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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位，各油氣管道企業(yè)：

《麗水市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

附件：1.麗水市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?

? ? ? ? ? 2.麗水市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)表

麗水市人民政府辦公室

2020年10月17日

（此件公開發(fā)布）

附件1?

麗水市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案

１　總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 工作職責(zé)

２　風(fēng)險分析和事件分級

2.1 風(fēng)險分析

2.2 事件分級

３　組織體系

3.1 市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.2 市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

3.3 成員單位職責(zé)

3.4 事故專業(yè)救援組及職責(zé)

3.5 縣級指揮機(jī)構(gòu)

3.6 石油天然氣長輸管道企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

４　監(jiān)測預(yù)警

4.1 預(yù)防監(jiān)測

4.2 預(yù)警分級

4.3 預(yù)警發(fā)布

4.4 預(yù)警響應(yīng)

4.5 預(yù)警解除

５　應(yīng)急處置

5.1 信息報告

5.2 先期處置

5.3 專業(yè)處置

5.4 擴(kuò)大應(yīng)急

5.5 應(yīng)急結(jié)束

5.6 信息發(fā)布

６　后期處置

6.1 善后工作

6.2 保險理賠

6.3 調(diào)查與評估

７　應(yīng)急保障

８　預(yù)案管理

8.1 預(yù)案制定

8.2 預(yù)案演練

8.3 預(yù)案解釋

8.4 責(zé)任追究

8.5 預(yù)案實施

1 總則

1.1 編制目的

為及時有效預(yù)防和處置石油天然氣長輸管道突發(fā)事件，迅速有序開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《麗水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)陸上石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置。本預(yù)案所稱的突發(fā)事件，是指管道在運行、停止運行、封存、報廢等過程中，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全放在首位，完善機(jī)制，強化措施。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事件應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，加強防范，最大限度減少事故發(fā)生和人員、財產(chǎn)損失。

（2）堅持統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé)，有效處置。?

（3）堅持備用結(jié)合，專兼結(jié)合。各級政府和有關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊伍，在做好日常安全生產(chǎn)工作的同時，扎實做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。?

（4）堅持依靠科技，加強管理。依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備作用，提高管理水平，不斷提升應(yīng)急處置能力。?

（5）堅持公開透明，正確引導(dǎo)。全面、及時、依法、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論。

1.5工作職責(zé)

各級政府應(yīng)當(dāng)加強石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

各級政府應(yīng)急管理、發(fā)改、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管等部門按照規(guī)定職責(zé)，共同做好石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置工作。

各石油天然氣長輸管道企業(yè)承擔(dān)管道突發(fā)事件第一時間應(yīng)急救援處置的主體責(zé)任。

2 風(fēng)險分析和分級標(biāo)準(zhǔn)

2.1 風(fēng)險分析

石油（包括原油、成品油，下同）、天然氣屬于危險化學(xué)品。管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點。可能導(dǎo)致石油天然氣長輸管道發(fā)生突發(fā)事件的主要原因包括：

（1）管道或者相關(guān)附屬設(shè)施本體失效，發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故。?

（2）人為損害：誤操作，施工危害、占壓、重載碾壓管道，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道，盜竊管道輸送、存儲、泄漏、排放的石油、天然氣，以及恐怖襲擊等行為，引發(fā)管道泄漏、火災(zāi)或爆炸等事故。?

（3）自然災(zāi)害：地震、崩塌、滑坡、泥石流、塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害以及洪水等造成管道泄漏、火災(zāi)或者爆炸事故。?

（4）管道附屬設(shè)施發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸事故。附屬設(shè)施主要包括：?

①管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場；

②管道的水工防護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；

③管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；

④管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；

⑤管道的其他附屬設(shè)施。

2.2分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

（1）有下列情形之一者，為特別重大事件：?

①造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷；?

②直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。?

（2）有下列情形之一者，為重大事件：?

①造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷；?

②直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下。?

（3）有下列情形之一者，為較大事件：?

①造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷；?

②直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下。?

（4）有下列情形之一者，為一般事件：?

①造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷；?

②直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。?

以上有關(guān)數(shù)值表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

一旦發(fā)生較大石油天然氣長輸管道突發(fā)事件，應(yīng)成立市石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），實施統(tǒng)一指揮。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大石油天然氣長輸管道突發(fā)事件時，市政府應(yīng)成立現(xiàn)場指揮部，由省應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮。市應(yīng)急指揮部（現(xiàn)場指揮部）由以下人員組成：

總 指 揮：市政府主管安全生產(chǎn)工作的副市長（特別重大、重大事故情況下由市長擔(dān)任）。

副總指揮：市政府分管副秘書長、市發(fā)改委主任、市應(yīng)急管理局局長、市公安局分管副局長。

成??? 員：市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市公安局、市消防支隊、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市自然資源和自規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、國網(wǎng)麗水供電公司、有關(guān)管道企業(yè)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人以及各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人。

3.2 市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案。?

