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各縣（市、區(qū)）財政局、扶貧辦，麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：

現(xiàn)將《麗水市財政鞏固拓展扶貧成果（暫定）專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

麗水市財政局 ??????????????麗水市扶貧辦公室

2020年12月8日

（此件公開發(fā)布）

麗水市財政鞏固拓展扶貧成果（暫定）

專項資金管理辦法

第一章 ?總 ?則

第一條?為鞏固和拓展農(nóng)村扶貧成果，支持農(nóng)村幫扶對象增收和幫扶重點村發(fā)展，進一步加強和規(guī)范財政專項資金管理，提高財政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《浙江省財政專項扶貧資金管理辦法》（浙財農(nóng)〔2017〕124號）、《關(guān)于補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板確保與全省同步高水平全面建成小康社會的十六條意見》以及上級有關(guān)政策要求，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱市財政鞏固拓展扶貧成果（暫定）專項資金（以下簡稱專項資金），是指市本級財政安排的，以進一步改善農(nóng)村幫扶對象基本生產(chǎn)生活條件、幫助農(nóng)村幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)、增強自我發(fā)展能力、提高收入水平和生活質(zhì)量、共享全面小康為目的的，支持我市鞏固拓展扶貧成果的財政專項資金。

第三條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金分配使用遵循以下原則：

（一）科學(xué)規(guī)范。劃清邊界，統(tǒng)籌整合，集中財力辦大事。主要用于全市農(nóng)村鞏固拓展扶貧成果工作中基礎(chǔ)性、公共性、引領(lǐng)性的領(lǐng)域，重點保障市委、市政府確定的重點工作。

（二）注重績效。強化專項資金績效導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，不斷提高績效因素在資金分配中的比例，實行因素法或競爭性分配等方式分配，提高財政資金使用效益。

（三）精準(zhǔn)透明。以提高農(nóng)村幫扶對象發(fā)展能力和收入水平為核心，以提升技能、改善條件、優(yōu)化服務(wù)為手段，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出扶持重點，提高精準(zhǔn)性和有效性。按照公開透明預(yù)算要求，專項資金管理實行全過程公開。

第四條 市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金管理職責(zé)：

（一）市扶貧辦牽頭提出市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金項目預(yù)算，制定實施競爭性評選項目具體考核細則，做好項目執(zhí)行情況的跟蹤、檢查和指導(dǎo)；根據(jù)本辦法和年度工作任務(wù)安排，會同市財政局提出年度專項資金分配方案；并建立健全專項資金管理制度，加強內(nèi)控管理；建立和完善項目庫；按規(guī)定對專項資金使用情況和項目進展情況實施全過程績效管理和監(jiān)督檢查。

（二）市財政局依據(jù)年度工作任務(wù)和財力情況，在年度預(yù)算中安排市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金；會同業(yè)務(wù)主管部門下達專項資金使用計劃；確定專項資金撥付方式并撥付資金；會同業(yè)務(wù)主管部門制（修）訂專項資金管理辦法；根據(jù)財政管理需要組織實施重點績效評價、監(jiān)督檢查以及政策評估等。

（三）縣（市、區(qū)）財政部門、麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責(zé)專項資金預(yù)算安排、資金分配、監(jiān)督檢查及支農(nóng)政策評估等工作。

縣（市、區(qū)）扶貧部門、麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立完善項目庫，制定項目計劃，負責(zé)項目落實、監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織實施績效目標(biāo)申報、績效評價、監(jiān)督檢查，提出專項資金分配建議，做好專項資金管理等工作。

（四）項目實施單位負責(zé)在批復(fù)的專項資金計劃額度內(nèi)組織項目實施；完善財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，按規(guī)定對專項資金進行全面、真實、完整的財務(wù)核算，并保質(zhì)保量完成項目。

第二章 補助范圍和程序

第五條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金的補助范圍：

支持各縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展鞏固拓展扶貧成果示范創(chuàng)建等競爭性評選類項目;支持市級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對的幫扶重點村項目建設(shè)；支持市派農(nóng)村工作指導(dǎo)員（第一書記）派駐或聯(lián)系的重點幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟、公益事業(yè)等；支持對農(nóng)村幫扶對象的貸款貼息、擔(dān)保補貼以及相關(guān)保險保費補貼，支持建立完善小額信貸風(fēng)險補償和分擔(dān)機制等；支持市委市政府確定的其他重點工作。

第六條 市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金的補助程序：

（一）競爭性評選類項目。根據(jù)市委、市政府確定的鞏固拓展扶貧成果重點計劃，開展若干市級示范類項目創(chuàng)建，對創(chuàng)建成功的給予考核補助，獎補標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量由市扶貧辦商市財政局根據(jù)實際情況確定。具體由市扶貧辦下發(fā)申報通知，各縣（市、區(qū)）扶貧部門、麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織申報，市扶貧辦牽頭負責(zé)對項目開展考核評審，并按程序做好審議、公示等工作；市財政局根據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果編制資金使用計劃報市政府審批；市扶貧辦和市財政局聯(lián)合下達專項資金使用計劃，并由市財政通過轉(zhuǎn)移支付的方式撥付資金。

（二）市級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對重點幫扶村的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或促進農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目補助。具體由村民委員會向市扶貧辦提出項目幫扶申請，市級領(lǐng)導(dǎo)實地調(diào)研，并在書面幫扶申請報告上簽批確定幫扶項目及補助金額。市扶貧辦會同市財政局聯(lián)合下達幫扶項目及補助資金計劃，并由市財政通過轉(zhuǎn)移支付的方式撥付資金。各地按文件要求將補助資金撥付到補助對象。

