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麗水市防震減災“十二五”規劃

前? 言

防震減災事關人民生命財產安全和經濟社會可持續發展，是建設“平安麗水”的重要組成部分，是全面建設惠及全市人民小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。為著力推進麗水市防震減災事業的發展，提升全市綜合抵御地震災害的能力，制定本規劃。

本規劃依據《中華人民共和國防震減災法》和《浙江省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》，按照《浙江省人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見》（浙政發〔2010〕66號）、《浙江省防震減災“十二五”規劃》、《麗水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及麗水市關于加強防震減災工作的有關要求，由市地震局會同有關部門編制而成。規劃期為2011—2015年。

本規劃是市政府指導全市防震減災事業發展、審批防震減災項目和安排政府投資的依據。

一、防震減災發展現狀

（一）地震災害形勢

我國是世界上地震活動最強烈和地震災害最嚴重的國家之一，建國以來，唐山7.8級地震、汶川8.0級地震和玉樹7.1級地震均造成了巨大的人員傷亡和經濟損失，其中河北唐山地震死亡24萬余人,四川汶川地震遇難69225人，受傷374640人，失蹤17939人。

我省歷史上共發生過M≥4.7級破壞性地震11次，其中有2次在麗水境內，分別為1574年慶元5¹/₂級地震、1866年景寧4³/₄級地震，1917年慶元景寧間4¹/₂級地震也造成了一定破壞。從公元288年～至今，麗水地區共發生M≥3級地震32次，除龍泉市沒有發生過3級以上地震外，其余地區都有3級地震活動，其中慶元地區3級地震活動頻度最高，強度也最大（如圖1所示）。另外，臺灣地區和周邊海域發生的地震也容易對我市部分地區造成影響，資料表明70%的臺灣6級以上地震對我市部分高層建筑有影響，臺灣7級以上地震，我市絕大多數地區有感。

麗水地區地震和地震災害具有以下特點：地震大都發生在余姚-麗水斷裂帶（如圖2所示）周邊及其分支斷裂帶上；震源淺、烈度高；社會影響大，衍生災害重；遠場地震波及影響頻繁。

（二）防震減災工作現狀

在市委市政府的正確領導和省地震局的指導下，在各部門的共同努力下，十一五期間我市防震減災各項工作取得了明顯進展，地震監測預報、震災預防和應急救援三大工作體系逐步健全，基礎設施不斷完善。

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圖1? 麗水地區3級以上地震震中分布圖（公元288年～至今）

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圖2? 麗水地區主要斷裂分布示意圖

1、防震減災管理工作進一步加強

市和部分縣科技局增掛了地震局牌子，成立了市級地震測防中心。各縣（市、區）都明確了防震減災人員和機構，落實了工作經費，為防震減災工作提供了組織保障。2009年，省委將防震減災工作納入“平安市縣”考核后，也有力促進了我市防震減災各項工作的有序開展。

2、地震監測設施逐步完善，監測能力明顯提高

通過十五、十一五防震減災項目建設，我市共有各類觀測臺站15個，共22個測項，其中測震臺9個，強震（烈度速報）臺6個，GNSS基本站2個、基準站3個，鉆孔應變臺1個，地形變臺1個，全市地震監測網絡體系初具規模，監測臺站分布如圖3所示。全市地震監測能力達到2.0級，大型水庫區域1.0級。

3、建設工程抗震設防監管力度進一步加大

在市地震局與發改等部門共同努力下，十一五期間共完成6項重大建設工程地震安全性評價的審定工作，并為麗水機場預選址提供了地震基礎資料。完成了中小學校舍抗震設防普查工作。學校、醫院等新建、擴建工程必須提高一檔設防的要求列入了政府會議紀要內容，為加強人員密集場所工程的地震安全提供了保障。

4、地震應急救援體系初步形成

完成市本級和各縣（市、區）地震應急預案修訂，2006年《麗水市地震應急預案》正式頒布實施；2007年編制完成《麗水市地震應急預案操作手冊》，成立市地震應急指揮部。掛牌成立市綜合應急救援隊。配合省地震局統一部署，在青田灘坑庫區組織開展地震應急演練。市教育、地震等部門多次在學校組織了師生應急避險演練活動。各縣（市、區）所轄鄉鎮（街道）均建立了防震減災助理員隊伍。

5、地震事件應急處置能力進一步提高

成功處置文成泰順交界地震和臺灣海峽5級以上對我市普遍有感的地震事件，市地震等部門迅速反應，及時平息民眾中的疑難情緒。及時應對各類異常事件，有效處置2009年龍泉蟾蜍大量遷徙事件，排除地震異常，維護了社會的穩定。

