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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

經(jīng)市政府同意，決定對《麗水市行政調(diào)解工作辦法》（麗政發(fā)〔2014〕61號）的個別條款作如下修改：

一、將第十條第一款修改為：“行政調(diào)解時限一 般不超過30日，重大、復雜的爭議糾紛可以適當延長，但延長時間最多不超過10日。”

二、將第十九條第一款修改為：“行政機關(guān)接受行政調(diào)解要求后，應當進行登記，了解相關(guān)情況，在5個工作日內(nèi)決定是否啟動行政調(diào)解程序，并書面告知雙方當事人。決定不啟動調(diào)解程序的，應當說明原因。 ”

本通知自公布之日起施行。

附件：《麗水市行政調(diào)解工作辦法》

麗水市人民政府辦公室

2017年6月1日

（此件公開發(fā)布）

附件：

麗水市行政調(diào)解工作辦法

第一章 ?總 則

第一條 ?為加強和創(chuàng)新社會管理，增強行政機關(guān)服務(wù)功能，規(guī)范行政調(diào)解行為，及時化解社會爭議糾紛，維護社會穩(wěn)定和諧，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《浙江省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》和《中共麗水市委、麗水市人民政府關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”體系促進社會和諧穩(wěn)定的意見》等的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）在日常管理和行政執(zhí)法過程中，對與本機關(guān)行使行政職權(quán)有關(guān)的各類爭議糾紛，以法律、法規(guī)、規(guī)章及政策為依據(jù)，以當事人自愿為原則，通過對爭議當事人的說服和疏導，促使當事人平等協(xié)商、互諒互讓，達成調(diào)解協(xié)議，快速解決爭議糾紛的活動。

本市行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解活動，適用本辦法。

第三條 ?具體行政機關(guān)行政調(diào)解糾紛的范圍依據(jù)具體的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定確定。

各級人民政府或其法制機構(gòu)應當對本級政府及部門的行政調(diào)解依據(jù)予以公告。

第四條 ?行政調(diào)解工作由各級行政機關(guān)負責。

市、縣(市、區(qū))設(shè)立的行政調(diào)解指導中心，對本級政府所屬部門和下級人民政府行政調(diào)解工作進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核。

第五條 ?行政機關(guān)應當加強與人民調(diào)解組織和人民法院的溝通聯(lián)系，做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、訴訟的有效銜接。

行政機關(guān)之間應當加強溝通聯(lián)系，共同做好行政調(diào)解工作。

第六條 ?行政調(diào)解實行首問責任制，對與本部門職能相關(guān)的爭議糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策進行調(diào)解。對不屬于本部門調(diào)解范圍的爭議糾紛，應告知申請人向有管轄權(quán)的部門申請行政調(diào)解；對于管轄權(quán)有爭議的爭議糾紛，應當報本級行政調(diào)解指導中心或者本級大調(diào)解組織，確定調(diào)解責任單位。

第七條 ?下級行政機關(guān)對上級行政機關(guān)的具體行政調(diào)解活動必須接受和配合。

第八條 ?行政調(diào)解工作應當遵守下列原則：

（一）自愿平等原則。尊重當事人意愿，各方當事人地位平等，不得偏私、歧視，不得強迫當事人接受調(diào)解。

（二）合法正當原則。遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，體現(xiàn)公平合理，不得損害國家利益、公共利益以及他人合法權(quán)益。

（三）調(diào)解優(yōu)先原則。行政機關(guān)對行政監(jiān)管中出現(xiàn)的矛盾糾紛，應當主動及時調(diào)解，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解；行政爭議相對人申請調(diào)解的，作為矛盾糾紛一方的行政機關(guān)應當積極配合調(diào)解。

（四）便民高效原則。行政調(diào)解應當手續(xù)簡便、方式靈活，在規(guī)定時限內(nèi)注重提高工作效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第九條 ?經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解達成的行政調(diào)解協(xié)議，當事人應當按照協(xié)議約定自覺履行自己的義務(wù)。