（三）市派農(nóng)村工作指導(dǎo)員（第一書記）幫扶工作資金。具體由市農(nóng)指辦根據(jù)《麗水市農(nóng)村黨組織第一書記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）管理考核辦法》(麗組通（2019）41號)要求，向市財政局提出資金使用計劃。市財政局報市政府審批后，市農(nóng)指辦和市財政局聯(lián)合下達資金使用計劃，并由市財政通過轉(zhuǎn)移支付的方式下達資金。資金主要用于指導(dǎo)員互學(xué)互幫、交流學(xué)習(xí)，也可用于所駐村發(fā)展集體經(jīng)濟項目、集體公益事業(yè)等。各地按文件要求，將資金撥付到市派農(nóng)村工作指導(dǎo)員（第一書記）幫扶工作所在地，按有關(guān)程序報銷。

（四）對農(nóng)村幫扶對象的貸款貼息、擔(dān)保補貼及相關(guān)保險保費補貼等。具體根據(jù)市委市政府相關(guān)政策，市扶貧辦會同市財政局根據(jù)實際情況明確補助標(biāo)準(zhǔn)和補助條件。經(jīng)各地申報，市扶貧辦審核，并經(jīng)公示無異議后，市扶貧辦和市財政局聯(lián)合下達補助資金計劃，并由市財政通過轉(zhuǎn)移支付的方式下達資金。各地按文件要求將補助資金撥付到補助對象。

（五）市委市政府確定的其他鞏固拓展扶貧成果工作，根據(jù)實際情況另行明確。

（六）市扶貧辦應(yīng)在當(dāng)年9月底前確定上述項目計劃及資金分配方案，超過期限未分配的，原則上當(dāng)年不再安排，納入次年預(yù)算。

第三章 扶持方向

第七條??各地應(yīng)按照國家和省、市相關(guān)政策要求，結(jié)合本地工作實際，圍繞培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)村幫扶對象自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力，推動鞏固拓展扶貧成果等方面，因地制宜制定本地區(qū)資金管理細則。

第八條? 市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金主要扶持方向包括：

（一）圍繞促進農(nóng)村幫扶對象發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，增加收入。支持農(nóng)村幫扶對象發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、來料加工、民族手工業(yè)、農(nóng)家樂、市場營銷、電子商務(wù)等；支持幫扶對象小額貸款貼息、擔(dān)保費補貼以及農(nóng)業(yè)政策性保險補貼等，緩解生產(chǎn)性資金短缺，完善小額信貸風(fēng)險補償機制，支持建立規(guī)范性幫扶資金互助會及其聯(lián)合會。

（二）圍繞改善幫扶對象基本生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。支持農(nóng)村幫扶對象搬遷和危房改造；支持農(nóng)村幫扶對象醫(yī)療補充保險和公益性崗位補助；支持“雨露計劃”等。

（三）改善幫扶重點村的發(fā)展條件。支持發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟和各類生產(chǎn)服務(wù)型平臺建設(shè)、修建小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組道路以及其他小型公益設(shè)施建設(shè)等。

（四）其他符合中央、省、市相關(guān)規(guī)定的支出。

第九條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金不得用于以下各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）各種獎金、津補貼和福利補助；

（三）彌補企業(yè)虧損、企業(yè)擔(dān)保金；

（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅，購置交通工具及通訊設(shè)備，大中型基本建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（五）其他與上級文件規(guī)定不符的支出。　　

第四章 資金管理、績效評價及監(jiān)督

第十條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金政策、管理制度、分配結(jié)果在市財政局、市扶貧辦門戶網(wǎng)站及市政府相關(guān)網(wǎng)站向全社會公開。各地分配專項資金，給予幫扶對象、項目的補助，須按規(guī)定在對象、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會進行公告公示，并在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺等渠道主動向社會公開。

第十一條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金實行項目庫管理。各地扶貧部門應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地實際，建立專項項目儲備庫。納入儲備庫前，項目按有關(guān)規(guī)定實施公告公示。縣（市、區(qū)）分配市財政切塊下達的鞏固拓展扶貧成果專項資金時，應(yīng)從項目儲備庫中擇優(yōu)選取扶持項目，沒有納入項目儲備庫的項目，原則上不得作為專項資金扶持項目。

第十二條?各縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要切實加強市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理按中央、省和市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定由本級財政統(tǒng)籌的市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，原則上應(yīng)繼續(xù)安排用于項目庫其他項目支出。

第十三條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金實行全過程預(yù)算績效管理。市扶貧辦按要求組織落實好預(yù)算績效目標(biāo)編制審核、績效動態(tài)監(jiān)控、績效自評等相關(guān)工作，并加強績效管理成果應(yīng)用；市財政局不定期對專項資金使用情況開展重點評價，評價結(jié)果作為專項資金分配的重要依據(jù)。各地扶貧、財政部門要做好對市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金使用的監(jiān)督檢查和績效評價工作，強化協(xié)同監(jiān)管，建立相關(guān)職能部門間信息共享和成果互認機制，提高監(jiān)管效率。

第十四條?資金的使用管理受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

各級財政部門和項目主管部門、單位及其工作人員在資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 ?則

第十五條　本辦法自2021年2月1日起執(zhí)行，有效期2年。 ??????????????????????

附件：麗財農(nóng)〔2020〕232號.pdf

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