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各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：?

　　《麗水市重大項目推進工作實施方案》已經市政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。?

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麗水市人民政府辦公室

2017年10月30日?

? （此件公開發布）?

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　　麗水市重大項目推進工作實施方案?

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　　為加快推進我市重大項目建設，進一步強化重大項目謀劃盯引、攻堅推進和要素保障，推動浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區創建，著力培育新引擎，加快建設大花園，根據《浙江省人民政府辦公廳關于建立健全重大項目工作機制的通知》（浙政辦發明電〔2017〕37號）和《中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室關于建立麗水市“十三五”項目建設推進工作機制的通知》（麗委辦發〔2016〕65 號）精神，結合項目操作實際，特制定如下實施方案：?

　　一、強化項目計劃管理?

　　（一）加強四大計劃編制。按照五年規劃，建立政府投資項目滾動實施項目庫。以項目庫為基礎，編制年度《重大建設項目前期工作責任目標計劃》《重點建設項目形象進度計劃》《政府性基本建設項目投資計劃》《重點建設項目政策處理及供地計劃》等“四大計劃”（以下簡稱“四大計劃”），以計劃為總攬，統籌項目推進。其中，重大前期計劃和重點項目計劃由全市統籌編制，政府投資計劃和政策處理計劃由各地自行編制。（責任單位：市發改委，各縣<市、區>政府）?

　　（二）實行嚴格的計劃管理。在“四大計劃”中，各項目要確定清晰的年度任務，并明確到月度的工作目標。次月5日前，各項目單位要將計劃完成情況報市發改委。投資數據原則上以統計部門數據為準。月度計劃完成情況計入年度工作考核。（責任單位：市發改委，各項目業主單位）?

　　二、強化重大項目謀劃?

　　（三）明確項目謀劃盯引任務。根據省政府要求，結合我市實際，推行市（縣、區）長項目工程，即市政府主要領導、分管經濟工作的有關領導、麗水開發區管委會主要負責人每年各負責牽頭謀劃推進1個總投資20億元以上重大產業項目（不包括房地產項目，下同）或50億元以上重大基礎設施項目，各縣（市、區）政府主要領導、分管經濟工作的有關領導每年各負責牽頭謀劃推進1個總投資10億元以上重大產業項目或20億元以上重大基礎設施項目。市發改委、市經信委、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市旅委、市招商局等市級有關單位及市屬國資營運公司主要負責人每年各負責謀劃推進1個總投資10億元以上項目；市教育局、市農業局、市文廣出版局、市衛生計生委、市林業局、市體育局、市商務局、市市場監管局等市級有關單位主要負責人每年各負責謀劃推進1個3億元以上項目。（責任單位：市級有關單位，各縣<市、區>政府）?

　　（四）完善前期盯引機制。實施重大項目前期攻堅，加快項目前期推進。以重大項目前期工作計劃為基礎，結合各地、各部門動態項目謀劃，建立全市重大項目謀劃盯引清單，并對各地、各部門符合條件的重大項目實行即報即列。清單項目推進實行實時跟蹤，每月通報。重大項目謀劃任務完成情況，將通報組織人事部門，作為干部述職考評的重要內容。（責任單位：市發改委<市前期辦>）?

　　（五）落實重大項目謀劃聯席會議制度。聯席會議由常務副市長召集，成員由發改、財政、國土、規劃等項目相關部門以及縣（市、區）政府負責人組成，一般每月初召開，根據工作需要也可隨時召開。聯席會議負責重大項目前期推進的協調、督促及相關事項確定，特別重大事項提交市政府常務會議研究確定。（責任單位：市發改委<市前期辦>）?

　　三、強化重點項目推進?

　　（六）完善領導領辦制度。列入《麗水市重點建設項目形象進度計劃》的項目，分別由市領導及各縣（市、區）、麗水開發區管委會領導領辦。領辦領導每月至少聯系調研項目1次，動態跟蹤協調項目問題。市本級項目實行領辦領導與市政府分管領導“雙責任制”。對領辦領導聯系調研以及問題協調情況，項目建設（實施）單位要登記建檔，每季度向市發改委（市重點辦）報備。市發改委每月將領辦項目進展情況分項通報給領辦領導。（責任單位：市發改委，各縣<市、區>政府）?

　　（七）建立問題即清機制。項目單位要精準梳理項目問題，及時報送市、縣（市、區）重點辦，由重點辦對問題實行動態分級交辦：一般問題盡量先由項目業主（或責任部門）自行銜接解決。確不能解決的，依次由重點辦（或“三辦”）協調、領辦領導（或分管領導）協調、重點建設領導小組綜合協調解決；特別重大事項提交政府常務會議研究解決。力爭做到問題即報即清。（責任單位：市發改委<市重點辦>，各縣<市、區>政府，各項目業主）?

