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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是破解當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉。為加快我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及省委十三屆九次全會(huì)精神、省政府《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》和市委三屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，遵循“全域統(tǒng)籌、生態(tài)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展路徑，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，切實(shí)做好“三去一降一補(bǔ)”等各項(xiàng)工作，積極培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)力，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我市生產(chǎn)力水平整體提升，為確保與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、機(jī)制活、百姓富、社會(huì)文明程度高”的美麗幸福新麗水奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的增長點(diǎn)，加大全面深化改革力度，積極爭(zhēng)創(chuàng)改革試點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)層次低、總量規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力弱等突出問題，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合，持之以恒打好“五水共治” “三改一拆” “浙商回歸”“四換三名”“特色小鎮(zhèn)”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量結(jié)合起來，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)，大力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加大科技創(chuàng)新投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

——堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，著力解決產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性問題、企業(yè)層面的效益問題。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力解決政府層面的政策問題、體制層面的要素配置問題。

（三）目標(biāo)要求。

經(jīng)過5年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效，新的增長點(diǎn)加快形成，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性明顯提高。

市場(chǎng)出清機(jī)制加快形成。按照主動(dòng)關(guān)停一批、破產(chǎn)清算一批、兼并重組一批的方式，積極處置“兩鏈”特困企業(yè)、落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、小作坊《負(fù)面清單》內(nèi)及“臟亂差”的小作坊，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，全面建立商品房供地與庫存價(jià)格掛鉤辦法。化解房地產(chǎn)庫存，力爭(zhēng)2017年起基本實(shí)現(xiàn)全市商品住宅庫存消化周期控制在16個(gè)月內(nèi)。

“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)有效化解。積極發(fā)展直接融資，進(jìn)一步提高企業(yè)股權(quán)、債券等直接融資比重。各行業(yè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，為信用貸款發(fā)放打好基礎(chǔ)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放信用貸款、創(chuàng)新?lián)７绞剑罅ν茝V“無還本續(xù)貸”、年審制、循環(huán)制貸款產(chǎn)品。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)部門信息共享，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用企業(yè)信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)展信用貸款業(yè)務(wù)，逐步解決“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)。積極構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。規(guī)范企業(yè)間互保聯(lián)保行為，逐步降低保證貸款在全部企業(yè)貸款中的比重。力爭(zhēng)5年內(nèi)企業(yè)信用貸款占比提高到15%以上，保證貸款占比下降到30%左右。

企業(yè)成本穩(wěn)步下降。落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)政策及《麗水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本以及稅費(fèi)、用工、用能、融資、用地負(fù)擔(dān)，切實(shí)優(yōu)化政府服務(wù)。推進(jìn)能源、交通、金融、財(cái)政、社會(huì)保險(xiǎn)體制等領(lǐng)域的改革，完善電價(jià)、通行費(fèi)、利率、費(fèi)率、社保費(fèi)率等形成機(jī)制，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

發(fā)展短板基本補(bǔ)齊。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本補(bǔ)齊發(fā)展短板。

二、積極推進(jìn)市場(chǎng)出清

（一）積極穩(wěn)妥處置“兩鏈”特困企業(yè)。堅(jiān)持屬地管理與行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步提高各部門的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。對(duì)“兩鏈”特困企業(yè)進(jìn)行細(xì)化分類，區(qū)分重點(diǎn)幫扶企業(yè)、資不抵債類企業(yè)和逃廢債類企業(yè)，采取不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。進(jìn)一步健全完善銀行貸款轉(zhuǎn)貸體系，完善困難企業(yè)金融幫扶機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)屬地責(zé)任原則，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，科學(xué)評(píng)估涉險(xiǎn)企業(yè)的類別，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分類處置“名單制”管理，采取“一企一策”予以幫扶解困，制定處置方案，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處置機(jī)制。

