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各縣（市、區(qū)）人民政府, 市政府直屬各單位：

《麗水市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

麗水市人民政府辦公室

2018年9月10日

麗水市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)實施方案

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體是圍繞傳統(tǒng)動能修復(fù)和新動能培育，集聚各類創(chuàng)新資源，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新等全鏈條服務(wù)的新型載體，對于補齊產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)短板、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、推動塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群具有重要的支撐作用。為扎實推進麗水市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（以下簡稱“綜合體”）建設(shè)，提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、省委十四屆三次全會和市委四屆四次全體（擴大）會議精神，按照以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”的要求，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加快培育和建設(shè)一批布局合理、功能層次明晰、支撐作用顯著、創(chuàng)新鏈條全面、特色優(yōu)勢鮮明的綜合體，為完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、公共服務(wù)、環(huán)境營造等方面的作用，通過政策支持和資金引導(dǎo)，加強對綜合體建設(shè)的指導(dǎo)和扶持。

（二）堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，積極探索市場化運行的建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體參與綜合體建設(shè)。

（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以高素質(zhì)人才為支撐，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改造和裂變升級，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，營造有利于新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展和推廣應(yīng)用的良好環(huán)境。

（四）堅持要素集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈，整合、集聚、提升創(chuàng)新服務(wù)要素，拓展創(chuàng)新資源社會化供給與需求的對接通道，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

三、主要目標(biāo)

瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照“一個產(chǎn)業(yè)一個綜合體”的要求，建設(shè)集研究開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、國際合作、融資擔(dān)保、展覽展示、教育培訓(xùn)等功能于一體的綜合體。

（一）基本實現(xiàn)綜合體區(qū)域全覆蓋。2018年全面啟動綜合體建設(shè)，各縣（市、區(qū)）和麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦進行謀劃，涉及相同產(chǎn)業(yè)的由市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。到2022年，圍繞機械裝備、汽車空調(diào)、青瓷、合成革、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)件、生物制藥、時尚鞋服、木制玩具、竹木加工、食用菌、茶葉等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各縣（市、區(qū)）和麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至少各建成2個以上綜合體，力爭5個綜合體進入省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建和培育行列。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平明顯提升。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量逐年遞增，企業(yè)研發(fā)投入增長明顯，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才不斷集聚，行業(yè)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用日益增強。積極推廣使用新技術(shù)、新裝備、新工藝，用能效率和資源集約利用水平明顯提升，綠色制造體系基本形成。“兩化”融合發(fā)展水平指數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率不斷提高，企業(yè)質(zhì)量效益有新提升。

（三）創(chuàng)新服務(wù)能力明顯增強。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新服務(wù)體系基本建立，發(fā)展質(zhì)量和效益達到國內(nèi)先進水平。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)需要的各類機構(gòu)、團隊有效整合集聚，投融資體系進一步健全。產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵和領(lǐng)域逐步拓展，在促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要方面、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點上取得明顯績效。

四、重點工作

（一）加快設(shè)施建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體需要，采取政府投資、企業(yè)投資、混合投資等各種渠道，通過新建、租用、變更等多種途徑，合理確定綜合體建設(shè)規(guī)模，基本配齊提供創(chuàng)新服務(wù)必需的研發(fā)、設(shè)計、檢驗、檢測等方面設(shè)施設(shè)備，滿足綜合體功能建設(shè)和一站式綜合服務(wù)需要。

（二）拓展服務(wù)功能。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中小微企業(yè)的共性需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)難題。建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，開展專利檢索、政策法規(guī)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)。提供公共檢測、認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)。建立眾創(chuàng)空間、新型孵化器等各種形式的平臺載體，加速項目孵化和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加強與各類創(chuàng)投基金的合作，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

（三）構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，逐步形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機制。充分運用大數(shù)據(jù)、云平臺等新一代信息技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進各類信息化服務(wù)資源與中小企業(yè)需求有效對接。推廣應(yīng)用科技“創(chuàng)新券”，推進檢測、質(zhì)量認(rèn)證、工業(yè)設(shè)計等開放式專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，推動科研設(shè)施與儀器向社會開放共享。鼓勵企業(yè)自主的省級及以上創(chuàng)新載體，為麗水其他企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。鼓勵綜合體聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)、高校院所開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）論壇及項目推介等活動，為廣大中小企業(yè)對外合作牽線搭橋。

