| 索引號 | 113325000026455663/2016-11800 | 文號 | 麗政辦發〔2016〕76號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2016-08-05 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：
《麗水市鄉村建設轉型綜合試點工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
麗水市人民政府辦公室
2016年7月1日
（此件公開發布）
麗水市鄉村建設轉型綜合試點工作實施方案
為加快推進我市鄉村建設轉型綜合試點工作，落實好市政府與省住房和城鄉建設廳簽訂的《共同推進鄉村建設轉型綜合試點工作合作協議》，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，堅定不移地走綠色生態發展道路，深入貫徹落實省委、省政府建設“兩美”浙江決策部署，立足麗水鄉村山水稟賦和人文優勢，以提升人的文明素養為基礎，以提高農民幸福指數為宗旨，以各類示范村、歷史文化名村、傳統村落為基點，促進連點成線、連線成面，不斷激發“生態、人文、養生、長壽”核心競爭力，探索麗水特色鄉村建設轉型新路徑，打造詩畫鄉村、夢里故鄉。
二、總體目標
通過開展鄉村建設轉型綜合試點，進一步規范鄉村規劃、建設、管理，改善鄉村生產生活條件，妥善解決美麗鄉村建設與各類示范村創建、歷史文化名村創建、傳統村落保護等有機融合的問題，積極探索符合鄉村發展、保持鄉村風貌、實現城鄉差異化發展的新模式和新路徑，努力實現全市鄉村建設“干凈、整齊、鄉愁、特色、和諧”。
三、試點內容
（一）鄉村規劃方面。
1.開展鄉村規劃編制試點。針對村莊規劃名目繁多、缺乏有效對接，規劃編制缺乏針對性、流于形式、難以落地等問題，積極探索多規合一和差異化編制。一是通過梳理現有國家、省級層面的規劃編制技術依據，同時征求專家與規劃管理單位、村莊的意見，將現有建設、國土、旅游、農辦等多部門主導編制的規劃整合為一個內容體系的規劃導則，實現多規融合。二是調查村莊的差異性，歸納村莊的類型與層級，針對不同類型與層級的村莊確定差異性的規劃編制要求，提出菜單式的規劃編制內容體系與導則，使規劃更具針對性和可操作性。三是在村莊規劃編制中，充分利用周邊山地、林地、閑置地，積極探索依山就勢、錯落有致的帶狀村落布局新模式，努力使村莊新老建筑有機融合。四是研究提出引導生態化改造、建設的規劃目標，提出村民自主參與規劃編制、實施全過程的范式，并在各種類型村莊規劃編制實踐中試行與總結。五是在試點村全面推行規劃師領銜制。
2.開展鄉村建筑設計試點。針對目前鄉村建筑形態呆板單一、村莊風貌同質化問題，研究具有處州地域特色的建筑風格，根據不同村莊類型確定相應的建筑設計導則，進行村莊設計和農房設計，打造具有地域性、民族性和“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的村莊特色風貌。一是深化處州民居特色研究，根據不同村莊類型，提出鄉村新建建筑層高、立面形態、細節傳統元素構造等控制性要求，并作為設計導則加以運用；同時加強對鄉土材料使用的研究，使建筑更具鄉土風貌。二是對已建成的現代建筑，按照各自確定的村莊特色風格進行相應的立面改造，力求村莊整體風貌協調有序。三是結合下山脫貧和新村建設，在農房建設中開展農房通用圖集落地試點工作。
3.開展鄉村規劃管理試點。針對鄉村規劃管理力量薄弱的問題，充分發揮村民自治作用，建立縣級建設規劃部門指導、鄉鎮政府領導、村民組織自我約束管理的村莊規劃管理新機制。一是研究制定縣、鄉、村各層級的工作職責。二是指導試點村建立村級規劃實施管理小組，負責村莊規劃實施的日常監管。三是指導試點村制定與村莊規劃實施相關的村規民約，確保村莊規劃實施有章可循。
（二）鄉村建設方面。
1.開展鄉村園林綠化試點。針對鄉村綠化中存在的簡單模仿城市綠化模式，日常維護管理能力不強，綠化水平低、脫離鄉村生產生活實際、缺乏鄉村氣息的問題，研究建立基于傳統的田園風光和庭院式鄉村園林綠化新模式。一是選擇鄉土喬木，打造以傳統的風水林為主的村口綠化景觀。二是避免景觀設計和營造的城市化傾向，村莊內綠化充分利用房前屋后和宅間空地，營建以家庭自我管理為主的菜園、果園、花園等與鄉村日常生活相結合的庭園型綠化景觀；村莊周邊通過適度引導種植具有觀賞性的經濟作物及竹林、果林等，營造更具鄉土田園風光的農田型綠化景觀。
