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各縣（市、區）人民政府, 市政府直屬各單位：

《麗水市政保合作工作機制》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

麗水市人民政府辦公室

2018年7月23日

（此件公開發布）

麗水市政保合作工作機制

為貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步發揮保險功能作用促進我省經濟社會發展的意見》（浙政發〔2014〕36號）、《麗水市人民政府辦公室關于進一步加強保險業服務經濟社會和諧發展的實施意見》（麗政辦發〔2015〕183號）、《麗水市人民政府辦公室關于運用商業保險助推扶貧工作的實施意見》（麗政辦發〔2017〕51號）等文件精神，進一步強化政保合作，決定建立麗水市政保合作工作機制。

一、總體要求

以決勝全面建成小康社會，促進經濟社會持續穩定和社會治理體系及治理能力現代化為目標，重點針對社會公眾迫切需要，但又無法完全商業化運作或基礎相對薄弱的領域，發揮好保險在應對風險、化解矛盾、保障民生、助推發展方面的作用，強化政府在統籌規劃、組織協調、政策扶持等方面的職能，建立政保合作運行機制，鼓勵政保項目創新，促進我市保險業更好地服務社會治理現代化、服務民生保障、經濟社會發展和鄉村振興。爭取通過3年左右時間，逐步建立較為完善的政保合作工作機制和政策體系，積極創新推進政保合作項目，保險創新活動和動力有效激發，原有的政保合作項目實現新突破、一批新的重點政保合作項目涌現，形成政府、部門、保險機構三方協同推進、可持續的政保合作發展局面，使現代保險服務業成為促進經濟提質增效的高效引擎、創新社會治理的有效機制、補齊公共服務供給短板的重要手段和改善民生保障的有力支撐。力爭全市政保合作年均保障額度增速達到15%以上，到2020年末，政保合作保障額度達到20000億元。

二、基本原則

一是問題導向、緊貼需求。圍繞經濟社會發展中的突出矛盾和問題，發展“民安”“民生”“富民”“惠農”保險，重點推動經濟社會和人民群眾具有迫切需求的政保合作領域取得進展。

二是政府引導，市場運作。在社會治理、民生保障、經濟轉型、鄉村振興等重點領域，按照“政府引導、市場運作、政策支持”的原則，建立完善政保合作機制。對于社會公共管理和公眾迫切需要但無法很好地進行商業化運作或基礎較為薄弱的領域，加大財政等政策扶持力度，將政保合作工作經費納入財政預算保障，引導推動政保合作項目開展；對于市場化程度較高、比較成熟的項目領域，充分發揮保險公司市場主體作用，加強協調指導，不斷擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平。

三是提質擴面，分類推進。在現有政保合作工作基礎上，推動各項政保合作項目提質擴面，進一步拓寬政保合作的廣度和深度，提高保險在經濟社會各領域的參與度和滲透力。對于覆蓋面較高、具有普惠性質的政保合作項目，要進一步提高服務質量，逐步提升保障水平；對于正在開展試點的政保合作項目，要針對試點工作的關鍵環節，縱深推進，確保取得實質性突破，盡快形成試點經驗，做到“成熟一個，復制一個，推廣一個”。

四是創新引領、加快推廣。進一步激發創新活力，鼓勵各縣（市、區）、各部門、各保險機構從完善社會治理及各地需求出發，因地制宜，創新政保合作項目，經驗成熟后予以復制、推廣。

三、政保合作重點領域

（一）服務社會治理現代化，發展“民安”保險。采用政府引導、市場運作、立法保障等方式，大力發展與公眾利益、社會民生關系密切的責任保險，充分發揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后損失補償等方面的功能作用。深化食品安全責任保險試點，在農村集體聚餐、農家樂（民宿）餐飲、食品生產小作坊等領域擴大參保覆蓋面；大力推廣電梯安全責任保險、火災公眾責任保險；推動安全生產責任保險，實現礦山、危化品、煙花爆竹、金屬冶煉、民用爆炸品、建筑施工、交通運輸等高危行業領域生產經營單位安全責任保險全覆蓋；在環境高風險領域開展環境污染責任保險；推廣城鎮住房綜合保險，在城鎮住房、建筑工程質量等領域引入保險機制，推廣建設工程綜合保險試點，探索開展建筑工程質量潛在缺陷保險，以及公眾場所安全責任綜合保險。

（二）打造養生養老宜居城市，發展“民生”保險。研究建立風險管理體系，整合保險、氣象、水文、地質等資源，在地震、臺風、暴雨等災害方面健全防災減災體系；深化自然災害公眾責任險，逐步建立符合我市區域風險特征的巨災保險制度。全面推開老年人人身意外傷害保險、養老服務機構綜合保險和殘疾人人身意外傷害保險，加快推進醫療責任險；積極探索開展殘疾人服務機構綜合責任保險、長期護理保險試點；大力發展小額人身保險，加強農村居民、老年人、未成年人、殘疾人等群體的保險保障服務；鼓勵開展農民工意外傷害保險。

