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各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市生態環境監測網絡建設方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室

2017年12月22日

（此件公開發布）

麗水市生態環境監測網絡建設方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》(國辦發〔2015

〕56號)和《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省生態環境監測網絡建設方案的通知》（浙政辦發〔2016〕155號）精神，健全完善我市生態環境監測網絡，制定本方案。

一、總體要求

以準確掌握全市生態環境質量狀況及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態環境風險為核心，以“全面設點、全省聯網、自動預警、依法追責”為基本要求，以“部門合作、資源共享、測管協同、分工負責”為工作原則，以“完善網絡、信息共享、風險防范、精準服務、強化保障”為主要任務，逐步形成政府主導、部門協同、社會參與的生態環境監測新格局。

二、主要目標

到2020年，全市生態環境監測網絡基本實現環境質量、污染源、生態狀況監測全覆蓋，各有關部門生態環境監測數據互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管有效聯動，初步建成環境要素統籌、標準規范統一、責任邊界清晰、天地一體、各方協同、信息共享的麗水市生態環境監測網絡。

三、主要任務

滿足我市生態文明建設和綠色發展需要，解決生態環境監測網絡范圍和要素覆蓋不全，建設規劃、標準規范和信息發布不統一，信息化水平和共享程度不高，監測與監管結合不緊密等問題。由市環保局會同市直有關部門，按照統一監測規劃、統一基礎站點、統一標準規范、統一評價方法和統一信息發布的要求，制定全市統一的生態環境監測網絡建設發展規劃，建立和完善生態環境監測網絡管理制度，以規范化的監測，確保監測數據的真實性和合法性。

(一)整合資源，完善網絡。

1.整合生態環境監測資源。統一規劃建設跨行業、跨區域，涵蓋大氣、水、土壤、森林、生態、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善、統一規范、數據互補、資源共享、科學高效的生態環境監測網絡。通過構建環境質量監測網絡、污染源監測體系和生態監測體系，按照統一的標準和規范，全面開展全市生態環境監測和評價，客觀、準確、及時地反映全市的環境質量、污染源排放、生態狀況及變化情況和環境風險。麗水市生態環境監測網絡(以下簡稱網絡)成員單位由市環保局、市發改委、市經信委、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建設局、市交通局、市水利局、市農業局、市林業局、市衛生計生委、市旅委、市質監局、市統計局、市氣象局組成，各成員單位按職能職責開展網絡建設和運行管理工作。

2.構建全市統一的環境質量監測網絡。構建包括全市環境空氣、地表水、地下水、集中式生活飲用水及水源地水質、土壤、聲環境和輻射環境在內的環境質量監測網絡。啟動建設地表水自動監測站300個，空氣環境質量監測站200個，交通噪聲自動監測站100個，城市輻射自動監測站9個。通過手工采樣實驗室分析、自動監測、模型演算等手段，開展全市環境質量監測、評價和預報預警。

3.健全全市污染源監測體系。建立健全包括固定源、面源和移動源在內的污染源監測體系。通過手工采樣實驗室分析、自動監測、統計核算等手段，開展全市污染源排放監測、評價和監控預警。

4.統籌全市生態監測體系。統籌自然保護區、重點區域典型自然生態系統以及城市、農村生態系統在內的生態監測體系。通過遙感和地面生態監測等手段，開展對市縣兩級行政區、重點生態功能區、生態敏感與脆弱區、自然保護區、高山濕地、灘涂、重要農產品產區、生物多樣性優先區、城市及城市群等對象的生態環境狀況及變化趨勢的監測、調查和評估。

(二)全市聯網，信息共享。

1.建立生態環境監測數據集成共享機制。按照“最多跑一次”改革共享部門數據要求，結合全市生態環境監測網絡建設資源整合需求，啟動環境信息化大數據中心建設。充分利用市級政務云信息資源共享目錄，收集市直有關部門環境保護職責工作中產生的環境質量、污染源、生態狀況等監測數據，建設全市生態環境監測專題信息資源庫，與市政府工作監測體系對接，建立大數據分析模型，開展大數據關聯分析，實現生態環境監測數據高速匯聚、有效集成、互聯互通、共建共享、輔助決策。

2.統一發布生態環境監測信息。依法建立全市統一的生態環境監測信息發布機制，規范發布內容和發布方式，確保信息發布的權威性，保障公眾的知情權，強化社會監督。

3.切實加強網絡信息安全。加強信息安全體系建設，按照信息系統安全等級保護要求，從技術上統一規劃、建設和實施，從管理上統一監管和運行維護，切實提升信息安全防護水平。加強環境監測數據及信息的安全管理，建立可靠的數據傳輸交換通道、有效的數據存儲和災備措施、快速聯動的應急響應機制。建立安全工作匯報制度，定期檢查各信息資源管理系統的安全漏洞，適時調整安全策略和措施。