2.開展傳統村落保護利用試點。針對當前傳統村落保護中群眾意愿不高、資金短缺等問題，妥善處理好保護傳統村落與改善村民居住環境之間的關系，同時將傳統村落保護與發展鄉村旅游、培育民宿經濟進行有效銜接，積極探索引入民間資本參與傳統村落保護。一是針對不同類型的傳統建筑，在不改變建筑外觀的前提下，開展內部居住設施改造研究，充分利用本地鄉土建材，制定不同檔次的內部改造設計導則。二是大力推廣使用傳統方式建造、修復鄉村道路等基礎設施，在此過程中，注重培養一批掌握傳統鄉村建筑營造技術的施工隊伍，達到恢復和推廣傳統鄉村營造技藝的目的。對列入國家級傳統村落保護名錄的村莊，在不破壞村落整體形態、使用傳統建造材料和工藝的前提下，允許拆除少量破敗無法修復使用的老建筑，依山就勢、利用非耕地新建傳統形制的建筑。三是在一些已經初步具有鄉村旅游市場的村落，采取適當資金補助的方式，引導和鼓勵村民開辦民宿，對自家建筑內部使用功能進行改造提升，對房前屋后進行整體美化，從而使村民在傳統村落保護中取得實際收益，變政府主導為村民自覺行動。四是對一些具有旅游開發前景，大部分村民已搬離的山區村落，探索長期租賃、入股等方式，積極引入民間資本進行整村保護和適度開發。
3.開展鄉村基礎設施配套試點。充分利用村規民約，在農村新建房屋時積極探索建立“村民自籌為主、政府補助為輔”的道路、供水、排污等基礎設施配套建設新機制。
4.開展鄉村宅基地流轉試點。建立農村宅基地有償使用與退出機制，在“一戶一宅”和農民自愿的前提下，規范試點村宅基地的有償轉讓、有償調劑、有償收回的有序流轉，盤活閑置宅基地，破解農民建房難。
（三）鄉村管理方面。
1.開展鄉村環境管理試點。針對當前村莊環境長效管理力量薄弱的問題，充分發揮村民自治，提高村民參與度，建立鄉村房前屋后自主管理，鄉村環境專人監督的機制。一是完善村規民約，確保村莊環境管理有章可循；二是建立鄉村內部組織（如老年協會）參與監督管理的機制，激活鄉村社會內部管理的積極性。
2.開展鄉村公共基礎設施管理試點。針對當前鄉村公共基礎設施管理不到位的問題，充分發揮村民監督作用，健全鄉村公共基礎設施管理運行機制。一是通過村民自籌等形式，解決部分維護經費，調動村民參與監督管理的積極性；二是建立以獎代補的機制，根據運行的成本給予適當的補助。
四、試點鄉鎮、村申報條件
（一）申報數量。
1.各縣（市、區）可申報1個試點鄉鎮，全市擇優確定1—2個鄉鎮作為試點鄉鎮。
2.各縣（市、區）擇優申報1個村莊作為試點村。
（二）申報條件。
1.申報試點鄉鎮須滿足以下條件之一：已列入特色小鎮、全國重點鎮的鄉鎮、省級中心鎮的鄉鎮、特色旅游景觀名鎮的鄉鎮。
2.申報試點村須滿足以下條件之一：已列入省級美麗宜居示范村試點的村莊、已列入傳統村落名錄的村莊、申報傳統村落的村莊、各縣（市、區）委書記或縣（市、區）長聯系村。
（三）申報要求。
1.申報試點鄉鎮要求：所轄大部分村莊整體風貌較好，能連成一線，發展鄉村旅游、培育民宿經濟有一定的基礎。
2.申報試點村要求：
（1）村莊符合縣（市）域村莊布局規劃的要求。規劃已明確需要搬、撤、遷、并的村莊不得申報。
（2）村莊的示范帶動效應相對突出。優先選取區域位置較為重要、資源優勢較為明顯、地理位置較為突出的村莊。
（3）村莊的硬件條件相對較好。農房整體風貌相對協調，基礎設施配套相對完善，周邊自然環境相對和諧優美，村莊文化底蘊相對深厚。
（4）村莊的軟件具備相對優勢。村級組織戰斗力強，干群關系融洽，村民對鄉村建設試點的積極性較高，村級集體經濟有一定的實力。
五、實施步驟
鄉村建設轉型綜合試點工作從2016年6月開始，分三個階段進行，力爭通過二年時間完成試點工作。
（一）試點開展階段：2016年6月—2017年12月。
1.申報階段：2016年6月。由各縣（市、區）政府對照試點鄉鎮、村申報條件和要求，擇優選取試點鄉鎮和試點村，明確試點內容，制定試點方案，報麗水市鄉村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室。其中試點鄉鎮須在鄉鎮范圍內全面開展三大類9項試點內容的試點工作，并可根據實際情況在所轄村選擇部分試點內容開展重點試點工作；試點村須選擇3項以上（含3項）試點內容開展試點工作。
