| 索引號 | 11332500002645232j/2020-27751 | 文號 | 麗財農〔2020〕232號 |
| 組配分類 | 部門規范性文件 | 發布機構 | 麗水市財政局 |
| 成文日期 | 2020-12-08 | 公開方式 | 主動公開 |
| 規范性文件統一編號 | ZJKC12-2020-0008 | 有效性 | 失效 |
各縣（市、區）財政局、扶貧辦，麗水經濟開發區：
現將《麗水市財政鞏固拓展扶貧成果（暫定）專項資金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。
麗水市財政局 ??????????????麗水市扶貧辦公室
2020年12月8日
（此件公開發布）
麗水市財政鞏固拓展扶貧成果（暫定）
專項資金管理辦法
第一章 ?總 ?則
第一條?為鞏固和拓展農村扶貧成果，支持農村幫扶對象增收和幫扶重點村發展，進一步加強和規范財政專項資金管理，提高財政資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》《浙江省財政專項扶貧資金管理辦法》（浙財農〔2017〕124號）、《關于補齊“三農”發展短板確保與全省同步高水平全面建成小康社會的十六條意見》以及上級有關政策要求，制定本辦法。
第二條?本辦法所稱市財政鞏固拓展扶貧成果（暫定）專項資金（以下簡稱專項資金），是指市本級財政安排的，以進一步改善農村幫扶對象基本生產生活條件、幫助農村幫扶對象發展生產、增強自我發展能力、提高收入水平和生活質量、共享全面小康為目的的，支持我市鞏固拓展扶貧成果的財政專項資金。
第三條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金分配使用遵循以下原則：
（一）科學規范。劃清邊界，統籌整合，集中財力辦大事。主要用于全市農村鞏固拓展扶貧成果工作中基礎性、公共性、引領性的領域，重點保障市委、市政府確定的重點工作。
（二）注重績效。強化專項資金績效導向，科學設置績效目標，不斷提高績效因素在資金分配中的比例，實行因素法或競爭性分配等方式分配，提高財政資金使用效益。
（三）精準透明。以提高農村幫扶對象發展能力和收入水平為核心，以提升技能、改善條件、優化服務為手段，瞄準關鍵環節，突出扶持重點，提高精準性和有效性。按照公開透明預算要求，專項資金管理實行全過程公開。
第四條 市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金管理職責：
（一）市扶貧辦牽頭提出市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金項目預算，制定實施競爭性評選項目具體考核細則，做好項目執行情況的跟蹤、檢查和指導；根據本辦法和年度工作任務安排，會同市財政局提出年度專項資金分配方案；并建立健全專項資金管理制度，加強內控管理；建立和完善項目庫；按規定對專項資金使用情況和項目進展情況實施全過程績效管理和監督檢查。
（二）市財政局依據年度工作任務和財力情況，在年度預算中安排市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金；會同業務主管部門下達專項資金使用計劃；確定專項資金撥付方式并撥付資金；會同業務主管部門制（修）訂專項資金管理辦法；根據財政管理需要組織實施重點績效評價、監督檢查以及政策評估等。
（三）縣（市、區）財政部門、麗水經濟開發區負責專項資金預算安排、資金分配、監督檢查及支農政策評估等工作。
縣（市、區）扶貧部門、麗水經濟開發區建立完善項目庫，制定項目計劃，負責項目落實、監督管理、業務指導，組織實施績效目標申報、績效評價、監督檢查，提出專項資金分配建議，做好專項資金管理等工作。
（四）項目實施單位負責在批復的專項資金計劃額度內組織項目實施；完善財務管理制度和內控制度，按規定對專項資金進行全面、真實、完整的財務核算，并保質保量完成項目。
第二章 補助范圍和程序
第五條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金的補助范圍：
支持各縣（市、區）、麗水經濟開發區開展鞏固拓展扶貧成果示范創建等競爭性評選類項目;支持市級領導結對的幫扶重點村項目建設；支持市派農村工作指導員（第一書記）派駐或聯系的重點幫扶村發展集體經濟、公益事業等；支持對農村幫扶對象的貸款貼息、擔保補貼以及相關保險保費補貼，支持建立完善小額信貸風險補償和分擔機制等；支持市委市政府確定的其他重點工作。
第六條 市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金的補助程序：
（一）競爭性評選類項目。根據市委、市政府確定的鞏固拓展扶貧成果重點計劃，開展若干市級示范類項目創建，對創建成功的給予考核補助，獎補標準和數量由市扶貧辦商市財政局根據實際情況確定。具體由市扶貧辦下發申報通知，各縣（市、區）扶貧部門、麗水經濟開發區組織申報，市扶貧辦牽頭負責對項目開展考核評審，并按程序做好審議、公示等工作；市財政局根據評審標準和結果編制資金使用計劃報市政府審批；市扶貧辦和市財政局聯合下達專項資金使用計劃，并由市財政通過轉移支付的方式撥付資金。
（二）市級領導結對重點幫扶村的農村基礎設施建設或促進農民增收的農業產業項目補助。具體由村民委員會向市扶貧辦提出項目幫扶申請，市級領導實地調研，并在書面幫扶申請報告上簽批確定幫扶項目及補助金額。市扶貧辦會同市財政局聯合下達幫扶項目及補助資金計劃，并由市財政通過轉移支付的方式撥付資金。各地按文件要求將補助資金撥付到補助對象。