第十條 ?行政調(diào)解時限一 般不超過30日，重大、復雜的爭議糾紛可以適當延長，但延長時間最多不超過10日。

需要第三方專業(yè)機構(gòu)作出鑒定、認定或者裁決的，鑒定、認定或者裁決所需時間不計入行政調(diào)解時限。

第十一條 ?在行政調(diào)解活動中，糾紛當事人享有下列權(quán)利：

（一）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

（二）申請有關(guān)行政調(diào)解人員回避；

（三）表達真實意愿；

（四）自愿達成調(diào)解協(xié)議。

第十二條 ?在行政調(diào)解活動中，糾紛當事人承擔下列義務(wù)：

（一）如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解規(guī)則；

（三）不得加劇糾紛、激化矛盾；

（四）自覺履行調(diào)解協(xié)議。

第十三條 ?行政機關(guān)調(diào)解糾紛，應當防止矛盾激化。

第十四條 ?確有需要、具備條件的行政機關(guān)，應當設(shè)立行政調(diào)解工作機構(gòu)，配備與行政調(diào)解工作相適應的行政調(diào)解人員，落實行政調(diào)解辦公場所和相應的設(shè)備設(shè)施。

第十五條 ?行政調(diào)解工作所需經(jīng)費應當列入行政機關(guān)的行政經(jīng)費，由同級財政予以保障。

第二章 ?啟動調(diào)解

第十六條 ?行政機關(guān)調(diào)解爭議糾紛應當符合下列條件：

（一）當事人與本爭議糾紛有利害關(guān)系；

（二）當事人申請調(diào)解有具體的請求事項、事實和理由；

（三）爭議糾紛與本行政機關(guān)職能相關(guān)；

（四）當事人未選擇其他解決途徑。

第十七條 ?行政機關(guān)在日常管理和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)對于符合本辦法第十六條規(guī)定條件的爭議糾紛時，應當告知當事人可以要求行政調(diào)解，當事人也可以向相關(guān)行政機關(guān)提出行政調(diào)解要求。

對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的爭議糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的爭議糾紛，行政機關(guān)應當依職權(quán)主動進行調(diào)解，并向當事人說明原因。

第十八條 ?行政調(diào)解由當事人要求的，可以由一方當事人或者雙方當事人提出。

行政調(diào)解由一方當事人提出的，必須征得其他當事人同意。行政調(diào)解由行政機關(guān)主動提出的，必須征得雙方當事人同意。

行政爭議一方為行政機關(guān)的，作為當事方的行政機關(guān)不得要求上級行政機關(guān)行政調(diào)解。

當事人要求行政調(diào)解的，可以書面提出，也可以口頭提出。口頭提出的，由行政機關(guān)記入筆錄。

第十九條 ?行政機關(guān)接受行政調(diào)解要求后，應當進行登記，了解相關(guān)情況，在5個工作日內(nèi)決定是否啟動行政調(diào)解程序，并書面告知雙方當事人。決定不啟動調(diào)解程序的，應當說明原因。

當事人在行政復議或者信訪中提出行政調(diào)解申請的，由行政復議機關(guān)或者信訪事項辦理機關(guān)在行政復議案件審理或者信訪事項辦理中進行調(diào)解，不另行啟動行政調(diào)解程序；同一行政機關(guān)對同一當事人提出的同一事項已經(jīng)作出行政復議或者信訪處理決定的，不再受理行政調(diào)解申請。

第二十條 ?兩個以上行政機關(guān)都收到行政調(diào)解要求的，由具有相關(guān)管理職能的行政機關(guān)受理；兩個以上行政機關(guān)都有權(quán)管轄的，由最先收到行政調(diào)解要求的行政機關(guān)受理。

第二十一條 ?爭議糾紛一方當事人是行政機關(guān)的，另一方當事人可以向該行政機關(guān)的同級政府法制機構(gòu)提出行政調(diào)解要求。

第二十二條 ?行政調(diào)解程序啟動后，調(diào)解人員應當提前將行政調(diào)解時間、地點以書面形式通知當事人。

第三章 ?進行調(diào)解

第二十三條 ?行政機關(guān)進行調(diào)解，應當及時告知當事人調(diào)解起止時間、依法享有的權(quán)利和應當遵循的程序。

第二十四條 ?重大復雜的爭議糾紛，行政機關(guān)負責人應當參與組織行政調(diào)解；一般的爭議糾紛，由行政機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責人或者行政機關(guān)負責人指定人員進行行政調(diào)解。

