàng)目。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

結(jié)合我市的實(shí)際，在“十一五”期間進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。應(yīng)急救援體系前期建設(shè)著重抓好應(yīng)急救援指揮中心機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急救援資源建設(shè)。

（三）重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程

建立全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行申報(bào)、登記、監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、礦山等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患實(shí)施有效監(jiān)控，加快重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

建立健全安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確地反映各類安全生產(chǎn)傷亡事故的基本情況，為安全生產(chǎn)形勢(shì)提供科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)報(bào)告；及時(shí)報(bào)告重特大安全生產(chǎn)事故，掌握事故發(fā)生和搶救情況，并能協(xié)調(diào)事故救援工作；傳遞各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門政務(wù)信息、工作動(dòng)態(tài)信息、其他的緊急情況報(bào)告；受理安全生產(chǎn)舉報(bào)和發(fā)布安全生產(chǎn)信息等。

信息系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息接受、處理、傳輸設(shè)施的現(xiàn)代化，初步形成適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作要求的統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，使安全生產(chǎn)事故上報(bào)及時(shí)、統(tǒng)計(jì)口徑一致，做到事故分析、預(yù)測(cè)比較準(zhǔn)確，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，逐步實(shí)行安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，達(dá)到安全生產(chǎn)信息工作“組織健全、技術(shù)先進(jìn)、反應(yīng)快捷、管理規(guī)范”的目標(biāo)。

（五）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育建設(shè)工程

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)人才培訓(xùn)機(jī)制，努力形成一支為我市安全生產(chǎn)提供服務(wù)和技術(shù)支撐的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與大中專院校的聯(lián)合，培養(yǎng)包括研究生、本科生、大專、職業(yè)教育、成人再教育等多學(xué)歷層次的人才隊(duì)伍，解決后續(xù)人才問題。積極推行注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，通過職業(yè)資格考試、注冊(cè)前和經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)一批現(xiàn)任在安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上的專業(yè)人才，提高我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)等服務(wù)質(zhì)量，從本質(zhì)上加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的保障。

積極開展特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，壯大特種作業(yè)人員隊(duì)伍，提高作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和持證上崗率。開展全員培訓(xùn)工程，提高全體從業(yè)人員安全技能和安全意識(shí)。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的人員教育培訓(xùn)，提高監(jiān)察人員的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的安監(jiān)隊(duì)伍，服務(wù)于全市的安全生產(chǎn)工作。

六、“十一五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)人們開展安全生產(chǎn)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，市直有關(guān)部門和各地政府必須把安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，編制安全生產(chǎn)（包括安全科技、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等）發(fā)展規(guī)劃，始終把安全生產(chǎn)工作放在十分重要的位置。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。

各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來(lái)，從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，按照建設(shè)“平安麗水”的要求，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想，建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位。及時(shí)分析、部署、督促和檢查本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合管理部門及其他有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理

建立、完善各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系。科學(xué)地制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入年度工作計(jì)劃；層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，把控制指標(biāo)分解落實(shí)到基層、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；建立健全責(zé)任制特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立以各級(jí)政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)分管責(zé)任的責(zé)任體系；緊緊圍繞控制指標(biāo)，制定切實(shí)可行的措施，抓好落實(shí)；建立監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)過程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題；建立考核獎(jiǎng)懲制度和安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，對(duì)考核優(yōu)秀和合格的，分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)監(jiān)管不到位、發(fā)生重大責(zé)任事故、未完成安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的要予以警示，對(duì)安全生產(chǎn)考核不合格的部門（單位），不能評(píng)先進(jìn)，其領(lǐng)導(dǎo)人不得參加各類先進(jìn)、優(yōu)秀等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，對(duì)因工作不力導(dǎo)致重特大事故多發(fā)的，要依法追究有關(guān)責(zé)任，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。

強(qiáng)化政府、部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建設(shè)、交通、水利、旅游、商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、特種設(shè)備、消防、氣象等行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

落實(shí)和強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，敦促企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到車間、到班組、到職工；保證安全生產(chǎn)的必要投入，改善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，消除各類事故隱患；廣泛開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)管理水平；完善并定期演練各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

（三）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國(guó)家、地方政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入。加大政府對(duì)安全生產(chǎn)投入和支持，強(qiáng)化公共安全是各級(jí)政府的重要職責(zé)，制定和完善財(cái)政等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造；安排一定數(shù)額的資金，重點(diǎn)保障重大公共安全隱患的整治和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)；重視安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全示范工程等安全項(xiàng)目的建設(shè)；對(duì)國(guó)家和省政府安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要保證配套資金足額及時(shí)到位。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求，建立高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，確保安全生產(chǎn)的投入。礦山、煙花爆竹、民用爆破器材、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于企業(yè)安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控等。全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，及時(shí)為從業(yè)人員足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)。依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，凡從事礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)繳納相應(yīng)數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，主要用于事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

建立安全生產(chǎn)許可制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定和國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》要求，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，依法實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，對(duì)未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)、導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”)，對(duì)未實(shí)施“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，或雖已實(shí)施但驗(yàn)收未予通過的，有關(guān)部門依法不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)建設(shè)。實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)步退出，加大礦山資源的整合力度。城鎮(zhèn)居民密集區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件的，必須在2006年底前搬遷或關(guān)閉，確有困難的，在確保安全的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可以延緩到2007年底前完成。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大執(zhí)法力度

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。認(rèn)真查處各類事故，按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)對(duì)重特大事故要進(jìn)行認(rèn)真的責(zé)任倒查，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格按照事故查處的時(shí)限規(guī)定，及時(shí)做好事故原因調(diào)查、責(zé)任追究等工作，事故調(diào)查報(bào)告完成后，有關(guān)部門應(yīng)在30日內(nèi)落實(shí)處理意見。對(duì)事故處理久拖不決的，要追究相關(guān)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加大事故的處罰力度，避免同類型事故、同一企業(yè)事故的不斷發(fā)生，特別要加大對(duì)事故隱瞞不報(bào)或整改不力、事故接連不斷的企業(yè)的查處力度，并通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處結(jié)果，起到教育和警示的作用。

（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成齊抓共管的合力

加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人對(duì)存在的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，落實(shí)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員獎(jiǎng)勵(lì)政策。

各新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳教育列入工作計(jì)劃，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型案例及時(shí)予以曝光。