（三）市派農村工作指導員（第一書記）幫扶工作資金。具體由市農指辦根據《麗水市農村黨組織第一書記（農村工作指導員）管理考核辦法》(麗組通（2019）41號)要求，向市財政局提出資金使用計劃。市財政局報市政府審批后，市農指辦和市財政局聯合下達資金使用計劃，并由市財政通過轉移支付的方式下達資金。資金主要用于指導員互學互幫、交流學習，也可用于所駐村發展集體經濟項目、集體公益事業等。各地按文件要求，將資金撥付到市派農村工作指導員（第一書記）幫扶工作所在地，按有關程序報銷。
（四）對農村幫扶對象的貸款貼息、擔保補貼及相關保險保費補貼等。具體根據市委市政府相關政策，市扶貧辦會同市財政局根據實際情況明確補助標準和補助條件。經各地申報，市扶貧辦審核，并經公示無異議后，市扶貧辦和市財政局聯合下達補助資金計劃，并由市財政通過轉移支付的方式下達資金。各地按文件要求將補助資金撥付到補助對象。
（五）市委市政府確定的其他鞏固拓展扶貧成果工作，根據實際情況另行明確。
（六）市扶貧辦應在當年9月底前確定上述項目計劃及資金分配方案，超過期限未分配的，原則上當年不再安排，納入次年預算。
第三章 扶持方向
第七條??各地應按照國家和省、市相關政策要求，結合本地工作實際，圍繞培育和壯大地方特色產業、改善農村生產生活條件，增強農村幫扶對象自我發展能力和抵御風險能力，推動鞏固拓展扶貧成果等方面，因地制宜制定本地區資金管理細則。
第八條? 市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金主要扶持方向包括：
（一）圍繞促進農村幫扶對象發展一、二、三產業，增加收入。支持農村幫扶對象發展種養殖業、農產品加工流通業、來料加工、民族手工業、農家樂、市場營銷、電子商務等；支持幫扶對象小額貸款貼息、擔保費補貼以及農業政策性保險補貼等，緩解生產性資金短缺，完善小額信貸風險補償機制，支持建立規范性幫扶資金互助會及其聯合會。
（二）圍繞改善幫扶對象基本生產生活條件，增強自我發展能力。支持農村幫扶對象搬遷和危房改造；支持農村幫扶對象醫療補充保險和公益性崗位補助；支持“雨露計劃”等。
（三）改善幫扶重點村的發展條件。支持發展集體經濟、合作經濟和各類生產服務型平臺建設、修建小型農業基礎設施、小型農村飲水安全配套設施、村組道路以及其他小型公益設施建設等。
（四）其他符合中央、省、市相關規定的支出。
第九條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金不得用于以下各項支出：
（一）行政事業單位基本支出；
（二）各種獎金、津補貼和福利補助；
（三）彌補企業虧損、企業擔保金；
（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅，購置交通工具及通訊設備，大中型基本建設、城市基礎設施建設；
（五）其他與上級文件規定不符的支出。
第四章 資金管理、績效評價及監督
第十條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金政策、管理制度、分配結果在市財政局、市扶貧辦門戶網站及市政府相關網站向全社會公開。各地分配專項資金，給予幫扶對象、項目的補助，須按規定在對象、項目所在地鄉鎮政府、村委會進行公告公示，并在當地政務服務網、鄉鎮公共服務平臺等渠道主動向社會公開。
第十一條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金實行項目庫管理。各地扶貧部門應根據國家和省有關政策規定，結合本地實際，建立專項項目儲備庫。納入儲備庫前，項目按有關規定實施公告公示。縣（市、區）分配市財政切塊下達的鞏固拓展扶貧成果專項資金時，應從項目儲備庫中擇優選取扶持項目，沒有納入項目儲備庫的項目，原則上不得作為專項資金扶持項目。
第十二條?各縣（市、區）、麗水經濟開發區要切實加強市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金管理，加快預算執行，提高資金使用效益。市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金結轉結余的管理按中央、省和市相關規定執行。按規定由本級財政統籌的市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金結轉結余，原則上應繼續安排用于項目庫其他項目支出。
第十三條?市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金實行全過程預算績效管理。市扶貧辦按要求組織落實好預算績效目標編制審核、績效動態監控、績效自評等相關工作，并加強績效管理成果應用；市財政局不定期對專項資金使用情況開展重點評價，評價結果作為專項資金分配的重要依據。各地扶貧、財政部門要做好對市財政鞏固拓展扶貧成果專項資金使用的監督檢查和績效評價工作，強化協同監管，建立相關職能部門間信息共享和成果互認機制，提高監管效率。
第十四條?資金的使用管理受審計、紀檢監察、財政等部門的監督檢查，一旦發現截留、擠占、挪用或騙取資金等違法違紀行為，依照有關法律法規追究相應責任。
各級財政部門和項目主管部門、單位及其工作人員在資金使用管理工作中，存在違反規定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。
第五章 附 ?則
第十五條 本辦法自2021年2月1日起執行，有效期2年。 ??????????????????????