| 索引號 | 113325000026455663/2016-00163 | 文號 | 麗政發〔2016〕47號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發布機構 | 市政府 |
| 成文日期 | 2016-09-04 | 公開方式 | 主動公開 |
《麗水市人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已于2016年7月15日印發。現解讀如下：?
一、制定《實施意見》有何重要意義？?
我市有16萬殘疾人，占全市總人口的6.36%，涉及到近1/5的家庭，其中持證殘疾人6.85萬人。如何讓這一弱勢群體生活有保障，居家有照顧，這是各級黨委政府和社會各界共同的責任。?
全面建立殘疾人兩項補貼制度，充分體現了黨和政府對殘疾人民生保障的高度重視。習近平總書記、李克強總理多次做出重要指示，強調殘疾人是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體，殘疾人民生保障是全面建成小康社會中需要補上的“短板”。全面建立殘疾人兩項補貼制度是在經濟新常態下惠民生、保民生的重要舉措，對加快殘疾人小康進程、推進“四個全面”戰略布局具有重要意義。?
殘疾人兩項補貼制度是國家層面創建的第一個殘疾人專項福利補貼制度，無論是在殘疾人事業發展進程中，還是我國社會事業發展歷史上，都是一項具有里程碑意義的制度創新。兩項補貼制度針對殘疾人的特殊生活困難和長期照護困難進行專門的制度安排，并與最低生活保障等制度進行了有效銜接，填補了殘疾人福利制度的空白，有助于鞏固提升家庭對殘疾人的照顧功能，促進家庭社會和諧穩定。?
二、《實施意見》的補貼對象有哪些？?
困難殘疾人生活補貼對象為低保及低保邊緣家庭中的殘疾人，即家庭人均收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動年齡段殘疾人。?
重度殘疾人護理補貼對象為生活完全不能自理、基本不能自理和部分不能自理的且需要長期照護的重度殘疾人和其他智力、精神殘疾人。長期照護是指因殘疾而需要照護服務持續時間超過6個月以上的。?
殘疾人生活自理能力的認定，采取按照殘疾類別、等級直接認定或由第三方評定的辦法進行，按不同的標準分別給予補助。?
（一）生活完全不能自理的重度殘疾人，主要是一級肢體、一級精神、一級智力殘疾人；?
（二）生活基本不能自理的重度殘疾人，主要是一級視力、二級精神、二級智力以及生活基本不能自理的二級肢體殘疾人；?
（三）生活部分不能自理的其他重度和三、四級精神、智力殘疾人。?
三、《實施意見》中補貼標準如何確定？ ?
困難殘疾人生活補貼標準按照當地低保標準的30%確定，由縣級政府公布。 ?
重度殘疾人護理補貼標準，按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別為每人每月500元、250元和125元。對符合條件的在機構集中托養的殘疾人，可在上述補貼標準基礎上分別上浮50%。重度殘疾人護理補貼標準根據經濟社會發展水平、護理支出變化等情況適時調整。?
四、重度殘疾人護理補貼用于哪些支出??
答：重度殘疾人護理補貼用于照護服務費用支出，包括護工工資、特殊護理消費品等支出。?
五、為方便殘疾人申領補貼，《實施意見》有哪些考慮？?
殘疾人兩項補貼由殘疾人自愿申請。為方便殘疾人申領補貼，《實施意見》規定了三項措施。一是申請人既可以是殘疾人本人，也可以是殘疾人的法定監護人、贍養、撫養和扶養人、所在村民（居民）委員會或者其他委托人。二是審核程序，《實施意見》要求依托“一門受理、協同辦理”工作機制審核殘疾人兩項補貼，加強部門協作和信息共享比對，讓殘疾人只跑一次路、只辦一次申請手續。三是采取社會化形式發放補貼金，既方便殘疾人領取，又避免現金直接發放形式容易出現的冒領、截留或者挪用現象。?
六、殘疾人兩項補貼制度如何與相關社會福利、社會救助、社會保險進行有效銜接？?
為確保有限資金用于最需要的殘疾人，《實施意見》本著公平、統籌的原則，將殘疾人兩項補貼制度與現行相關社會福利、社會救助、社會保險制度進行了銜接。一是符合條件的殘疾人，可同時申領這兩項補貼。二是既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。三是考慮到孤兒基本生活保障制度已經建立，其中的殘疾孤兒生活困難已基本解決，但護理照料困難尚沒有制度保障，《意見》規定享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受生活補貼，可享受護理補貼。四是明確殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭收入，避免出現部分殘疾人因補貼后家庭收入增長，而失去最低生活保障資格的現象，使困難殘疾人能夠得到雙重生活支持。五是納入工傷保險生活護理費、特困人員供養保障的殘疾人，其生活和長期護理照料已得到基本保障，因此不再享受兩項補貼。?