6、防震減災宣傳教育工作進一步推進

利用《中華人民共和國防震減災法》頒布實施、“5.12防災減災日”、安全生產月等有利時機，充分利用廣場宣傳、電視、報紙、網絡等渠道，采取知識競賽、展出圖板、發放宣傳單、設立咨詢臺等多種形式，大力開展地震科普宣傳。積極開展防震減災知識進校園、進社區、進鄉村活動，取得了良好的效果。“地震科普教育基地”建設順利推進，在市本級建立了1個防震減災科普教育基地。

（三）防震減災工作中存在的問題和不足

在市委、市政府的大力支持下，通過相關部門密切配合，我市防震減災工作取得了長足發展，但還難以為人民安居樂業和經濟社會發展提供全面的地震安全保障。防震減災工作在基礎能力建設以及公共服務水平方面仍然存在明顯的問題和不足。

1．地震監測能力仍顯不足

測震臺網布局還不盡合理，地震監測能力還有待提高，大型水庫的專用地震監測臺網有待加強；地震前兆觀測手段相對不足，有效獲取地震前兆信息能力不強，典型地震研究基礎還很薄弱；地震烈度速報臺網還不完善，烈度速報能力還不能滿足速報需求；監測臺網運行保障技術有待完善。

2.地震災害防御水平還需加強

建設工程抗震設防要求監管還沒有完全納入基本建設管理程序，抗震設計與抗震設防要求銜接不夠。中小學校舍安全工程尚未全面完成，重大工程和醫院、學校等人員密集場所的抗震設防監管尚需進一步加強。農村地區防震能力普遍薄弱，農居建設缺乏有效的抗震設防管理。

3.地震應急救援能力有待提高

地震災情快速獲取、應急指揮決策等難以滿足抗震救災的需求。現行地震應急預案在應對破壞性地震方面還存在缺陷。抗震救災現場協調、指揮能力亟待提高。避難場所和物資儲備體系建設尚未啟動。地震應急基礎數據庫尚不完善。基層地震應急處置與管理能力亟待加強。

4.防震減災公共服務能力有待提升

汶川地震和玉樹地震發生后，公眾對學習防震減災知識和提高地震避險能力的需求日益增強，防震減災知識宣傳教育在硬件和軟件上均與公眾需求存在很大差距，尤其難以滿足公眾對提高自身地震避險技能的迫切需求。

缺乏完善統一的地震公共服務技術平臺，無法在地震消息發布、震情災情搜集、應急指揮、震害防御等方面向社會公眾開展各類服務。

二、防震減災發展思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持預防為主、防御與救助相結合的方針，強化社會管理，拓展公共服務，全面提升防震減災基礎能力，最大限度減少地震災害造成的人員傷亡和財產損失，為人民安居樂業和經濟社會發展提供地震安全保障。

（二）基本原則

以提升能力為保障。健全地震監測預報、震災預防、應急救援三大工作體系，加強基礎設施建設，為我市經濟社會發展提供有力保障。

以強化管理為手段。將防震減災社會管理向更深層次推進，完善多部門密切配合的機制，充分發揮各部門，尤其是基層的作用，形成全社會共同推進防震減災事業發展的合力。

以拓展服務為途徑。將防震減災公共服務向更寬領域拓展，增強公共服務意識，擴大公共服務的覆蓋面，豐富服務產品，創新服務方式，提高服務實效。

以有效減災為標準。將最大限度地減輕地震災害損失作為檢驗防震減災事業發展的唯一標準，堅持多管齊下，多措并舉，全面預防，加大城鄉統籌發展力度，強化農村抗震設防基礎，實現減災效益的最大化。

（三）發展目標

總體目標：到2015年，我市綜合抵御地震災害的能力顯著增強。

1、完善多測項、多手段的地震觀測體系。全市地震監測能力達到1.5級，大型水庫庫區地震監測能力達到0.5級。

2、各類建設工程抗震設防能力顯著增強。抗震設防要求納入重大建設工程可行性論證必備內容；新建、擴建、改建工程全部達到抗震設防要求，新建、擴建學校、醫院等人員密集場所的建設工程提高一檔設防；逐步提高我市農村居民房屋抵御地震災害的能力，中小學校舍安全工程全面完成。

3、地震應急響應能力全面提高。修訂完善各級各類地震應急預案，破壞性地震發生后15分鐘內啟動應急預案，1小時內救援隊出發趕赴災區，震后24小時內災民得到基本的醫療、生活救助和安置。