（二）繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。通過“騰籠換鳥”，2016年，整治和淘汰各類低小散企業(yè)（作坊）1000家以上；確保完成省下達(dá)的淘汰印染、鑄造、電鍍、水泥、磚瓦窯等落后產(chǎn)能任務(wù)，覆蓋全市100家以上企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)國家級(jí)和省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、燃煤鍋爐淘汰等工作；加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地建設(shè)，每年力爭(zhēng)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房16萬平方米。

（三）加快整治“臟亂差”小作坊。對(duì)污染物排放、安全生產(chǎn)問題突出的小作坊，要發(fā)現(xiàn)一家關(guān)停一家，問題突出的地方要成片整治，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

三、積極推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存

（一）落實(shí)“因城施策”的房地產(chǎn)新政。貫徹房地產(chǎn)“分類調(diào)控”的科學(xué)決策，取消過時(shí)的限制性政策。積極采取切合我市實(shí)際的房地產(chǎn)政策措施，因地施策、因時(shí)施策，支持自住型和改善型購房需求，鼓勵(lì)新市民購房和農(nóng)民進(jìn)城購房。用好用足住房公積金政策以及國家關(guān)于放寬首套房和支持改善性需求的二套房信貸政策，全面落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、增值稅的優(yōu)惠政策。大力推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，穩(wěn)步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)宅基地分配貨幣化。各地要結(jié)合實(shí)際制定宅基地多途徑分配政策，有條件的地方，可實(shí)行宅基地分配貨幣化安置，對(duì)需要安排宅基地建房的農(nóng)民，鼓勵(lì)其拿錢不拿地。

（三）加大貨幣化安置推行力度。2016年起棚改貨幣化安置率要穩(wěn)步提高，原則上達(dá)到50% 以上，并逐步將有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)納入棚改政策支持范圍。打通普通商品住房與安置住房通道，逐步減少新開工實(shí)物安置項(xiàng)目，2020年起原則上不再安排各類安置房項(xiàng)目。城鎮(zhèn)危險(xiǎn)住宅房屋優(yōu)先納入城鎮(zhèn)棚改范圍。城鎮(zhèn)其他房屋征收補(bǔ)償、“城中村”改造等也要加大推行貨幣化安置力度，要求達(dá)到50% 以上。

四、積極推進(jìn)企業(yè)去杠桿

（一）積極推進(jìn)“一企一策”處置資不抵債企業(yè)。支持各地采取增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式處置資不抵債企業(yè)。支持上市企業(yè)、本地優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展涉危涉困企業(yè)的兼并重組，實(shí)行“一企一策”制。依法依規(guī)給予兼并重組企業(yè)在產(chǎn)權(quán)過戶、聯(lián)合授信、稅收減免等政策上的優(yōu)惠，切實(shí)加快企業(yè)閑置資產(chǎn)的有效盤活，形成新的增量。力爭(zhēng)3年內(nèi)基本解決資不抵債企業(yè)問題和高杠桿企業(yè)問題。

（二）積極處置不良資產(chǎn)。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用足用好現(xiàn)有的不良資產(chǎn)核銷政策，積極運(yùn)用清收、核銷、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓、貸款重組等方式加大不良貸款處置力度，做到應(yīng)核盡核。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取不良貸款證券化試點(diǎn)，拓寬市場(chǎng)化處置渠道，加快不良貸款核銷進(jìn)度。繼續(xù)開展銀行不良資產(chǎn)集中處置交辦行動(dòng)，著力妥善化解一批不良資產(chǎn)，切實(shí)降低不良貸款率。依法嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)信用環(huán)境。

（三）積極推進(jìn)融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。出臺(tái)扶持政策，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)等通過多層次資本市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。積極推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，盤活信貸存量，優(yōu)化金融資源配置。積極搭建平臺(tái)，探索建立多元化、多層次的銀企對(duì)接機(jī)制。大力引導(dǎo)銀行將信貸資源投放到“1+9+5”產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展信用貸款，積極發(fā)展抵質(zhì)押貸款，嚴(yán)格控制和規(guī)范保證貸款。支持各地創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)土地使用權(quán)證抵押質(zhì)押辦法，支持引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、排污權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。積極探索利用政府增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咭龑?dǎo)貸款質(zhì)押方式創(chuàng)新。