對爭議糾紛的行政調(diào)解，調(diào)解人員不得少于兩人。

第二十五條 ?行政機關(guān)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或其他個人參加，被邀請的單位或者個人應當予以支持。調(diào)解跨縣（市、區(qū)）、跨單位的糾紛，相關(guān)單位應當予以配合，共同做好行政調(diào)解工作。

第二十六條 ?行政機關(guān)進行行政調(diào)解時，需要當事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以向當事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請。當事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機關(guān)邀請后，應當指派調(diào)解員配合行政機關(guān)開展調(diào)解。

行政機關(guān)要注重發(fā)揮基層組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家學者在行政調(diào)解中的作用，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)可以組建調(diào)解員隊伍和調(diào)解專家?guī)欤瑒訂T社會力量參與行政調(diào)解工作。

第二十七條 ?行政機關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應當提醒當事人關(guān)注行政復議、訴訟等法定救濟權(quán)利行使的時效，注意保護當事人的個人隱私或商業(yè)秘密。

當事人不愿對外公開爭議糾紛的，應當尊重當事人意愿。

第二十八條 ?調(diào)解人員有下列情況之一的，應當回避：

（一）是爭議糾紛當事人，或者與當事人及其代理人有近親屬關(guān)系；

（二）與爭議糾紛有利害關(guān)系；

（三）與爭議糾紛當事人及其代理人有其他關(guān)系，可能影響爭議糾紛公正處理的。

當事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應當回避情形的，可以要求其回避。

調(diào)解人員有應當回避情形的，應當自行提出回避。

調(diào)解人員是否回避由主持調(diào)解的行政機關(guān)負責人決定。

第二十九條 ?行政機關(guān)主持行政調(diào)解，應當充分聽取雙方當事人的陳述，查明爭議糾紛的基本事實和主要責任，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策對雙方當事人進行說服、勸導，引導當事人達成諒解。

第三十條 ?對爭議糾紛基本事實有異議的，行政機關(guān)可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證。重大復雜或者社會影響較大的爭議糾紛，可以邀請相關(guān)專家參加調(diào)解。

第三十一條 ?爭議糾紛涉及第三人的，應當通知第三人參加行政調(diào)解。調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應當征得第三人同意。

第三人不愿意參加調(diào)解的或不同意調(diào)解結(jié)果的，應當終止行政調(diào)解。

第三十二條 ?重大復雜或者社會影響較大的爭議糾紛，行政機關(guān)應當制作調(diào)解筆錄，全面、客觀地記載調(diào)解的過程和內(nèi)容。調(diào)解筆錄應當由參與調(diào)解的相關(guān)人員簽名。

第三十三條 ?調(diào)解達成協(xié)議的，應當簽訂調(diào)解協(xié)議。簡單的爭議糾紛，也可以在調(diào)解筆錄中記錄協(xié)議內(nèi)容。調(diào)解結(jié)果可以即時履行的，也可以不簽訂調(diào)解協(xié)議，由調(diào)解人員作工作記錄。

調(diào)解達不成協(xié)議的，行政機關(guān)應當及時終止調(diào)解，并告知當事人通過其他法律途徑解決。

第四章 ?調(diào)解協(xié)議

第三十四條 ?行政調(diào)解達成協(xié)議的，由各方當事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書一般應載明下列事項：

（一）各方當事人的基本情況；

（二）糾紛事實、爭議焦點及各方責任；

（三）各方當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行協(xié)議的方式、地點、期限；

（五）當事人簽名、行政機關(guān)蓋章和調(diào)解人員簽名。

行政調(diào)解協(xié)議書由各方當事人分別保留一份，行政機關(guān)存檔一份。

第三十五條 ?行政機關(guān)調(diào)解后達成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章后具有民事合同的性質(zhì)。

行政機關(guān)調(diào)解達成的有關(guān)行政糾紛調(diào)解協(xié)議，由當事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋行政機關(guān)的印章后生效。

