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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

麗水市人民政府

2017年10月30日

（此件公開發(fā)布）

麗水市人民政府重大行政決策程序規(guī)則

第一章　總 ?則

第一條 ?為了健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范麗水市人民政府（以下簡稱市政府）重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，保證決策效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》《浙江省行政程序辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)則。

第二條 ?本規(guī)則適用于市政府的下列重大行政決策（以下簡稱決策）事項:

（一）編制經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

（二）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑膶ο嚓P(guān)群體利益可能造成較大影響的重大公共建設(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

具體決策事項，由市政府根據(jù)本條第一款規(guī)定并結(jié)合決策中的相關(guān)因素確定；市政府可以根據(jù)實際情況，制定重大行政決策目錄。納入目錄的決策事項應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則規(guī)定作出決策。

突發(fā)事件應(yīng)對、立法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋的征收與補(bǔ)償、政府定價、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項，其決策活動適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 ?作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，堅持嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，保證決策符合憲法和法律法規(guī)規(guī)定。

第四條 ?作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第五條 ? 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，堅持民主集中制，貫徹落實群眾路線，充分聽取社會各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑參與決策。

第六條 ? 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開，接受社會監(jiān)督，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第七條 ? 重大行政決策情況依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第二章 ?決策動議

第八條 ? 對各方面提出的決策事項建議，依照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報請市政府決定是否啟動決策程序：

（一）市長、副市長依照各自職責(zé)提出決策事項建議的，交有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)研究論證；

（二）市政府所屬部門、市有關(guān)單位或者縣（市、區(qū)）人民政府依照其職責(zé)向市政府提出決策事項建議，應(yīng)當(dāng)論證所要解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）市人大代表、市政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的決策事項建議，以及公民、法人、其他組織提出的書面決策事項建議的，經(jīng)市長或副市長批示后交有關(guān)單位研究論證。經(jīng)研究認(rèn)為需要決策的，參照第（二）項向市政府提出決策事項。

通過前款第（二）項、第（三）項途徑提出決策事項的，須經(jīng)市政府分管副市長審核，并報市長同意。

第九條 ? 決定啟動決策程序的，市政府應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位，負(fù)責(zé)決策事項的方案起草等工作。決策事項涉及兩個以上單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。

決策承辦單位依照下列原則確定：

（一）市長、副市長提出的決策事項，按照政府部門法定職能確定決策承辦單位。涉及多個部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由市長、副市長指定；

（二）市政府所屬部門、市有關(guān)單位或者縣（市、區(qū)）政府提出的決策事項，由提出單位或者有關(guān)政府部門作為決策承辦單位；

（三）市人大代表、市政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項建議，經(jīng)研究列入決策事項的，由市長、副市長指定決策承辦單位。

第十條 ? 擬訂決策草案，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，根據(jù)需要聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織等方面的意見。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和政策，研究論證決策草案涉及的合法性問題以及與現(xiàn)有相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)、銜接問題。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項進(jìn)行成本效益分析，對人力物力財力投入、資源消耗、環(huán)境損害、維護(hù)穩(wěn)定等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等效益進(jìn)行分析預(yù)測。

決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策方案。

決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。

各方面意見分歧較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上備選方案。

第十一條 ? 決策事項涉及市政府所屬部門、市有關(guān)單位、縣（市、區(qū)）政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見和理由、依據(jù)。

第三章 ?公眾參與

第十二條 ?除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，涉及社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式廣泛聽取意見。

聽取意見可以采取向社會公開征求意見、舉行聽證會、召開座談會、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、實地走訪等多種方式。

第十三條 ?決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。

公開征求意見期限一般不得少于30日。因情況緊急等需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十四條 ?除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的外，對存在重大意見分歧或者擬對社會公眾權(quán)利義務(wù)作出重大調(diào)整的決策事項，可以召開聽證會，聽取各方面意見。聽證由決策承辦單位組織，聽證程序按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證事項、時間、地點等信息和決策草案及其說明等材料，便于社會公眾了解有關(guān)情況。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開組織遴選，保證各方利害關(guān)系人都有代表參加聽證會，利害關(guān)系人代表不少于聽證參加人總數(shù)的二分之一。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。