（四）大力推動(dòng)企業(yè)股改上市。積極對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)推進(jìn)股份制改造，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)企業(yè)在新三板和省股權(quán)交易中心掛牌。按規(guī)定落實(shí)企業(yè)股改上市過程中各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

五、切實(shí)降低企業(yè)成本

（一）降低企業(yè)制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國家、省清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，減少審批中介服務(wù)項(xiàng)目，做好中介服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)機(jī)構(gòu)“三張清單”管理，降低行政審批中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)審批中介服務(wù)收費(fèi)平均下降15%。

（二）降低企業(yè)電價(jià)、氣價(jià)。加快電力市場(chǎng)化改革，積極配合省里開展電價(jià)管理體制改革試點(diǎn)，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)下降。開展電力“精準(zhǔn)助企”行動(dòng)，圍繞可靠供電、便捷辦電、經(jīng)濟(jì)用電等有效措施，幫助企業(yè)切實(shí)降低用電成本。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，有效降低企業(yè)用氣價(jià)格。

（三）降低企業(yè)物流成本。貫徹落實(shí)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整完善，實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠辦法。積極引導(dǎo)國家物流信息平臺(tái)在我市的運(yùn)用，著力解決車貨信息不對(duì)稱問題，加快甌江航道建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)物流成本下降。

（四）降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。積極發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款利率水平，支持企業(yè)降本增效。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按國家基準(zhǔn)利率發(fā)放貸款，支持商業(yè)銀行自覺控制貸款利率上浮幅度，引導(dǎo)商業(yè)銀行維護(hù)常態(tài)利率定價(jià)秩序，降低企業(yè)貸款利率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取“一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還”方式發(fā)放企業(yè)流動(dòng)資金貸款，降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。嚴(yán)格監(jiān)管和從嚴(yán)控制銀行對(duì)企業(yè)融資過程中的擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介收費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化政府性存款招投標(biāo)規(guī)則及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核辦法，落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)、四公開”的要求，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)收費(fèi)行為。

（五）降低企業(yè)人工成本。貫徹落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)全省部署，合理把握調(diào)整節(jié)奏與力度。進(jìn)一步加大“機(jī)器換人”力度，實(shí)施“機(jī)器換人”重點(diǎn)示范項(xiàng)目計(jì)劃，繼續(xù)開展“機(jī)器換人”典型示范項(xiàng)目評(píng)選，著力推進(jìn)“機(jī)器換人”分行業(yè)試點(diǎn)示范，推進(jìn)“機(jī)器換人”由點(diǎn)向面擴(kuò)展。積極落實(shí)工業(yè)機(jī)器人購置財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、“裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)套”應(yīng)用保險(xiǎn)制度等政策，加大先進(jìn)裝備的推廣應(yīng)用力度。力爭(zhēng)“十三五”期間在役機(jī)器人達(dá)到1000臺(tái)。

（六）降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，鼓勵(lì)實(shí)行“多繳多得”“長繳多得”“多繳多報(bào)”政策，增強(qiáng)社保繳費(fèi)激勵(lì)。按規(guī)定精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，全面實(shí)施生育醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保基金支付；全面落實(shí)有關(guān)工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率調(diào)整政策，按新劃分的行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別確定工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率，每年對(duì)符合費(fèi)率下浮條件的單位及時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)省政府部署，執(zhí)行臨時(shí)性下浮社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例政策，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”等社保扶持政策，減輕小微企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，對(duì)符合條件的困難企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)可按規(guī)定暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（七）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實(shí)企業(yè)自行開發(fā)生產(chǎn)銷售的軟件產(chǎn)品即征即退政策，落實(shí)連鎖企業(yè)匯總納稅政策。落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)出口退稅政策。試點(diǎn)納稅人提供的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)適用增值稅零稅率政策。推動(dòng)旅游采購、跨境電商、外貿(mào)綜合平臺(tái)等貿(mào)易模式創(chuàng)新，做足供給側(cè)創(chuàng)新要素，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，實(shí)施收費(fèi)正面清單制度，繼續(xù)以最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，提高收費(fèi)透明度。落實(shí)地方水利建設(shè)基金優(yōu)惠政策。