　　（八）實行每月通報點評。每月對全市重點項目計劃完成進度進行通報，未完成月度目標的予以警告及扣分。完善重點建設領導小組每月例會制度，進行點評分析、交流表態、難題協調、交辦部署。（責任單位：市發改委<市重點辦>）?

　　（九）開展常態推進活動。落實重大項目集中開工制度，一般在年初、年中，舉行省、市聯動的重大項目集中開工活動,營造“比、學、趕、超”抓重大項目的濃厚氛圍。完善“三辦”督查制度，市委督查室、市政府督查室、市重點辦聯合對項目推進中的領導交辦事項、重大活動部署以及其他項目問題進行跟蹤督辦、協調；一般在每年3月對項目開復工情況、9月對年度計劃執行情況開展專項督查，平時根據需要適時開展項目相關督查和協調。以問題為導向，適時組織重點項目破難攻堅活動。（責任單位：市委督查室、市政府督查室、市重點辦）?

　　四、完善要素保障機制?

　　（十）實現“最多跑一次”高效服務。深化企業投資項目“最多跑一次”改革，積極推行企業投資項目承諾制改革，實行重大項目在線受理、統一賦碼、并聯審批、網上辦結，以“一窗受理、集成服務”服務模式，全面開展浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺應用，實現企業投資項目“最多跑一次”改革目標。建立實施重大項目全鏈條服務管理制度,從項目謀劃盯引、前期攻堅、建設實施到稽察監管分階段滾動推進，著力打造最優投資環境。（責任單位：市發改委、市審管辦、市財政局、市經信委、市國土局、市建設局、市水利局、市林業局、市環保局等，各縣<市、區>政府）?

　　（十一）深化投融資體制改革。創新資金渠道，積極發行企業債券、產業投資基金、基礎設施基金等, 積極爭取政策性銀行資金支持，保障項目資金。積極創新政府投資模式，探索推進綜合開發、資源資本化等投資模式。科學推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,為社會資本參與重大基礎設施項目建設創造條件。加快推進國有企業市場化轉型，完善企業運行體制機制，促進國資營運公司做大做強。（責任單位：市發改委、市財政局、市國資委，各縣<市、區>政府）?

　　（十二）完善征收機制。市發改委會同市國土局、市征收辦緊密對接市區重點項目土地征收和政策處理任務，做好政策處理與土地審批的銜接，科學下達年度計劃，明確時間節點，力爭形成“地等項目”的征收機制。實行年度工作考核制度，對市國土局、市征收辦、蓮都區政府等單位的重點工程供地及政策處理工作進行專項捆綁考核，積極落實和解決重點工程推進過程中的難點問題，確保各項重點工程順利實施。各縣（市、區）要強化土地征收和政策處理工作，建立完善征收機制，全力保障項目推進（責任單位：市征收辦、市國土局、市發改委，各縣<市、區>政府）?

　　五、完善監管考核機制?

　　（十三）實行“掛圖作戰”。各行業部門、各項目單位、各縣（市、區）要設立項目攻堅作戰室，按照“目標倒逼責任，時間倒逼進度”要求，科學制定具體方案，細化項目推進“路線圖” “時間表”，對重大項目實行清單管理，動態跟蹤協調督促項目推進，常態化抓開工、促進度、擴投資，形成“謀劃盯引一批、前期攻堅一批、建設實施一批、竣工投產一批”的良性循環。（責任單位：市發改委、市級相關部門、各國資營運公司、各縣<市、區>政府）?

　　（十四）加強稽察監管。根據《浙江省重大建設項目稽查辦法》（省政府令第338號）和“雙隨機、一公開”的監管改革要求,重點稽察監管重大項目的審批程序、工程進度、投資概算控制，建設項目“四項制度”執行情況和資金使用等情況。對查出的違規問題，必須督促被稽察單位嚴格整改落實，情節嚴重的要追查問責。運用大數據、大平臺等技術，推動重大項目管理模式根本性轉變，實現事中事后服務監管的“全覆蓋、全過程、常態化”。（責任單位：市發改委）?

　　（十五）強化考核監督。強化重大項目推進的責任分解，明確各單位的謀劃盯引、推進實施、要素服務等方面的責任。落實《麗水市擴大有效投資工作考核辦法》，并把結果作為市委、市政府綜合考核的重要內容。開展重點項目推進立功競賽活動，對重大項目謀劃盯引、前期推進等作出重大貢獻的人員，各地可按照有關規定給予褒獎。在推進重大項目、重大工作和重點任務中，政令不暢、執行不力、貽誤工作的要進行問責。（責任單位：市考核辦、市發改委<重點辦>、市總工會，各縣<市、區>政府）?

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附件

麗政辦發〔2017〕 106號.cebx