聽證后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出書面報告，作為決策的重要依據(jù)。

第四章 ?專家論證

第十五條 ?專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，需要進(jìn)行專家論證的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)就有關(guān)專業(yè)性問題以及決策的可行性和成本效益等問題進(jìn)行重點論證。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，出具由其署名或者蓋章的書面論證意見；并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密依法承擔(dān)保密義務(wù)。

第十六條 ? 決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公開專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息。

第十七條 ? 選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性。對論證問題存在重大分歧的，持不同意見的各方都應(yīng)當(dāng)有代表參與論證。不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從有關(guān)專家資源庫中選取，也可以根據(jù)需要邀請對決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗或者研究的其他人員。

第五章 ?風(fēng)險評估

第十八條 ?行政決策的實施可能對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織對決策草案的可靠性和風(fēng)險可控性進(jìn)行評估。

依照有關(guān)法律法規(guī)等已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第十九條 ? 進(jìn)行風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。進(jìn)行風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告，確定風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

決策承辦單位根據(jù)需要可以引入社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方評估。

第二十條 ?風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。市政府認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，不得作出決策，或者應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策草案，在確保風(fēng)險可控后再行決策。

第二十一條 ?決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納。對社會各方面提出的主要意見及其研究處理情況、理由，應(yīng)當(dāng)及時公開反饋。

依據(jù)社會公眾和有關(guān)單位的意見、專家論證意見、風(fēng)險評估報告完善決策方案，并在決策方案制訂說明中對意見采納情況作出說明。對未采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第六章 ?決策方案的提請

第二十二條 ?決策方案經(jīng)決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后報送市政府。

第二十三條 ?決策承辦單位提請市政府審議決策方案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）決策方案草案及其制訂說明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）決策論證相關(guān)材料，包括社會公眾和有關(guān)單位意見、專家論證意見、風(fēng)險評估報告、聽證報告、承辦單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見等；

（四）需要報送的其他材料。

市政府辦公室按照市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議的相關(guān)要求，對報送材料是否齊全進(jìn)行審核。

第七章 合法性審查

第二十四條 ?決策事項在提交決策機(jī)關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式替代合法性審查。

決策事項未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府審議。

第二十五條 ? 決策方案相關(guān)材料齊全的，由市政府辦公室將材料送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。市政府法制機(jī)構(gòu)自收到?jīng)Q策方案相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見并反饋市政府辦公室。重大、疑難、復(fù)雜的決策，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，可以延長10個工作日。

市政府法制機(jī)構(gòu)在合法性審查過程中，可以要求決策承辦單位補(bǔ)充材料或者完善程序；對特別重大、疑難、復(fù)雜的決策方案，可以組織市政府法律顧問等有關(guān)專家、相關(guān)單位參與論證。補(bǔ)充材料、完善程序、專家論證的時間不計入合法性審查時間。

第二十六條 ?合法性審查內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合市政府的職責(zé)權(quán)限；

（二）決策程序是否符合法定程序；

（三）決策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。

第二十七條 ? 市政府法制機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)則第二十六條規(guī)定進(jìn)行合法性審查，出具審查意見。

市政府辦公室收到市政府法制機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見后，應(yīng)當(dāng)報請市長審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準(zhǔn)提交審議的，按規(guī)定安排會議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見作出適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。

第八章 ?集體討論決定

第二十八條 ?提交決策機(jī)關(guān)審議決策事項，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料；

（二）進(jìn)行公眾參與的，同時報送社會公眾提出的主要意見、意見處理情況和理由的說明；

（三）進(jìn)行專家論證的，同時報送專家論證意見、意見處理情況和理由的說明；

（四）進(jìn)行風(fēng)險評估的，同時報送風(fēng)險評估有關(guān)材料；

（五）市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第二十九條 ?決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議審議決定。