六、努力提升發(fā)展標(biāo)桿

（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。根據(jù)“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗城市。力爭(zhēng)到2020年，Ⅰ-Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水?dāng)嗝姹壤嵘?0%以上；城市內(nèi)河消除Ⅴ類水，實(shí)現(xiàn)縣縣“清三河”達(dá)標(biāo)總目標(biāo)；縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在95%以上。2017年底前，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，所有城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠污泥全面實(shí)行無害化處置。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，市區(qū)PM2.5年均濃度值比2015年下降10.5%（34ug/m3），達(dá)到優(yōu)良水平，空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)縣縣全年空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)危險(xiǎn)廢物全面實(shí)現(xiàn)無害化處置，醫(yī)療廢物無害化處理率達(dá)到100%。嚴(yán)控土壤污染源頭。所有燃煤熱電企業(yè)完成超低排放技術(shù)改造。2018年6月底前，完成10蒸噸以上鍋爐和水泥行業(yè)清潔排放技術(shù)改造。所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本無違建。加快推進(jìn)麗水美麗林相建設(shè)，森林覆蓋率保持80%以上，濕地保有量39萬畝，實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)全覆蓋。

（二）增強(qiáng)“三農(nóng)”活力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面提升農(nóng)村集體林權(quán)、集體土地房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)等五權(quán)的活權(quán)用權(quán)水平。加快生態(tài)精品農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品水平。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，積極開展“六邊三化三美”行動(dòng)，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力發(fā)展以民宿農(nóng)家樂為重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，基本完成17.44萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建和提升140個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村，建成28條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.4萬元。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。全力建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)大交通走廊。圍繞融入上海2小時(shí)交通圈、省域1小時(shí)交通圈目標(biāo)，構(gòu)建鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河水運(yùn)“四位一體”全方位、立體化的綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)麗水機(jī)場(chǎng)建設(shè)，謀劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，打造區(qū)域性空港門戶。加快衢寧、金臺(tái)（縉云段）、衢麗（松陽至麗水段）等鐵路項(xiàng)目，加快推進(jìn)溫武鐵路項(xiàng)目前期，研究謀劃麗水與杭溫高鐵連接線、麗水與溫武鐵路連接線項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全市“縣縣通鐵路”目標(biāo)。打造出省、出市高等級(jí)公路大通道，加快完成龍浦高速，開工建設(shè)溧陽至寧德高速景寧段，繼續(xù)開展武松龍、慶壽、遂江上等高等級(jí)公路前期研究，力爭(zhēng)納入上級(jí)規(guī)劃；積極完善區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)普通國省道改造提升，提高公路等級(jí)；大力推進(jìn)通景交通建設(shè)，著力完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加快建成麗水至青田高等級(jí)航道，推進(jìn)青田縣和麗水市區(qū)兩個(gè)區(qū)域性樞紐港建設(shè)。加快推進(jìn)信息、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給能力，大力發(fā)展民辦社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞“與全省同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育重點(diǎn)縣工作，實(shí)施中小學(xué)校（幼兒園）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，著力消除“大班額”現(xiàn)象，鞏固和提升學(xué)前教育發(fā)展水平。深化“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，穩(wěn)步推進(jìn)“雙下沉、兩提升”、分級(jí)診療制度建設(shè)，加快建成人口健康信息化項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，到2020年實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。加快實(shí)施文體設(shè)施“補(bǔ)缺工程”，不斷完善公共文體服務(wù)體系。大力發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“鄉(xiāng)村村晚”、圍棋、龍舟、馬拉松等精品賽事（活動(dòng)）品牌化，促進(jìn)文化體育與休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)相融合。加快公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，探索多元主體參與、多種模式運(yùn)行的居家養(yǎng)老服務(wù)長效機(jī)制。

