| 索引號 | 113325000026455663/2018-14933 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2018〕111號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發(fā)布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2018-12-24 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為促進本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務水平，推進專業(yè)領域社會信用體系建設，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律、法規(guī)，以及交通運輸部等十部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）等文件規(guī)定，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見:
一、總體要求
（一）發(fā)展思路。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“綠色出行、公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞滿足市民綠色出行需求，合理配置城市公共資源，促進城市綠色交通體系協(xié)調發(fā)展。正確處理好政府與市場、企業(yè)的關系，強化政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，規(guī)范承租人用車行為，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建設浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)、打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。
（二）發(fā)展定位。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，使用符合條件的自行車，通過商業(yè)租賃形式，向社會公眾提供的自行車租賃服務。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展規(guī)模應與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配，根據(jù)城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃及停放秩序狀況，進行總量調控。
二、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營
（三）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營條件。在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務的企業(yè)，應具備線上線下服務能力，并向車輛投放地交通運輸部門報告。鼓勵經(jīng)營者在市區(qū)設立具有獨立法人資格的企業(yè)或持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機構。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營者應當根據(jù)市場需求以及城市發(fā)展整體規(guī)劃，在市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放總量調控范圍內合理確定投放量。
（四）規(guī)范車輛投放要求。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應當符合國家和行業(yè)技術標準要求，充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術加強對所屬車輛的經(jīng)營管理。鼓勵使用國產衛(wèi)星導航系統(tǒng)和智能通訊控制模塊的智能鎖。
（五）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)應當依法履行企業(yè)主體責任和相應社會責任，保障承租人和社會公眾合法權益，并遵守以下經(jīng)營服務要求：
1.對承租人進行實名制注冊登記，并與承租人簽訂服務協(xié)議，明確雙方權利義務，禁止向未滿12周歲的未成年人提供服務；
2.公布符合國家有關規(guī)定的計費方式和收費標準，做到守法經(jīng)營、公平競爭；
3.組建與車輛投放規(guī)模相適應的運營維護隊伍，做好車輛維護和停放秩序管理工作，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛；
4.加強車輛日常維護和調度管理，及時對車輛進行檢查并做好清潔保養(yǎng)，確保車況良好、車貌整潔，排除安全隱患；
5.公布服務質量承諾，公開服務監(jiān)督電話，建立投訴處理制度，及時處理投訴；
6.建立健全承租人信用管理制度，鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，并與市信用辦及市公共信用信息平臺對接，對承租人建立守信激勵和失信懲戒機制；
7.及時向政府監(jiān)管平臺及市公共信用信息平臺提供數(shù)據(jù)接入，全面提供車輛編號、運維人員、信用記錄不良的用戶名單等數(shù)據(jù)，實時更新車輛分布、車輛軌跡、使用頻率等動態(tài)信息。
（六）加強安全風險防控。企業(yè)應采取以下措施，保障承租人人身、財產和信息安全：
1.為承租人購買人身傷害保險，鼓勵購買第三者責任險。
2.經(jīng)營者收取押金、預付金的，應當與企業(yè)自有資金嚴格隔離，并在銀行機構分別開立押金專戶和預付金專戶進行存放，專戶資金不得挪作他用。經(jīng)營者不得無證經(jīng)營支付業(yè)務，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，并與其簽訂協(xié)議。向承租人收取的預付金，僅能用于支付租賃自行車所產生的租金。經(jīng)營者應當建立并告知用戶押金、預付金退還制度和退還流程。退還押金、預付金時，經(jīng)營者不得要求承租者額外提供個人信息，不得收取費用，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。
3.遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全管理制度，完善網(wǎng)絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護。采集承租人身份等信息不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務所必需的范圍、不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利。
（七）規(guī)范市場退出機制。企業(yè)需終止在本市經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的，應提前向社會公告，妥善處理押金、預付金并依法依規(guī)退還預付金、押金等有關款項，完成所有投放車輛的回收等工作。
對線下運維不力、車輛亂停亂放問題嚴重，經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應公開通報相關問題，限制其投放。
三、加強行業(yè)管理
（八）推進設施規(guī)劃建設。加快城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設，提高自行車道的網(wǎng)絡化和通達性。優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標志標線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設施規(guī)劃建設，推進在城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所配套施劃停車點位，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放。
（九）強化停放秩序管理。制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設置技術導則和停放秩序管理細則，加大車輛停放秩序監(jiān)督管理力度；對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所應當規(guī)劃建設互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車位公共電子圍欄，將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放納入公共電子圍欄監(jiān)管；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)委托社會力量，統(tǒng)一線下運營調度維護和停放秩序管理。
（十）加強信用管理約束。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務領域信用監(jiān)管，建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息采集和使用標準，建立企業(yè)和用戶信用基礎數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為，按程序納入公共信用信息平臺信用檔案，并依法在“信用麗水”網(wǎng)站公布。
（十一）引導用戶文明用車。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶應當自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關法律法規(guī)及服務協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應當檢查自行車技術狀況，確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。
四、明確部門職責
市政府各有關部門要按照各自職責，加強協(xié)調配合，建立聯(lián)動機制，依法加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營活動指導、監(jiān)督和管理。
市交通運輸局：負責統(tǒng)籌協(xié)調互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展工作，擬訂發(fā)展意見、編制發(fā)展規(guī)劃。
市建設（規(guī)劃）局：負責協(xié)調有關部門編制中心城市慢行交通專項規(guī)劃，完善綠色出行體系規(guī)劃，并納入城市綜合交通體系規(guī)劃，與城市公共交通規(guī)劃相銜接。指導、督促互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車設施建設。
市綜合執(zhí)法局：負責協(xié)調公安、規(guī)劃、建設部門編制人行道非機動車停放區(qū)域；負責對人行道車輛停放秩序實施監(jiān)督管理，其他區(qū)域根據(jù)麗水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例規(guī)定，由其他相關部門負責實施監(jiān)督管理。
市公安局：負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車行道交通安全和通行秩序管理；負責查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為；負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的網(wǎng)絡安全監(jiān)管。
市市場監(jiān)管局:負責辦理企業(yè)工商登記，查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營企業(yè)，并指導消費者權益保護工作。
市發(fā)改委（物價局）、市質監(jiān)局、市旅委、市委網(wǎng)信辦、人行麗水市中心支行、市消費者協(xié)會等有關單位和組織，按照各自職責對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營活動實施相關監(jiān)督管理。
蓮都區(qū)政府及麗水開發(fā)區(qū)管委會：結合屬地實際加強非機動車日常管理。
五、法律責任及救濟途徑
承租人在租用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車過程中與企業(yè)發(fā)生民事糾紛的，可與經(jīng)營者協(xié)商解決，也可向消費者協(xié)會等有關機構投訴，或依法向人民法院起訴。
六、附則
本意見適用于麗水市區(qū)區(qū)域范圍。本意見自發(fā)布之日起施行，縣（市）可參照執(zhí)行。
麗水市人民政府辦公室
2018年12月20日
（此件公開發(fā)布）
附件
麗政辦發(fā)〔2018〕111號.cebx