審議決定程序由市長啟動，并按照下列步驟進(jìn)行：

（一）決策承辦單位匯報決策方案的內(nèi)容；

（二）參加會議的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；

（三）市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

（四）根據(jù)審議情況，市長對決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。市長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

市政府辦公室負(fù)責(zé)記錄會議討論情況、意見及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明，并形成會議紀(jì)要。

第三十條 ?根據(jù)決策事項的審議需要，可以邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席會議，擴(kuò)大公眾參與權(quán)。

決策事項依法應(yīng)當(dāng)向市人大及其常委會報告或者提請審議的，依照法定程序辦理。

決策事項應(yīng)當(dāng)報黨委決定或者上級政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

決策方案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過2年；超過期限未再次提請審議的，退出決策程序。

第三十一條 ?市政府辦公室應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式及時公布決策結(jié)果及依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第三十二條 ?市政府辦公室應(yīng)當(dāng)建立決策檔案制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的有關(guān)材料及時完整歸檔。

第九章 ?決策執(zhí)行

第三十三條 ?市政府應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)全面、及時、正確執(zhí)行決策，根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責(zé)任的要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，并向市政府報告執(zhí)行情況。

依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行。

第三十四條 ?市政府辦公室應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行單位的具體工作要求，分解決策執(zhí)行任務(wù)和執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)對決策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督和考核，并及時向市政府報告。

市監(jiān)委按照法定職責(zé)對決策承辦和執(zhí)行情況實施行政監(jiān)察。

市審計局按照法定職責(zé)對決策涉及的有關(guān)審計事項實施審計監(jiān)督。

第三十五條 ?決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策存在問題，客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)報告。

公民、法人和其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府、決策承辦單位或者決策執(zhí)行單位及監(jiān)察機(jī)關(guān)反映情況，提出意見建議。

第三十六條 ?重大行政決策實施明顯未達(dá)到預(yù)期效果，或者公民、法人和其他組織對決策實施提出較多意見的，市政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位。

承擔(dān)評估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)充分聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見；吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估，并可以委托社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方評估。

決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等，一般不得參加決策后評估。

第三十七條 ?決策評估報告包括：

（一）決策執(zhí)行的基本情況；

（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；

（四）相關(guān)執(zhí)法體制、機(jī)制適應(yīng)情況；

（五）后續(xù)措施建議。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)，及對決策執(zhí)行單位工作評價的重要依據(jù)。

第三十八條 ?決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向市政府提出決策方案調(diào)整建議。

市政府根據(jù)決策方案執(zhí)行中的實際情況以及決策評估報告，可以對原決策方案作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行或重大修正的決定。

市政府對在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目等決策擬作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行相關(guān)程序。情況緊急的，市長可以決定中止執(zhí)行決策。

第十章 ?法律責(zé)任

第三十九條 ?建立決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，對行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處分。

集體討論決定決策事項時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。

第四十條 ?決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則規(guī)定的決策程序的，由市政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第四十一條 ?決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，執(zhí)行偏離決策方案，或者有其他違反本規(guī)則的行為，導(dǎo)致決策不能全面、及時、正確實施的，由市政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第四十二條 ?本規(guī)則第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定的有關(guān)單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 ?參與決策過程的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)則的，予以通報；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十四條 ?有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，按照保密法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十一章 ?附 ?則

第四十五條 ?各縣（市、區(qū)）政府，市政府所屬部門、市有關(guān)單位結(jié)合各自實際，制定并實施重大行政決策相關(guān)工作制度。

第四十六條 ?本規(guī)則自 2018年 1月 1日起施行，由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施。《麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市人民政府重大行政決策事項公示及聽證辦法的通知》（麗政發(fā)〔2009〕77號）同時廢止。

附件

麗政發(fā)〔2017〕64號.cebx