（2）指揮協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。?

（3）負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援工作作出決策并進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。

（4）指揮調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加油氣管道事故應(yīng)急救援工作。?

（5）根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時向上級政府和市委、市政府報告事故和搶險救援進(jìn)展情況。?

（6）決定其他有關(guān)重大事項。

3.3 成員單位職責(zé)

（1）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時向上級政府和市委、市政府報告事故信息；報請市應(yīng)急指揮部啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)；指導(dǎo)做好火災(zāi)撲救工作，會同宣傳部門做好突發(fā)事件的信息發(fā)布，會同相關(guān)部門對管道事故進(jìn)行調(diào)查與處置的總結(jié)評估，會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府做好受災(zāi)人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時安置工作。?

（2）市發(fā)改委：作為石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，向市應(yīng)急指揮部提出啟動本預(yù)案的建議，配合做好石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件發(fā)生后本市石油或天然氣資源調(diào)度及供應(yīng)安全；參與突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)、調(diào)查和總結(jié)評估。?

（3）市公安局：作為石油天然氣長輸管道保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事發(fā)地做好社會治安管理、道路交通管制和重點目標(biāo)安全保衛(wèi)等工作，向市應(yīng)急指揮部提出啟動本預(yù)案的建議;參與突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)、調(diào)查和總結(jié)評估。?

（4）市消防支隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場處置，包括火災(zāi)撲救、搶險、堵漏等；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場被困人員的搜救、現(xiàn)場檢測并劃定警戒范圍。?

（5）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件的新聞報道，會同有關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。?

（6）市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好突發(fā)事件網(wǎng)上輿情引導(dǎo)和管控。按照突發(fā)事件輿情處置“三同步”機(jī)制，啟動網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急響應(yīng)，建立輿情應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)籌做好分析研判、信息發(fā)布、輿情管控和辟謠工作。?

（7）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)重點搶險物資的調(diào)劑和支援，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等運營商，保障事故現(xiàn)場的通信暢通。?

（8）市民政局：指導(dǎo)協(xié)助事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府，做好受災(zāi)群眾的安置、救助、經(jīng)費發(fā)放等工作。?

（9）市財政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費。?

（10）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息，并制定應(yīng)對措施。負(fù)責(zé)提供既有地下管線的相關(guān)基礎(chǔ)資料。?

（11）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境污染物因子和程度，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施建議；負(fù)責(zé)對事故救援過程中可能導(dǎo)致的水體、土壤、空氣等次生污染事故，提出處置措施建議；事故得到控制后，負(fù)責(zé)或指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境的污染；參與事故調(diào)查處理。?

（12）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)受事故損害或威脅的工程建筑、公用設(shè)施等應(yīng)急救援，提供技術(shù)支持。?

（13）市交通運輸局：負(fù)責(zé)疏散撤離人員的運送、救援物資的運輸。?

（14）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理康復(fù)工作。?

（15）市市場監(jiān)管局：參與事故中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測檢驗，預(yù)防次生事故發(fā)生；按照有關(guān)規(guī)定參與事故的調(diào)查處理。?

（16）市氣象局：做好事故發(fā)生現(xiàn)場氣象保障工作，提供災(zāi)害天氣的檢測、預(yù)報、預(yù)警信息和防御對策。?

（17）國網(wǎng)麗水供電公司：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置；保護(hù)事故救援所需用電安全；快速修復(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。?

（18）有關(guān)管道企業(yè)：按照本預(yù)案要求制定或修訂本單位應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報市發(fā)改委備案；在事故應(yīng)急救援中，其主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時報告事故情況及已采取的處置措施，按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，配合實施事故救援。?

（19）縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)組織制定本轄區(qū)內(nèi)油氣管道事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練；協(xié)助應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)實施事故現(xiàn)場控制、人員疏散安置、治安秩序維護(hù)、應(yīng)急救援保障等各項應(yīng)急處置工作。

根據(jù)應(yīng)對工作需要，市應(yīng)急指揮部（現(xiàn)場指揮部）可增加成員單位。

3.4事故專業(yè)救援組及職責(zé)

（1）事故搶險組：?