（三）服務實體經濟優化營商環境，發展“富民”保險。進一步擴大出口信用保險覆蓋面，加大政策支持力度，加強產品和服務創新，支持企業外貿出口和海外投資；推動小額貸款保證保險提質擴面，建立完善扶持政策和風險分擔機制；加大科技保險服務和產品創新，繼續推進新材料、首臺（套）技術裝備保險；探索推廣麗水人超市經營保險，增強小微企業的抗風險能力;探索開展石雕、青瓷等高端文創產品共享經營保險，擴大石雕、青瓷等產品營銷渠道；積極引進保險資金投資我市養生養老等項目建設，支持保險業與養老、健康、護理、互聯網、先進制造業等相關產業的跨界融合。

（四）服務鄉村振興，發展“惠農”保險。進一步推動農業保險“擴面、提標、增品”，加快推進特色險種開發，提升農業保險的覆蓋面和保障水平。深化發展農產品價格指數、氣象指數、農作物產值及收益等新型農業保險業務，實現水稻、油菜、蔬菜大棚、棚內蔬菜、露地蔬菜、生豬、母豬、雞、蜜蜂、林木綜合、林木火災、茶葉低溫氣象指數保險等品種擴面，積極拓展涉農保險領域，提供現代農業產業鏈上下游各環節的綜合農業保險服務。持續推進運用商業保險助推扶貧工作，實現全市低收入農戶農村小額保險、補充醫療保險、政策性農房保險、政策性農業保險全覆蓋。鼓勵探索涉農信貸與涉農保險合作方式解決農業融資難問題，穩步發展農村互助合作保險，滿足農民多層次保險服務需求。

三、具體措施

（一）加強組織領導和統籌協調。在麗水市運用商業保險助推扶貧工作領導小組的基礎上，增加市教育局、市國土局、市建設局、市交通運輸局、市安監局、市環保局、市經信委、市商務局、市科技局、市市場監管局、市農業局、市氣象局、市老齡辦等成員單位，調整組建麗水市推進政保合作工作領導小組（原麗水市運用商業保險助推扶貧工作領導小組不再保留，工作職責由新成立的領導小組承接），并建立定期會商機制，統籌協調、指導、推進全市政保合作，做好綜合協調、政策研究等工作。領導小組下設辦公室（設在市金融辦），負責政保合作項目庫管理，制定年度政保合作工作計劃，協調各部門與保險機構協同推進，協調政保合作項目中的財政資金支持、經驗總結、統計匯總等工作。各縣（市、區）政府要成立相應工作機制，研究推動本轄區政保合作開展。

（二）建立全市政保合作項目庫。對全市政保合作項目進行統籌協調管理，建立統一的項目庫，爭取用3年的時間將所有的政保合作項目入庫管理。2018年各縣（市、區）政府、各部門要對原已開展的由地方政府及部門主導（或推動）、財政或相關部門給予補貼等政策支持的商業性保險項目全部納入政保合作項目庫管理；對正在試點及今后開展的政保合作項目，經領導小組會議審核通過的，納入政保合作項目庫方可推廣實施，并實行目錄庫動態調整。

（三）加大政保合作項目政策支持力度。加大政保合作項目的政策引導和工作指導，推動全市重點政保合作項目和地方創新政保項目發展。領導小組成員單位要在職能范圍內積極配合政保項目牽頭部門開展方案設計、配套政策制定和組織推動工作，研究解決推進過程中的問題。政保項目牽頭部門對于市場化程度不高，迫切需要財政支持來推動實施的政保合作項目，需向領導小組辦公室提出申請，經領導小組審議同意實施財政補助的，由領導小組辦公室成員單位會同項目牽頭部門共同研究制定財政支持政策。對未納入政保合作項目庫管理的項目原則上不給予財政資金支持。

（四）規范政保合作首創保險服務獲取，鼓勵合作項目創新。

各縣（市、區）、各項目牽頭單位對有政府財政資金補助的政保合作項目需納入服務類政府采購，并按照立項批復組織實施。各縣（市、區）政府或授權的行政主管部門對原已按規定與相關保險機構簽訂戰略合作協議，按協議約定必須向相關保險機構或特定主體采購服務的，可采用單一來源方式采購。

對納入政保合作項目庫的具體項目，市場沒有成熟的競爭充分的產品，需要重新開發創新的，為支持各機構投入資源開發，激發首創精神，鼓勵政保合作項目牽頭部門采取方案采購的方式，方案中標的機構作為首創機構，承擔1－3年該政保項目保險服務。牽頭項目單位在實施方案采購時原則上采取競爭性談判方式進行，競爭性談判方式的具體操作按政府采購相關法律法規執行。政保合作服務機構確定后，項目牽頭部門要將協議合同及資料報領導小組辦公室備案。