(三)科學管理，風險防范。

1.建立健全生態環境質量監測預報預警體系。健全全市環境空氣質量預報預警體系，提高環境空氣質量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加快重點流域、水源地水質預報預警體系建設，開展重要湖泊、水源涵養區、地下水等水質監測與預警研究。開展土壤中持久性、生物富集性污染物和對人體健康危害大的污染物監測。提高輻射自動監測預警能力，健全包括水、氣、土壤、生物在內的輻射環境質量監測預警體系。

2.嚴密監控企業污染排放。完善重點排污單位污染物排放自動監測預警機制，提高對污染物超標排放等信息的報警和追蹤能力，實現對排污單位的智能化監控。

3.提升生態環境風險監測評估與預警能力。定期開展全市生態狀況調查、監測與評估，對生物多樣性優先保護區、重點生態功能保護區、重要生態功能區等典型區域的人類干擾、生態破壞等活動進行監測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物、輻射源等環境健康危害因素監測，提高環境風險防控、輻射安全和突發事件應急監測能力。加強耕地質量、農產品產地與農業面源污染監測預警能力建設，對農田生態系統(包括耕地質量)進行監測、評估與預警，強化農產品質量安全環境因子的風險監測、預警與評估。

(四)精準服務，嚴格考核。

1.建立生態環境監測與管理的測管協同機制。各級相關部門按法定職責，建立部門監測與監管執法聯動的測管協同工作機制，充分發揮行業監測在行業環境監督管理中的作用。在應急管理、搶險救援、自然災害應對、突發環境事件處置和重大事件處理工作中，建立應急監測服務于應急處置的協同工作機制，有效應對和控制環境污染，保障生態安全。進一步建立健全監測與監察執法的協同配合制度，依法履行對排污單位的環境監管職責，形成監測與執法職責分明、同步聯動的工作機制。

2.建立生態環境監測網絡會商制度。建立網絡成員單位定期會商制度。切實發揮生態環境監測網絡在改善環境質量、防范環境風險、維護生態安全、建立和完善生態補償機制、推進資源節約和有效利用等方面的基礎作用。加強對生態環境異常情況和污染趨勢的跟蹤監測、對比分析和工作會商，提出有針對性的措施和建議。加強對突出生態環境問題的監測分析和工作會商，針對全市的突出生態環境問題，開展特征污染物、重點污染物等專項監測，為著力解決經濟社會發展中的生態環境重點、難點和熱點問題，提供技術支撐。

3.強化生態環境監測成果運用。建立和完善生態環境質量與評估指標體系，將生態環境質量監測結果作為領導干部政績考核、環境保護督察、環保目標考核、干部離任審計、生態補償、環境質量改善激勵、生態環境損害賠償、綠色信貸等領域的重要依據。

(五)穩步推進，強化保障。

1.積極培育和規范生態環境監測市場。依法推進生態環境監測服務社會化，有序開放排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、生態環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、建設項目施工期監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等服務性監測市場。積極推進公益性環境監測領域政府購買服務，包括環境質量自動監測站運行維護等。加強對從事環境監測服務單位和機構的監管，建立“黑名單”制度。依法查處和追究違反國家法律法規、規章制度以及監測技術規范等，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環境監測數據等行為的機構和人員。嚴禁行政干預，黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照相關規定追究違紀違規責任。

2.強化環境監測科技創新能力。加強環境監測共性關鍵技術攻關和創新平臺建設，開展對潛在污染物及其危害的風險分析和評估研究，強化衛星遙感等高新技術、先進裝備與系統的應用，提高生態環境監測立體化、自動化、智能化水平。推進環境監測新技術和新方法研究，鼓勵高科技產品與技術手段在環境監測領域的推廣應用，借鑒監測科技先進經驗，提升技術創新能力。

3.不斷提升生態環境監測綜合能力。繼續加強對全市環境監測網絡監測機構在編制、能力和運行經費上的投入保障，不斷完善麗水市生態環境監測體系。建立健全培訓制度，不斷提高監測從業人員綜合素質和能力水平。構建與生態環境監測網絡發展需求相適應的保障機制。根據生態環境監測事權，將所需經費納入各級財政預算重點保障。

四、工作要求

市政府成立麗水市生態環境監測網絡建設工作領導小組，統籌協調全市生態環境監測網絡建設工作，定期研究解決網絡建設中的重大問題，指導、監督有關工作措施的落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，負責領導小組日常事務，定期召開聯席會議。市環保局、市國土局、市建設局、市水利局、市農業局、市林業局、市衛生計生委、市氣象局等領導小組成員單位

要各司其職、各負其責，組織開展本系統監測網絡和監測工作現狀調查，梳理現有監測點位、指標、技術標準和規范等情況，結合工作實際，制定本部門監測網絡建設規劃。各縣(市、區)人民政府要加強對生態環境監測網絡建設的組織領導，結合實際制定實施細則，落實生態環境監測網絡建設相關工作。

附件

麗政辦發〔2017〕 127號.cebx