由公安部門牽頭，公安、消防、應(yīng)急管理、質(zhì)監(jiān)等部門及技術(shù)專家等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在組織搜救受害人員的同時，針對火災(zāi)、爆炸、泄漏事故的不同特征，實施滅火、堵漏、設(shè)備容器的冷卻等現(xiàn)場搶險作業(yè)，并防止發(fā)生次生、衍生事故。

（2）醫(yī)療救護(hù)組：?

由衛(wèi)健部門牽頭，公安、消防、地方急救中心、指定的具有相應(yīng)能力的事故發(fā)生地就近醫(yī)院組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。

（3）現(xiàn)場警戒和疏散組：?

由公安部門牽頭，公安相關(guān)部門人員、交通運輸、事故發(fā)生單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門人員等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)車輛、船只和人員進(jìn)入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周邊人員的疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。

（4）物資供應(yīng)組：

由當(dāng)?shù)卣疇款^，發(fā)改、經(jīng)信、交通運輸、民政、建設(shè)等部門組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險物資的運送、供應(yīng)。

（5）環(huán)境監(jiān)測組：

由環(huán)保部門牽頭，公安、消防、氣象、自然資源等部門組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對事發(fā)地及周邊環(huán)境進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，向事故現(xiàn)場指揮部報告次生環(huán)境污染和地質(zhì)監(jiān)測情況，組織指導(dǎo)對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，組織專家提出環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)方案。

（6）專家咨詢組：

由發(fā)改部門牽頭，應(yīng)急管理、質(zhì)監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、公安、消防等部門和有關(guān)專家組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援處置方案，為現(xiàn)場救援指揮提供技術(shù)咨詢。

3.5 縣級指揮機(jī)構(gòu)

一旦發(fā)生一般石油天然氣長輸管道突發(fā)事件，縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)參照市級，組建縣（市、區(qū)）石油天然氣長輸管道突發(fā)事件指揮部，明確成員單位及職責(zé)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。當(dāng)發(fā)生較大及以上石油天然氣長輸管道突發(fā)事件時，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立現(xiàn)場指揮部。

3.6 石油天然氣長輸管道企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

石油天然氣長輸管道企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為事故第一響應(yīng)人，切實做好各項應(yīng)對工作。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)編制企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案；?

（2）建立企業(yè)專兼職應(yīng)急隊伍，定期開展應(yīng)急演練；?

（3）做好風(fēng)險評估和隱患排查工作，及時消除安全隱患；?

（4）做好信息報告和先期處置工作，配合政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急救援和處置工作。

4監(jiān)測預(yù)警

4.1 預(yù)防監(jiān)測

（1）市級有關(guān)部門應(yīng)加強對油氣管道從業(yè)單位的安全監(jiān)管，督促、指導(dǎo)油氣管道從業(yè)單位制訂完善應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和器材、設(shè)施，并定期進(jìn)行演練和預(yù)案修訂，完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強對重大隱患點的管理和監(jiān)控，強化日常安全檢查，做好事故隱患的排查和整治。?

（2）市級各有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，動態(tài)掌握油氣管道風(fēng)險、隱患和事故信息，做好對報警事故的風(fēng)險、發(fā)展趨勢分析，及時發(fā)布事故預(yù)警信息，預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮部、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對預(yù)警信息立即作出處置，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時啟動相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)，按職責(zé)做好應(yīng)急防范處置工作。?

4.2 預(yù)警分級?

按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級別為一級、二級、三級、四級，一級為最高級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

一級預(yù)警（紅色）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大事件。事件隨時可能發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。

二級預(yù)警（橙色）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上事件。事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

三級預(yù)警（黃色）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上事件。事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

四級預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上事件。事件即將來臨，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

4.3 預(yù)警發(fā)布

各縣（市、區(qū)）發(fā)改局會同應(yīng)急管理等部門根據(jù)監(jiān)測信息的分析情況，做好對事件產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢的預(yù)判和把握，核實后上報上級發(fā)改部門和本級政府，必要時可越級上報。各級發(fā)改部門在核實信息后，向本級政府提出相應(yīng)的預(yù)警建議，由本級政府批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息、進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。紅色、橙色預(yù)警信息由省發(fā)改委（省能源局）報省政府批準(zhǔn)后發(fā)布、調(diào)整和解除；黃色預(yù)警由市發(fā)改部門報本級政府批準(zhǔn)后發(fā)布、調(diào)整和解除；藍(lán)色預(yù)警由縣（市、區(qū)）發(fā)改部門報本級政府批準(zhǔn)后發(fā)布、調(diào)整和解除。

預(yù)警信息發(fā)布后，石油天然氣長輸管道企業(yè)依據(jù)事態(tài)變化情況，及時向預(yù)警信息發(fā)布單位提供調(diào)整預(yù)警級別的專業(yè)建議。

4.4 預(yù)警響應(yīng)

進(jìn)入預(yù)警期后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門和單位視情采取以下預(yù)防性措施：

（1）準(zhǔn)備或者直接啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，降低石油天然氣長輸管道突發(fā)事件發(fā)生的可能性；?