4、提高公眾防震減災素質和意識。建立健全防震減災宣傳教育長效機制，學校、醫院等人員密集場所開展地震應急避險演練。

主要指標見下表：

麗水市防震減災“十二五”規劃主要指標

三、主要任務

今后5年，是麗水建設生態文明和全面小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。同時也是防震減災工作與時俱進，大力開展地震安全基礎能力和創新服務建設，不斷提升全社會抗御地震的能力的重要機遇期。圍繞十二五目標，主要設定了四項主要任務，力爭使我市抗御地震災害的能力與社會經濟的發展水平相適應，為實現國務院提出的2020年防震減災目標打下堅實的基礎。

（一）提升地震監測預測能力

1、加快推進測震臺網建設

新建云和測震臺；在灘坑水庫庫區增建青田北山、景寧渤海無人值守數字遙測子臺，結合庫區原有三個測震臺（景寧臺、峰源臺和萬阜臺）建成灘坑庫區專用地震監測臺網。

聯網接入與我市鄰區的部分數字地震臺，拓展麗水市地震監測范圍，提高我市的地震監測精度。

2、完善地震前兆監測設施

升級改造聯城前兆臺監測設備，確保數據的可靠性。新建麗水市GNSS基準站，與慶元，景寧和松陽GNSS基準站初步形成GNSS觀測網絡。

3、加強強震觀測設施建設，提高地震烈度速報能力

按照全省統籌布局，建設遂昌、松陽、龍泉、景寧、青田、縉云、慶元烈度速報臺站。為實現地震烈度快速測定、震災快速評估夯實基礎，為救災和工程建設提供依據與基礎資料。

4、建設市地震信息網絡系統，提高信息共享能力

建設地震信息網絡系統，實現省、市、縣地震信息互通互聯。結合國家地震安全社會服務工程開展數據共享平臺建設，建立地震部門同市各部門之間暢通的信息渠道，增強地震信息獲取、信息處理、信息發布和信息服務的能力。建立健全地震臺網技術支撐保障體系。

通過十二五期間建設，全市測震臺網進一步優化，前兆和強震動觀測臺網更加完善，觀測臺站分布如圖3所示。

圖3 麗水市地震觀測臺站分布示意圖

（二）加強防震減災知識宣傳教育

將防震減災知識宣傳納入全社會科普活動，加強地震科普知識宣傳和公眾自救互救能力教育。以建設防震減災示范學校為抓手，推動防震減災科普宣傳進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，提高公眾的科學素養和防災意識。建設公眾防震避險實訓基地，讓公眾體驗地震發生過程、提高自救互救和抗震避險能力。

加強防震避險應急演練。各級地震部門積極主動制定防震避險應急演練方案，組織轄區內的機關、大中型企業和中小學校定期開展防震避險應急演練，要推進每個學校至少每年開展1次地震應急避險演練，增強防震減災意識和提高應急避險能力，特別要加強地震重點監視防御區防震減災知識的宣傳和地震應急避險演練。

健全輿情收集、分析、引導和信息發布機制，健全地震新聞發布和宣傳報道工作制度，健全地震謠傳誤傳事件應對處置預案，堅持正確的輿論導向，貫徹積極、主動、科學、穩妥、客觀的宣傳工作方針，及時向社會公開發布地震信息，做好相關的科學解釋和說明工作，維護社會穩定。

（三）全面提高建設工程抗震設防能力

依法落實建設工程抗震設防監督管理，對重大建設工程和生命線工程的抗震設防要求管理加強監督檢查。地震、發改、建設等部門按照職責分工，加強協調配合，加大監管力度，督促指導建設單位等工程建設各方主體，在抗震設計、施工等關鍵環節嚴格執行抗震設計規范等工程建設標準。

對新建、擴建的學校、醫院等人員密集場所等建設工程，必須提高建筑物的抗震設防要求。

逐步開展農村民居地震安全示范工程建設。按照“試點先行，逐步推開”的原則，建設抗震設防示范戶、示范村或示范小區，編制通俗易懂的農居地震安全宣傳資料進行推廣宣傳。

（四）提高抗震救災組織指揮和應急救援能力

繼續做好到鄉鎮、企業的各級各類地震應急預案的修訂和落實工作，強化城市生命線設施和地震易引發次生災害單位地震應急預案的落實；繼續完善并適時更新地震應急與救援基礎數據庫。落實地震應急分級分部門職責，細化有關應急信息聯絡工作程序以及部門之間協調機制，確保高效、及時應急。