2.確定階段：2016年7月。麗水市鄉村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室對各縣（市、區）申報的試點鄉鎮和試點村進行綜合評估，對試點內容進行統籌協調，確定具體的試點名單和試點內容，并發文公布。
3.實施階段：2016年8月—2017年12月。各試點鄉鎮、試點村按確定的試點內容和試點方案開展試點工作，總結試點經驗，制定和完善相關可推廣的規范和導則。
（二）試點驗收階段：2018年1月—3月。
各試點鄉鎮和試點村所在鄉鎮提供試點成果報告，各縣（市、區）試點工作領導小組辦公室對試點鄉鎮、試點村開展自查，形成自查報告，于2017年12月前上報麗水市鄉村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室。麗水市鄉村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室于2018年1月開始組織對各試點鄉鎮、試點村進行考核驗收，并對考核結果進行通報。
（三）總結提高階段：2018年3月—2018年6月。
麗水市鄉村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室組織試點鄉鎮和試點村總結試點經驗，進一步完善試點成果，擬定《麗水市鄉村建設轉型實施意見》，并編制具體工作導則，在全市范圍內進行推廣實施。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市政府成立麗水市鄉村建設轉型綜合試點工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長，領導小組辦公室設在市建設（規劃）局。各縣（市、區）要成立相應的領導小組，加強領導和協調試點工作。各試點鄉鎮和試點村所在鄉鎮的鄉（鎮）長是試點工作的第一責任人，要落實專門的分管領導，配備1—2名專職村鎮規劃建設管理人員，具體負責試點村的試點工作。各縣（市、區）建設局要抽調專人負責聯系試點鄉鎮和試點村。
（二）加強技術指導。省建設廳等省級有關部門積極支持麗水市在鄉村規劃、鄉村設計、鄉村規劃管理等方面開展創新試點，并在開展規劃師領銜制、總結推廣“處州民居”課題研究、編制歷史文化名村和傳統村落保護規劃等方面提供技術支持，每月組織一次專家實地技術指導。市級成立麗水市鄉村建設轉型綜合試點工作專家指導服務組，不定期給予技術指導。試點工作開展后，由麗水市鄉村建設轉型綜合試點工作領導小組辦公室組織對各縣（市、區）試點工作聯系人、試點鄉鎮分管領導、專職村鎮規劃建設管理員、試點村兩委主要負責人進行一次集中培訓。
（三）加強工作指導。針對麗水自然生態優越，傳統村落保持完整，數量較多實際，省建設廳等省級有關部門在申報傳統村落的數量方面給予傾斜，對試點建設村在申報省級美麗宜居示范村上給予優先安排，對麗水市在國家級美麗宜居示范村創建的名額上給予傾斜。試點村爭取納入省級村土地利用規劃試點，探索開展“多規合一”編制村土地利用規劃，優先保障試點村建設項目用地。建立節約集約用地機制，在保護耕地的原則下，優化村莊內部用地結構，充分利用各種廢棄地、閑置地、山坡地、灘涂地等非耕地資源，試點村人均建設用地指標以標準上限確定。試點工作納入市政府對各縣（市、區）政府年度考核目標。
（四）加強資金保障。省建設廳等省級有關部門在改善村容村貌、村莊環境衛生整治、農村污水治理、農村困難群眾危舊房改造等方面給予資金和政策支持，同時在村莊規劃設計經費方面適當予以傾斜，提高資金補助力度。整合省級美麗宜居示范村試點建設、農村困難群眾住房救助、傳統村落保護工作、“三改一拆”“五水共治”“六邊三化三美”專項行動等專項資金，重點保障試點村。對試點鄉鎮，由市財政一次性安排200萬的試點工作專項經費。對試點村，由市財政一次性安排50萬元試點工作專項經費。縣（市、區）財政按照1：2比例予以安排配套試點工作專項經費。該專項經費在試點工作開始時由市、縣兩級財政先撥付50%給各縣（市、區）建設部門，專門用于此次試點鄉鎮和試點村的規劃、建設和管理等經費支出，試點結束驗收合格后再撥付50%。試點工作集中培訓所需經費由市財政統一負責。
附件
麗政辦發〔2016〕 76號.cebx