（2）加強石油天然氣長輸管道實時監(jiān)控，及時發(fā)布最新動態(tài)，加強輿情監(jiān)測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作；?

（3）及時組織對石油天然氣長輸管道情況的分析評估，預(yù)測事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事件級別；?

（4）必要時，向可能受到事故影響的公眾發(fā)布警告和勸告，以及避免或者減輕危害的指導(dǎo)建議。同時，做好相關(guān)區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離準(zhǔn)備；?

（5）組織對重點部位的防控，限制使用易受石油天然氣長輸管道突發(fā)事件危害的場所，組織有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)；?

（6）調(diào)集、籌措應(yīng)急處置和救援所需物資及設(shè)備；?

（7）根據(jù)需要，對有關(guān)石油天然氣長輸管道及附屬設(shè)施采取臨時性工程措施；?

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。

4.5 預(yù)警解除

預(yù)警信息發(fā)布后，石油天然氣長輸管道危險已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時解除預(yù)警，終止預(yù)警期。

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報告

（1）一旦發(fā)生石油天然氣長輸管道突發(fā)事件，有關(guān)單位、社區(qū)和市民應(yīng)及時撥打“110”或者“119”報告，也可向市政府辦公室、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市公安局、石油天然氣長輸管道企業(yè)等有關(guān)單位報告。

（2）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市公安局、石油天然氣長輸管道企業(yè)等有關(guān)單位在接報突發(fā)事件信息后，應(yīng)立刻報告市政府，并在半小時內(nèi)口頭報告，1小時內(nèi)書面報告省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委（能源局）。?

（3）對于事件本身比較敏感或發(fā)生在特殊時期，或可能演化為較大以上突發(fā)事件信息的報告，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)立即向市政府報告。

（4）事件信息報告內(nèi)容應(yīng)包含事件發(fā)生的單位名稱、時間、地點（設(shè)備或設(shè)施名稱），事件發(fā)生的初步原因，事件概況和處理情況，人員傷亡及撤離情況（人數(shù)、程度），事件對周邊自然環(huán)境影響情況，是否造成環(huán)境污染和破壞，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施，報告人的單位、姓名和聯(lián)系電話。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)處置進(jìn)展情況。

（5）一旦出現(xiàn)事件影響范圍可能超出本市行政轄區(qū)的情況，市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰市應(yīng)急部門通報，并上報省應(yīng)急管理廳。?

5.2 先期處置

（1）接到特別重大、重大石油天然氣長輸管道突發(fā)事件報告后，市政府立即成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮長由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，接受省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)。

（2）接到較大石油天然氣長輸管道突發(fā)事件報告后，市政府立即成立市應(yīng)急指揮部，縣（市、區(qū)）政府成立現(xiàn)場指揮部。

① 市應(yīng)急指揮部召開會議，研究制定應(yīng)急處置方案，視情成立各工作組，迅速開展處置工作；

② 市應(yīng)急指揮部指揮長（或副指揮長）及成員趕赴現(xiàn)場，會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；

③ 研究決定縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門提出的請求事項；

④ 協(xié)調(diào)全市專業(yè)應(yīng)急隊伍及物資裝備參與搶險救援；

⑤ 統(tǒng)一組織信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體開展突發(fā)事件報道，做好輿論引導(dǎo)工作；

⑥ 組織開展損害評估；

⑦ 根據(jù)需要，向毗鄰市或者省級相關(guān)部門請求支援。

（3）接到一般石油天然氣長輸管道突發(fā)事件報告后，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、石油天然氣長輸管道企業(yè)和有關(guān)單位視情成立縣指揮部和現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮長由縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部在判定突發(fā)事件性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)應(yīng)急力量實施即時處置，開展自救互救，防止事態(tài)擴(kuò)大。市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委等市級單位應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)各自職責(zé)分工和處置要求，快速高效開展聯(lián)動處置。

5.3 專業(yè)處置

除《浙江省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》和《麗水市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)措施外，石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置還應(yīng)當(dāng)根據(jù)石油天然氣長輸管道特性及實際情況，采取針對性措施。

（1）石油天然氣長輸管道泄漏事故?