完善“一隊多用、專兼結合”的各級地震災害緊急救援隊伍建設，配備必要的救援裝備。地震、發改、財政、經信、交通、國土、衛生、民政、水利、公安、消防、武警等部門加強協調合作，提高地震應急救援能力。建立完善防震減災志愿者等基層救援隊伍，開展專業培訓和教育，充分發揮民眾自救互救能力。

依托公眾防震避險實訓基地，建設以地震應急決策反應數據庫、災情現場獲取與上報、視頻會議為主要內容的應急指揮技術系統。

依托各級民政部門，建立地震應急物資儲備系統。建立健全物資儲備庫，加強糧食、藥品、帳篷等通用應急物資的儲備。

結合實際、利用公園、綠地等規劃，因地制宜建設地震應急疏散通道和避難場所，并做好標志、標識的管理。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所配置必要的疏散通道和避險逃生器材。

破壞性地震發生后，15分鐘內啟動應急預案，1小時內救援隊出發趕赴災區，政府各部門4小時內全面展開工作，震后24小時內災民得到基本的醫療、生活救助和安置。

四、重點項目

“十二五”期間，將實施三大重點項目建設。通過重點項目的實施，促進全市防震減災發展目標順利完成。

（一）麗水市防震減災公共服務信息系統

在綜合利用現有建設成果基礎上，建設市級防震減災公共服務綜合信息系統，與省級信息系統對接。內容包括基礎平臺、功能平臺和應用平臺。

基礎平臺。以綜合數據庫為核心，數據產出應用為目標，應急指揮流程為主線，建設統一的數據服務引擎，作為公共服務平臺的基本支撐。

功能平臺。依托省局深度處理的數據結果，形成地震速報、烈度速報、災情快速評估及決策響應、震源機制解與破裂過程速報、遠程會商、電子應急預案、地震現場指揮調度、災情信息快速傳遞等功能接口，作為公共服務的技術依托。

應用平臺。整合震情信息、震情處置、應急指揮與救援、法律法規、科普知識等內容，形成服務政府、行業、媒體、公眾的地震公共服務信息系統。

(二)麗水市公眾防震避險實訓基地

建立麗水市公眾防震避險實訓基地，強化社會公眾的防震避險意識，提升公眾地震避險逃生技能。項目建設以防震避險技能訓練為主體，兼顧地震臺網技術支撐保障系統、地震應急指揮系統和防震減災知識宣傳普及，面向社會公眾，主要為志愿者隊伍和大、中、小學生等。項目主要建設內容包括：典型震害結構及次生災害模擬訓練廢墟，4D數字影院，地震體驗館、地震應急指揮大廳、地震監測臺網中心，科普教室、宿舍等輔助工程。

(三)麗水市地震監測臺網優化完善項目

優化完善全市地震監測臺網，提升地震監測基礎能力。建設內容包括：新建云和、景寧渤海、青田北山3個測震臺；新建麗水GNSS基準站，升級改造聯城前兆臺；新建遂昌、松陽、龍泉、景寧、青田、縉云、慶元7個烈度速報臺。

五、保障體系

（一）加強組織領導

把防震減災事業納入各級國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃，加強對防震減災工作的領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。加強縣級地震機構建設，充分發揮市、縣地震工作部門防震減災管理職能，明確職責、保障工作條件。依法加強對防震減災工作的監督檢查，建立完善防震減災監督檢查工作制度和責任追究制度。

（二）增加經費投入

把防震減災工作經費列入各級政府年度財政預算，并逐年增加防震減災工作經費，建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災多元投入機制。健全完善長效規范的抗震救災資金準備和應急撥付機制。積極拓寬資金渠道，鼓勵和引導企業及社會支持防震減災事業發展。

（三）完善工作機制

進一步加強市地震局對縣（市、區）科技（地震）局的業務指導，充分發揮基層防震減災工作部門的基礎性作用。加強地震、國土、水利等部門的交流、溝通合作機制，建立群眾參與、專家咨詢評估和集體決策相結合的決策機制，規范決策程序。

（四）加強隊伍建設

加強基層防震減災工作人員培訓，不斷提高隊伍整體素質。進一步加強研究，制定合理、科學的培訓計劃，力爭在兩年內全面完成全市防震減災工作人員的培訓任務。形成地震業務、地震管理一體化的人才資源布局，實現人才隊伍建設的協調發展。加強基層防災信息員隊伍建設。

（五）應用地震科技，提升服務社會水平

充分利用國內、外先進科技成果和管理經驗，服務我市防震減災事業。多方位開展地震科技合作和交流，通過走出去、請進來等形式，與國內高水平科技人員進行合作，加快我市防震減災工作前進步伐，拉動我市地震科技水平提高。

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