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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：?

　　《麗水市重大項目推進工作實施方案》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。?

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麗水市人民政府辦公室

2017年10月30日?

? （此件公開發(fā)布）?

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　　麗水市重大項目推進工作實施方案?

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　　為加快推進我市重大項目建設(shè)，進一步強化重大項目謀劃盯引、攻堅推進和要素保障，推動浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建，著力培育新引擎，加快建設(shè)大花園，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全重大項目工作機制的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2017〕37號）和《中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室關(guān)于建立麗水市“十三五”項目建設(shè)推進工作機制的通知》（麗委辦發(fā)〔2016〕65 號）精神，結(jié)合項目操作實際，特制定如下實施方案：?

　　一、強化項目計劃管理?

　　（一）加強四大計劃編制。按照五年規(guī)劃，建立政府投資項目滾動實施項目庫。以項目庫為基礎(chǔ)，編制年度《重大建設(shè)項目前期工作責(zé)任目標計劃》《重點建設(shè)項目形象進度計劃》《政府性基本建設(shè)項目投資計劃》《重點建設(shè)項目政策處理及供地計劃》等“四大計劃”（以下簡稱“四大計劃”），以計劃為總攬，統(tǒng)籌項目推進。其中，重大前期計劃和重點項目計劃由全市統(tǒng)籌編制，政府投資計劃和政策處理計劃由各地自行編制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>政府）?

　　（二）實行嚴格的計劃管理。在“四大計劃”中，各項目要確定清晰的年度任務(wù)，并明確到月度的工作目標。次月5日前，各項目單位要將計劃完成情況報市發(fā)改委。投資數(shù)據(jù)原則上以統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)為準。月度計劃完成情況計入年度工作考核。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各項目業(yè)主單位）?

　　二、強化重大項目謀劃?

　　（三）明確項目謀劃盯引任務(wù)。根據(jù)省政府要求，結(jié)合我市實際，推行市（縣、區(qū)）長項目工程，即市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管經(jīng)濟工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、麗水開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)人每年各負責(zé)牽頭謀劃推進1個總投資20億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目（不包括房地產(chǎn)項目，下同）或50億元以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管經(jīng)濟工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每年各負責(zé)牽頭謀劃推進1個總投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目或20億元以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市旅委、市招商局等市級有關(guān)單位及市屬國資營運公司主要負責(zé)人每年各負責(zé)謀劃推進1個總投資10億元以上項目；市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣出版局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、市體育局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)單位主要負責(zé)人每年各負責(zé)謀劃推進1個3億元以上項目。（責(zé)任單位：市級有關(guān)單位，各縣<市、區(qū)>政府）?

　　（四）完善前期盯引機制。實施重大項目前期攻堅，加快項目前期推進。以重大項目前期工作計劃為基礎(chǔ)，結(jié)合各地、各部門動態(tài)項目謀劃，建立全市重大項目謀劃盯引清單，并對各地、各部門符合條件的重大項目實行即報即列。清單項目推進實行實時跟蹤，每月通報。重大項目謀劃任務(wù)完成情況，將通報組織人事部門，作為干部述職考評的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市發(fā)改委<市前期辦>）?

　　（五）落實重大項目謀劃聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由常務(wù)副市長召集，成員由發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃等項目相關(guān)部門以及縣（市、區(qū)）政府負責(zé)人組成，一般每月初召開，根據(jù)工作需要也可隨時召開。聯(lián)席會議負責(zé)重大項目前期推進的協(xié)調(diào)、督促及相關(guān)事項確定，特別重大事項提交市政府常務(wù)會議研究確定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委<市前期辦>）?

　　三、強化重點項目推進?

　　（六）完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度。列入《麗水市重點建設(shè)項目形象進度計劃》的項目，分別由市領(lǐng)導(dǎo)及各縣（市、區(qū)）、麗水開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)每月至少聯(lián)系調(diào)研項目1次，動態(tài)跟蹤協(xié)調(diào)項目問題。市本級項目實行領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)與市政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙責(zé)任制”。對領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)研以及問題協(xié)調(diào)情況，項目建設(shè)（實施）單位要登記建檔，每季度向市發(fā)改委（市重點辦）報備。市發(fā)改委每月將領(lǐng)辦項目進展情況分項通報給領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>政府）?

　　（七）建立問題即清機制。項目單位要精準梳理項目問題，及時報送市、縣（市、區(qū)）重點辦，由重點辦對問題實行動態(tài)分級交辦：一般問題盡量先由項目業(yè)主（或責(zé)任部門）自行銜接解決。確不能解決的，依次由重點辦（或“三辦”）協(xié)調(diào)、領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)）協(xié)調(diào)、重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)解決；特別重大事項提交政府常務(wù)會議研究解決。力爭做到問題即報即清。（責(zé)任單位：市發(fā)改委<市重點辦>，各縣<市、區(qū)>政府，各項目業(yè)主）?

　　（八）實行每月通報點評。每月對全市重點項目計劃完成進度進行通報，未完成月度目標的予以警告及扣分。完善重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月例會制度，進行點評分析、交流表態(tài)、難題協(xié)調(diào)、交辦部署。（責(zé)任單位：市發(fā)改委<市重點辦>）?