由應(yīng)急管理、公安、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同實施處置。主要采取以下措施：

①現(xiàn)場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險，轉(zhuǎn)送受傷人員；

②立即排除現(xiàn)場火種，視風(fēng)向、風(fēng)速、水流、地形、地下空間和設(shè)施、周邊環(huán)境以及油氣泄漏量、擴(kuò)散方向等因素，檢測并估算警戒、隔離和防備距離，協(xié)助有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府開展人員疏散撤離工作；

③配合管道專業(yè)救援隊伍封堵漏點，清除泄漏的石油天然氣，完成損毀管道搶修。

（2）石油天然氣長輸管道火災(zāi)爆炸事故?

由應(yīng)急管理、公安、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同實施處置。主要采取以下措施：

①現(xiàn)場實施緊急封閉、封鎖，實行交通管制，迅速疏散撤離人群，實施緊急避險，轉(zhuǎn)送受傷人員，劃定可能受火災(zāi)、爆炸影響的區(qū)域范圍；

②根據(jù)原油、汽油、柴油、航空煤油和天然氣的不同特性，正確選擇撲救路線、方法，控制火勢蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大或者發(fā)生次生災(zāi)害；

③配合管道專業(yè)救援隊伍搶修損毀的管道，清除現(xiàn)場殘余油氣。

5.4 擴(kuò)大應(yīng)急

石油天然氣長輸管道事故已經(jīng)或可能次生、衍生其他突發(fā)事故時，現(xiàn)場指揮部和應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮，由總指揮視情指示啟動市級相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。

事故危害已經(jīng)或可能波及鄰近地區(qū)安全時，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告市政府，由市政府立即通報鄰近地區(qū)政府，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。

事故危害已經(jīng)或可能超出本級政府應(yīng)急處置能力時，市政府視情況及時報告省政府，請求應(yīng)急支援。

5.5 應(yīng)急結(jié)束

石油天然氣長輸管道突發(fā)事件處置結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估、鑒定和專家論證，確定事故已經(jīng)得到控制的，特別重大、重大石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由省應(yīng)急處置指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)；較大石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由市應(yīng)急指揮部決定；一般石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部決定。

5.6信息發(fā)布

（1）一般石油天然氣長輸管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。?

（2）較大石油天然氣長輸管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作，由市政府負(fù)責(zé)。?

（3）重大或者特別重大石油天然氣長輸管道突發(fā)事件信息發(fā)布工作，按照省、市信息發(fā)布工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6 后期處置

6.1 善后工作

石油天然氣長輸管道企業(yè)、事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和應(yīng)急管理、發(fā)改、交通、公安、衛(wèi)生健康、民政、生態(tài)環(huán)境等部門要及時做好受傷人員醫(yī)療救治、救濟(jì)救助、家屬安撫、交通恢復(fù)、污染物清理等善后工作。石油天然氣長輸管道企業(yè)要在有關(guān)部門和專家的指導(dǎo)下，抓緊進(jìn)行設(shè)施設(shè)備修復(fù)和現(xiàn)場清理，盡快恢復(fù)石油天然氣長輸管道運行。

6.2 保險理賠

石油天然氣長輸管道突發(fā)事件發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受災(zāi)財產(chǎn)的保險理賠工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)快速查勘并及時做好理賠工作。

6.3 調(diào)查與評估

突發(fā)事件的調(diào)查與評估工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別重大、重大事件由省政府或者省政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查與評估。

較大事件由市應(yīng)急管理局會同市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局等部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行事故調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，按程序提交事故調(diào)查報告。

一般事件由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查與評估。上級政府認(rèn)為必要時，可提級調(diào)查。

7 應(yīng)急保障

石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急處置的通信、人員、交通、治安、醫(yī)療、經(jīng)費、物資、技術(shù)等保障，按照省、市《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案制定

本預(yù)案由市發(fā)改委負(fù)責(zé)制訂，報市政府批準(zhǔn)。本預(yù)案3～5年修訂1次。當(dāng)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)被修改，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者在實際應(yīng)對和實戰(zhàn)演練中出現(xiàn)新問題、新情況時，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。

8.2 預(yù)案演練

市發(fā)改委應(yīng)根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，每三年至少組織開展一次應(yīng)急演練。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4 責(zé)任追究

各縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)單位不履行本應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，由于預(yù)案相關(guān)工作不落實，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件或者發(fā)生后應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)模鶕?jù)情節(jié)嚴(yán)重程度對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

8.5 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。