（四）完善運行機制。堅持市場化服務(wù)和政策性扶持相結(jié)合，按照政府扶持機構(gòu)、機構(gòu)服務(wù)企業(yè)模式，采取購買服務(wù)等方式培育一批專業(yè)龍頭服務(wù)機構(gòu)。鼓勵具有行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)利用場地、設(shè)備等資源，按照相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)綜合體。積極探索建立股份制、理事會制等多種形式的市場化運營模式。鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)或第三方專業(yè)運營機構(gòu)組建專業(yè)化運營公司，日常運營團隊?wèi)?yīng)配備專業(yè)管理隊伍，具備較高的管理水平和較豐富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)驗。

五、工作安排

（一）篩選培育產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)導(dǎo)則》（浙科改辦〔2017〕2號）等文件的精神，結(jié)合我市生態(tài)工業(yè)發(fā)展“31576”五年行動計劃，在做好龍泉汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)和麗水生態(tài)產(chǎn)品（麗水山耕）全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)綜合體培育的基礎(chǔ)上，確定縉云鋸床和特色機械、慶元竹木加工、遂昌金屬制品、青田時尚鞋服、松陽茶葉、云和木制玩具、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)件等產(chǎn)業(yè)集群作為近三年的培育重點。

（二）組織申報省級創(chuàng)新綜合體。本著成熟一批、申報一批的原則，做好頂層設(shè)計，各縣（市、區(qū)）和麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)組織實施，構(gòu)建相應(yīng)的組織機構(gòu),優(yōu)先選擇具有良好平臺基礎(chǔ)、有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)集群，積極完成省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體申報工作。

（三）整合創(chuàng)新資源。加強對已建平臺的資源整合，打破服務(wù)功能單一的局限，打造創(chuàng)新資源配置更優(yōu)、服務(wù)水平更高的具有全國領(lǐng)先和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。對于現(xiàn)有平臺不足的塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，要高標(biāo)準(zhǔn)布局創(chuàng)新平臺，點面結(jié)合，既要有全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，又要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，盡快實現(xiàn)點的突破。

（四）開展專項行動。將實施面向塊狀經(jīng)濟帶和產(chǎn)業(yè)集群的專項行動，全面落實相關(guān)支持政策，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動科研成果的轉(zhuǎn)化，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體為依托，打造形成一批高新技術(shù)企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)和綜合體的良性互動。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的麗水市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市科技局，統(tǒng)籌全市綜合體建設(shè)的制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、政策制定、人才引進、項目推進等工作。建立市、縣聯(lián)動推進的工作機制，各縣（市、區(qū)）政府及麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要制定“一體一策”建設(shè)工作方案，明確建設(shè)期工作目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)，加大對綜合體建設(shè)的引導(dǎo)、支持力度。

（二）落實要素保障。鼓勵企業(yè)和民間資本通過多種形式投資綜合體建設(shè)，積極探索新型、充滿活力的投入產(chǎn)出機制，逐步增強綜合體的造血能力。加強綜合體建設(shè)所需要的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）及本土優(yōu)秀人才的引進、培育和激勵，打通人才政策瓶頸，對于急需人才“一人一議”，探索和完善政府、高校、科研院所和企業(yè)共同引進的新模式，吸引相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。

（三）嚴(yán)格督查考核。要將綜合體創(chuàng)建工作列入對各地各部門的考核。各縣（市、區(qū)）及麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照綜合體三年建設(shè)期工作目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)要求，每年度向市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作目標(biāo)完成情況。市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織市級綜合體評審，將符合條件的綜合體推薦申報省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

（四）營造濃厚氛圍。充分利用各類媒體，廣泛開展綜合體建設(shè)成效和經(jīng)驗做法的宣傳，增強社會各界對綜合體建設(shè)的參與度和積極性。建立健全部門、行業(yè)服務(wù)綜合體工作機制，加強與國家、省對口單位的溝通對接，積極爭取更多政策支持。

重點（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體布局建議表

產(chǎn)業(yè)類別

重點領(lǐng)域

重點區(qū)域

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

竹木加工

慶元

鋸床和特色機械

縉云

時尚鞋服

青田

裝備制造

青田

基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)件

開發(fā)區(qū)

合成革

開發(fā)區(qū)

木制玩具

云和

金屬制品

遂昌

汽車空調(diào)

龍泉

青瓷

龍泉

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

運動休閑

縉云

電子商務(wù)

蓮都

生物制藥

景寧

生物制藥

開發(fā)區(qū)

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

遂昌

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

創(chuàng)意設(shè)計

蓮都

軟件服務(wù)

市本級

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

茶產(chǎn)業(yè)

松陽

黃茶

縉云

生態(tài)產(chǎn)品（麗水山耕）全產(chǎn)業(yè)鏈

市本級

食用菌

靈芝

龍泉

香菇

慶元

附件

麗政辦發(fā)〔2018〕94號.cebx