（五）加快科技創(chuàng)新。切實(shí)增加科技投入，力爭(zhēng)到2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.0%以上。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，推進(jìn)與知名高校、科研院所和特色企業(yè)進(jìn)行廣泛合作，實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，努力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和具有社會(huì)公益性的關(guān)鍵技術(shù)，提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量。創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，推進(jìn)實(shí)施優(yōu)勢(shì)培育、人才培養(yǎng)、導(dǎo)航評(píng)議、服務(wù)托管、融資服務(wù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五大工程”，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)切實(shí)保護(hù)自身創(chuàng)新研發(fā)成果。

七、加快培育發(fā)展新動(dòng)能

（一）全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。堅(jiān)持企業(yè)主體、人才根本，認(rèn)真實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年全市高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到350家，科技型中小微企業(yè)累計(jì)達(dá)到800家。提升發(fā)展麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高水平建設(shè)綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園等，系統(tǒng)整合各類創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新大平臺(tái)。力爭(zhēng)2016年將麗縉五金產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成為省級(jí)高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)麗水省級(jí)高新區(qū)零的突破。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資建設(shè)孵化器、創(chuàng)客空間。加快以企業(yè)為主體的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心。著力提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速助推能力。力爭(zhēng)“十三五”期間我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅高于規(guī)模以上工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極對(duì)接義甬舟開放大通道，推動(dòng)貿(mào)關(guān)檢稅匯為一體的大通關(guān)建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造“網(wǎng)上絲綢之路”電商示范區(qū)。加快融入寧波舟山港功能體系，在進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流配送、國際保稅倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)搭建平臺(tái)，依托青田僑鄉(xiāng)特色和人文資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨境電子貿(mào)易試點(diǎn)，打造“絲路之源——僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城”。挖掘青瓷、寶劍、茶葉、食用菌、木玩等傳統(tǒng)特色商品貿(mào)易價(jià)值，建設(shè)“絲路之源——世界青瓷城”（龍泉）、“中國茶鄉(xiāng)”（松陽）、“中國菇城”（慶元）、“世界童話小鎮(zhèn)”（云和）等。

（三）加快規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。著眼供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的培養(yǎng)，因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，全市特色小鎮(zhèn)達(dá)到30個(gè)左右，其中省級(jí)特色小鎮(zhèn)10個(gè)以上，特色小鎮(zhèn)總投資超過500億元。

（四）加快形成“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合全省七大萬億產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生態(tài)休閑旅游這一千億級(jí)的第一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育九大百億產(chǎn)業(yè)，努力突破五個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，加快形成“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系。力爭(zhēng)到2020年，旅游總收入達(dá)到1000億元，九大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入250億元以上，年均增速達(dá)15%以上，高端裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值310億元，年均增長18%。

（五）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+ ”。積極對(duì)接中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)綠谷信息產(chǎn)業(yè)園，2016年確保綠谷信息產(chǎn)業(yè)園南區(qū)塊如期運(yùn)行，爭(zhēng)取“綠谷智慧小鎮(zhèn)”列入省級(jí)第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。實(shí)施信息技術(shù)應(yīng)用提升專項(xiàng)，加快企業(yè)管理創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。未來五年，力爭(zhēng)全市信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.88。積極推進(jìn)實(shí)施工業(yè)機(jī)器人行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)2016年在役工業(yè)機(jī)器人數(shù)量增加超過200臺(tái)。積極培育“兩化融合”示范龍頭企業(yè)，組織分區(qū)域、分行業(yè)智能制造示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的交流和推廣。加快智慧政務(wù)應(yīng)用體系構(gòu)建，推進(jìn)社保在線、智慧旅游、數(shù)字城管、地理空間信息、醫(yī)療信息化、教育信息化等各類公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+ ”, 積極參與“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)企業(yè)按照“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善具有麗水特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)到2020年，推動(dòng)制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上。