國家或省級已明確有具體的保險機構承擔的，由各縣（市、區）、各相關部門按上級文件落實。不涉及財政資金的政保合作項目由牽頭部門按照相關法律法規制度組織實施。

（五）提升保險專業服務能力。鼓勵各保險機構依托省公司專家庫團隊優勢，或第三方專業團隊，為我市政保合作提供政策研究、產品設計、項目實施和事后評估等技術支持。著力提高保險行業的專業服務水平、細化事前風險管理、強化事中風險控制、優化事后理賠服務，發揮保險全程參與社會風險管控作用。推動保險行業與相關部門在風險信息、風險評估等方面聯動合作。進一步完善承保理賠機制，推廣保險理賠服務“互聯網+”模式。

（六）加強監管。市政府將保險機構開展政保合作情況和服務質量納入年度金融機構支持地方經濟發展業績考評內容。市保險行業協會要加強對保險機構參與政保合作項目業務監管，督促保險機構提高服務質量，杜絕不正當競爭行為，推動政保項目長效和可持續發展。

（七）建立信息定期報送制度。為全面掌握全市政保合作項目推進情況，統籌推進政保項目實施，各政保合作項目牽頭單位要及時掌握項目推進情況，每季度向領導小組辦公室報送相關信息；參與政保合作項目的保險機構每月向市保險行業協會報送相關統計數據，并確保數據的真實準確，市保險行業協會每月定期匯總后報領導小組辦公室，并同步反饋至各縣（市、區）政府；各縣（市、區）要及時總結政保合作工作開展情況和創新做法，每季度向市金融辦報送信息材料。

（八）加強經驗交流和宣傳推廣。領導小組辦公室要加強重點政保合作項目和各縣（市、區）政保合作創新項目的經驗總結、復制推廣，定期組織市級有關部門、有關縣（市、區）和保險機構開展政保合作對接活動，交流經驗做法，推廣工作經驗。宣傳部門要加大保險知識的普及宣傳，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯網等開辦專門的保險或節目欄目，開展政保合作相關系列報道，形成全社會學保險、懂保險、用保險的氛圍，提升政府部門、企事業單位、人民群眾的保險意識，提高對保險行業、保險機構、保險產品的認同度，構建形成百姓愿意買、企業愿意用、政府愿意推的保險消費格局。

附件：麗水市推進政保合作工作領導小組成員名單

附件

麗水市推進政保合作工作領導小組成員名單

組 ?長：吳曉東 ? ?市長

副組長：徐光文 ? ?副市長

王小榮 ? ?副市長

成 ?員：劉海明 ? ?市政府副秘書長

林宇清 ? ?市政府副秘書長

任韓高 ? ?市委宣傳部常務副部長

吳善印 ? ?市委副秘書長、市農辦（扶貧辦）主任

饒鴻來 ? ?市發改委主任

翁偉榮 ? ?市經信委主任

王 ?平 ? ?市教育局局長

劉崇民 ? ?市科技局局長

葉水源 ? ?市民政局局長

張少榮 ? ?市財政局局長

陳立新 ? ?市人力社保局局長

邢志行 ? ?市國土局局長

吳筱琳 ? ?市建設局局長

葉旭勇 ? ?市交通運輸局局長

李偉立 ? ?市農業局局長

孫俐瓏 ? ?市商務局局長

周一紅 ? ?市衛生健康委員會主任

鐘建安 ? ?市環保局局長

羅江軍 ? ?市安監局局長

夏海國 ? ?市市場監管局局長

葉群力 ? ?市移民辦主任

潘碧武 ? ?市金融辦主任

胡曉紅 ? ?市殘聯理事長

朱雪飛 ? ?市老齡辦主任

鄭建飛 ? ?市氣象局局長

孔祖根 ? ?人行麗水市中心支行行長

錢 ?敏 ? ?麗水銀監分局局長

鄭蘭富 ? ?麗水開發區管委會副主任

周金鶴 ? ?市保險業協會秘書長

俞麗威 ? ?蓮都區政府副區長

熊勇軍 ? ?龍泉市政府常務副市長

朱秀雄 ? ?青田縣政府副縣長

劉潔陽 ? ?縉云縣政府副縣長

王紹金 ? ?慶元縣政府副縣長

王 ?涯 ? ?云和縣政府副縣長

許積標 ? ?遂昌縣政府常務副縣長

溫小運 ? ?松陽縣政府副縣長

王 ?益 ? ?景寧縣政府常務副縣長

領導小組下設辦公室（設在市金融辦），潘碧武同志兼任辦公室主任，鄭建強（市農辦）、沈利文（市發改委）、藍小明（市民政局）、張棟（市財政局）、吳守成（市人力社保局）、王峰（市衛健委）、金雄鷗（市金融辦）同志兼任辦公室副主任，鄒海客（市教育局）、黃昀（市農業局）、吳霞（市氣象局）、葉銀龍（市人行）、王峰（麗水銀監分局）、周金鶴（市保險行業協會）為組員。