　　（九）開展常態(tài)推進活動。落實重大項目集中開工制度，一般在年初、年中，舉行省、市聯(lián)動的重大項目集中開工活動,營造“比、學(xué)、趕、超”抓重大項目的濃厚氛圍。完善“三辦”督查制度，市委督查室、市政府督查室、市重點辦聯(lián)合對項目推進中的領(lǐng)導(dǎo)交辦事項、重大活動部署以及其他項目問題進行跟蹤督辦、協(xié)調(diào)；一般在每年3月對項目開復(fù)工情況、9月對年度計劃執(zhí)行情況開展專項督查，平時根據(jù)需要適時開展項目相關(guān)督查和協(xié)調(diào)。以問題為導(dǎo)向，適時組織重點項目破難攻堅活動。（責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市重點辦）?

　　四、完善要素保障機制?

　　（十）實現(xiàn)“最多跑一次”高效服務(wù)。深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，積極推行企業(yè)投資項目承諾制改革，實行重大項目在線受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦結(jié)，以“一窗受理、集成服務(wù)”服務(wù)模式，全面開展浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革目標。建立實施重大項目全鏈條服務(wù)管理制度,從項目謀劃盯引、前期攻堅、建設(shè)實施到稽察監(jiān)管分階段滾動推進，著力打造最優(yōu)投資環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市審管辦、市財政局、市經(jīng)信委、市國土局、市建設(shè)局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等，各縣<市、區(qū)>政府）?

　　（十一）深化投融資體制改革。創(chuàng)新資金渠道，積極發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施基金等, 積極爭取政策性銀行資金支持，保障項目資金。積極創(chuàng)新政府投資模式，探索推進綜合開發(fā)、資源資本化等投資模式?？茖W(xué)推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,為社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)創(chuàng)造條件。加快推進國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，完善企業(yè)運行體制機制，促進國資營運公司做大做強。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國資委，各縣<市、區(qū)>政府）?

　　（十二）完善征收機制。市發(fā)改委會同市國土局、市征收辦緊密對接市區(qū)重點項目土地征收和政策處理任務(wù)，做好政策處理與土地審批的銜接，科學(xué)下達年度計劃，明確時間節(jié)點，力爭形成“地等項目”的征收機制。實行年度工作考核制度，對市國土局、市征收辦、蓮都區(qū)政府等單位的重點工程供地及政策處理工作進行專項捆綁考核，積極落實和解決重點工程推進過程中的難點問題，確保各項重點工程順利實施。各縣（市、區(qū)）要強化土地征收和政策處理工作，建立完善征收機制，全力保障項目推進（責(zé)任單位：市征收辦、市國土局、市發(fā)改委，各縣<市、區(qū)>政府）?

　　五、完善監(jiān)管考核機制?

　　（十三）實行“掛圖作戰(zhàn)”。各行業(yè)部門、各項目單位、各縣（市、區(qū)）要設(shè)立項目攻堅作戰(zhàn)室，按照“目標倒逼責(zé)任，時間倒逼進度”要求，科學(xué)制定具體方案，細化項目推進“路線圖” “時間表”，對重大項目實行清單管理，動態(tài)跟蹤協(xié)調(diào)督促項目推進，常態(tài)化抓開工、促進度、擴投資，形成“謀劃盯引一批、前期攻堅一批、建設(shè)實施一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級相關(guān)部門、各國資營運公司、各縣<市、區(qū)>政府）?

　　（十四）加強稽察監(jiān)管。根據(jù)《浙江省重大建設(shè)項目稽查辦法》（省政府令第338號）和“雙隨機、一公開”的監(jiān)管改革要求,重點稽察監(jiān)管重大項目的審批程序、工程進度、投資概算控制，建設(shè)項目“四項制度”執(zhí)行情況和資金使用等情況。對查出的違規(guī)問題，必須督促被稽察單位嚴格整改落實，情節(jié)嚴重的要追查問責(zé)。運用大數(shù)據(jù)、大平臺等技術(shù)，推動重大項目管理模式根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事中事后服務(wù)監(jiān)管的“全覆蓋、全過程、常態(tài)化”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）?

　　（十五）強化考核監(jiān)督。強化重大項目推進的責(zé)任分解，明確各單位的謀劃盯引、推進實施、要素服務(wù)等方面的責(zé)任。落實《麗水市擴大有效投資工作考核辦法》，并把結(jié)果作為市委、市政府綜合考核的重要內(nèi)容。開展重點項目推進立功競賽活動，對重大項目謀劃盯引、前期推進等作出重大貢獻的人員，各地可按照有關(guān)規(guī)定給予褒獎。在推進重大項目、重大工作和重點任務(wù)中，政令不暢、執(zhí)行不力、貽誤工作的要進行問責(zé)。（責(zé)任單位：市考核辦、市發(fā)改委<重點辦>、市總工會，各縣<市、區(qū)>政府）?

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附件

麗政辦發(fā)〔2017〕 106號.cebx