第三十六條 ?行政機關(guān)應當在爭議糾紛達成調(diào)解協(xié)議后，及時對履行調(diào)解協(xié)議情況進行回訪，鞏固調(diào)解成果，督促調(diào)解協(xié)議的自覺履行。

第三十七條 ?經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解達成具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議后，當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。

第三十八條 ?經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解后達成的具有民事合同性質(zhì)和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當事人可以按照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當履行具有強制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

對于具有民事合同性質(zhì)和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令。

第三十九條 ?行政機關(guān)對本機關(guān)有行政裁決權(quán)的行政爭議經(jīng)調(diào)解形成行政調(diào)解協(xié)議后，行政爭議雙方可請求主持調(diào)解的行政機關(guān)根據(jù)行政調(diào)解協(xié)議作出行政裁決書，是否作出行政裁決由主持調(diào)解的行政機關(guān)決定。

第四十條 ?公民、法人和其他組織在根據(jù)行政調(diào)解協(xié)議作出的有關(guān)行政爭議的行政裁決書生效后反悔，在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政裁決的，行政機關(guān)可以依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定實施行政強制。

第五章 ?附 則

第四十一條 ?對事實清楚，各方當事人無較大分歧或者所涉賠(補)償數(shù)額在1萬元以下的爭議糾紛，其行政調(diào)解的申請、受理和辦理可適用簡易程序。具體辦法由市法制辦根據(jù)實際情況另行制訂。

第四十二條 ?行政調(diào)解案件形成的檔案材料應按年度歸檔，案件終結(jié)時由辦案人員按照調(diào)解工作程序和文書材料形成的時間順序進行卷內(nèi)系統(tǒng)整理、排列、編號、裝訂成冊，做到一案一卷，并填寫卷內(nèi)文件目錄。卷內(nèi)文件材料的排列順序為：

（一）行政調(diào)解卷內(nèi)目錄；

（二）行政調(diào)解申請書或口頭申請筆錄；

（三）行政調(diào)解告知書；

（四）有關(guān)證據(jù)材料；

（五）行政調(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料；

（六）送達回證；

（七）卷內(nèi)備考表。

第四十三條 ?行政調(diào)解形成的檔案材料應當及時歸檔，定期進行統(tǒng)計分析。

第四十四條 ?行政機關(guān)應當建立本部門的行政調(diào)解制度，確定調(diào)解人員，進行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓，并公開行政調(diào)解員名單和行政調(diào)解受理電話等事項。

第四十五條 ?行政機關(guān)應當將行政調(diào)解工作列入本機關(guān)依法行政考核的重要內(nèi)容，落實行政調(diào)解工作責任制。

第四十六條 ?各級政府應當對行政調(diào)解工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對組織領(lǐng)導不力、工作不落實、責任不到位的地區(qū)和部門要通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)負責人和其他相關(guān)人員的責任。

第四十七條 ?各級政府應當建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度、行政調(diào)解統(tǒng)計和分析制度、重大行政調(diào)解案件報告制度、行政調(diào)解信息報送制度、行政調(diào)解督查和考核制度。政府各職能部門要定期統(tǒng)計、分析本部門行政調(diào)解工作情況，并向本級行政調(diào)解指導中心 (或政府法制機構(gòu))和上級主管部門報送。政府法制機構(gòu)要定期統(tǒng)計、分析本行政區(qū)域行政調(diào)解工作情況，向本級政府報告，并向本級大調(diào)解組織和上級行政調(diào)解指導中心 (或政府法制機構(gòu))報送。

第四十八條 ?行政機關(guān)無正當理由不受理行政調(diào)解申請，或者在規(guī)定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責，貽誤糾紛調(diào)處時機，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴重后果的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責任。

第四十九條 ?法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條 ?本辦法自2014年11月1日施行，2011年9月22日發(fā)布的《麗水市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》（麗政發(fā)〔2011〕65號）、2011年9月22日發(fā)布的《麗水市人民政府辦公室關(guān)于加強行政調(diào)解工作的實施意見的通知》（麗政辦發(fā)〔2011〕128號）同時廢止。

附件

麗政辦發(fā)〔2017〕 59號.cebx