八、加大全面深化改革力度

（一）全面正確履行政府職能。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，依法全面履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化。

（二）深化審批制度改革。除涉及跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域和省里有特別規(guī)定的投資項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市核準(zhǔn)外，一律實(shí)行市縣同權(quán)。健全麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心窗口職能，完善企業(yè)注冊(cè)登記職能，增加社保業(yè)務(wù)辦理窗口，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供更為便捷高效的服務(wù)。積極推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立網(wǎng)上中介市場(chǎng)，完善和推廣中介網(wǎng)上競(jìng)價(jià)服務(wù)。加快相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，提高行政審批效率。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批，深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，實(shí)行技改項(xiàng)目備案權(quán)限市級(jí)“零保留”，“零土地”技改項(xiàng)目備案辦理“零前置”，一般行業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目能評(píng)“零審批”。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的負(fù)面清單外工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目試行零審批備案制度。在麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的能評(píng)、環(huán)評(píng)工作機(jī)制。堅(jiān)持一手抓管理、一手抓服務(wù)，抓好排污指標(biāo)的調(diào)控，對(duì)重污染項(xiàng)目堅(jiān)決管住，對(duì)符合環(huán)保要求的項(xiàng)目優(yōu)化服務(wù)措施。

（三）優(yōu)化資源要素配置。全面實(shí)行土地差別化管理，探索工業(yè)用地分年期出讓、“先租后讓”等靈活土地出讓方式，嘗試建立與企業(yè)生命周期相匹配的土地出讓制度。鼓勵(lì)推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，以“點(diǎn)狀供地”模式，降低生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入成本。同時(shí)，深入實(shí)施畝產(chǎn)倍增計(jì)劃，切實(shí)提高土地產(chǎn)出效益。實(shí)施規(guī)劃水資源論證和水域藍(lán)線管理制度。強(qiáng)化生態(tài)資源資產(chǎn)化的制度體系建設(shè)，探索建立市級(jí)綜合性環(huán)境權(quán)益交易中心，探索研究公益林分類補(bǔ)償和分級(jí)管理機(jī)制，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍，完善排污總量控制制度、主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度，以及各類要素的階梯價(jià)格制度，在企業(yè)分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善電價(jià)、水價(jià)、排污價(jià)格等差別化價(jià)格機(jī)制。

（四）創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，積極開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，充分激發(fā)公辦事業(yè)單位活力。積極開展各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理試點(diǎn)工作，助推民辦公益事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次多樣化的公益服務(wù)需求。深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國有企業(yè)政策工具功能，推進(jìn)國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，凡能由政府購買公共服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；凡能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與；凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，制定和落實(shí)教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

九、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)黨委政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。各縣（市、區(qū)）政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。

（二）明確責(zé)任分工。市政府辦公室要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部署落實(shí)。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市金融辦等部門要抓緊做好對(duì)接，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，切實(shí)抓好落實(shí)。各地各部門要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，制訂工作計(jì)劃，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去”得穩(wěn)妥、“降”得到位、“補(bǔ)”得精準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格督查考核。建立督查考核制度，加強(qiáng)對(duì)各地和市級(jí)有關(guān)部門供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，并適時(shí)予以通報(bào)，通報(bào)情況作為績效考核的重要依據(jù)。對(duì)工作不力的縣（市、區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門，將采取通報(bào)批評(píng)、行政問責(zé)及組織處理等措施。

麗水市人民政府

2016年7月25日

（此件公開發(fā)布）

附件

麗政發(fā)〔2016〕53號(hào).cebx