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為進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號）精神，提高消防救援隊伍職業(yè)保障水平，增強消防救援職業(yè)榮譽感和社會尊崇感，市消防救援支隊草擬了《麗水市消防救援隊伍職業(yè)保障機制暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。現(xiàn)就《暫行辦法》有關(guān)事宜作如下說明：

一、《暫行辦法》制定的背景

根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革方案，公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。2018年4月20日，公安部消防局正式轉(zhuǎn)隸為應(yīng)急管理部消防救援局。2018年8月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號，以下簡稱《框架方案》）。2018年10月9日，公安部、應(yīng)急管理部舉行公安消防部隊交接儀式，消防部隊整建制退出現(xiàn)役并劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《中華人民共和國消防救援銜條例》。2018年11月9日，黨中央、國務(wù)院隆重舉行國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式，習(xí)近平總書記親自授旗并致訓(xùn)詞，要求建設(shè)一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的國家綜合性消防救援隊伍。

習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞中指出，長期以來，消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。改革轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，黨和人民寄予厚望。

二、《暫行辦法》制定的必要性

一是貫徹落實中央深化改革決策的需要。按照黨中央、國務(wù)院部署，公安消防部隊2018年底前完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。《框架方案》指出，綜合性消防救援隊伍實行專門管理和政策保障措施，充分吸收現(xiàn)役制和職業(yè)制兩方面優(yōu)勢，平移部隊現(xiàn)有政策、待遇標準。要建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系和符合消防救援職業(yè)特點的保障機制。《國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障方案（試行）》（系《框架方案》子方案，以下簡稱《職業(yè)保障方案》）從生活待遇保障、職業(yè)榮譽保障、社會優(yōu)待保障、科技和人才保障、財政預(yù)算保障等五個方面對消防救援隊伍職業(yè)保障作出了明確規(guī)定。制定出臺我市消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，是貫徹落實中央改革部署、加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)的實際行動，有利于做好部隊原有優(yōu)待政策的有序?qū)樱_保隊伍平穩(wěn)過渡。

二是提升消防救援職業(yè)榮譽感的需要。綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。消防救援工作危險系數(shù)高、犧牲奉獻大，特別是一線消防救援崗位高強度、高風(fēng)險、高危害，實行24小時駐勤備戰(zhàn)，需要黨和國家在政治上給予特殊關(guān)懷。制定出臺我市消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，有利于增強消防救援隊伍的責(zé)任感、榮譽感和使命感，真正做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，為麗水經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；有利于傳遞各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)愛之情，有效解除消防救援人員的后顧之憂；有利于保障國家和社會給予消防救援人員的各項優(yōu)待在我市落地見效，在全社會營造尊崇消防救援職業(yè)的良好氛圍。

三是建設(shè)適應(yīng)麗水經(jīng)濟社會發(fā)展消防救援隊伍的需要。麗水轄區(qū)面積大、農(nóng)村覆蓋面廣，經(jīng)濟相對落后，消防隱患存量多，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的因素相互交織，消防安全形勢嚴峻。特別是改革轉(zhuǎn)制后，隨著應(yīng)急救援職責(zé)的拓展，面對“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的要求，我市消防救援力量嚴重不足的問題將更加突出。制定出臺我市消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，有利于增強消防職業(yè)的吸引力，便于吸收更多社會有志青年充實到消防救援隊伍，有效緩解我市消防救援力量不足的矛盾，為提高我市消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平奠定基礎(chǔ)。

三、《暫行辦法》制定的總體思路

（一）嚴格遵循深化黨和國家機構(gòu)改革精神。通過制定出臺我市消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，細化落實《框架方案》的工作措施，加強消防救援隊伍職業(yè)保障，確保隊伍順利轉(zhuǎn)制。

（二）嚴格執(zhí)行平移部隊原有政策的要求。在主要內(nèi)容方面，總體在《職業(yè)保障方案》明確的框架內(nèi)容基礎(chǔ)上，以部隊原有優(yōu)待政策規(guī)定和國家部委新出臺的有關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合國家綜合性消防救援隊伍的職業(yè)特點，將部分重點內(nèi)容綜合梳理納入《暫行辦法》，確保內(nèi)容合理合規(guī)。

（三）注重緊貼時代發(fā)展和日常生活需求。在部分內(nèi)容中，除總體參照部隊原有政策和國家部委新出臺的外，充分結(jié)合當前消防救援人員和家屬日常生活現(xiàn)實需求，緊貼麗水實際，對保障內(nèi)容進行了少量拓展，確保《暫行辦法》緊跟社會發(fā)展步伐，體現(xiàn)新時代的特點。

四、《暫行辦法》制定的過程

為貫徹落實《框架方案》精神，市消防救援支隊草擬了本《暫行辦法》。在制定《暫行辦法》過程中，市消防救援支隊成立起草工作專班，支隊黨委多次專題會議研究。《暫行辦法》成稿后，市消防救援支隊分三個階段先后征求了各方意見，集思廣益，充分論證，確保各項內(nèi)容合法合規(guī)、有效管用。一是在內(nèi)部廣泛深入征求意見。《暫行辦法》在內(nèi)部2次征求支隊機關(guān)各科室意見、1次征求10個大隊級單位意見，共收集意見建議30余條。二是充分征求市有關(guān)部門意見。《暫行辦法》初稿于2020年4月至8月間共征得10個市有關(guān)部門的修改意見8條，支隊及時對相關(guān)意見建議進行匯總整合，形成修訂稿。三是注重提請上級部門審核把關(guān)。9月15日，市政府周瑞琛副秘書長在市行政中心728會議室，主持召開消防隊伍職業(yè)保障政策措施問題協(xié)調(diào)會。會議聽取了支隊關(guān)于《暫行辦法》的起草背景、依據(jù)以及意見征求等情況的匯報，并就前期征求過程中尚未統(tǒng)一意見的相關(guān)政策措施集中交流討論，形成了一致意見。

五、《暫行辦法》涵蓋的主要內(nèi)容

（一）總體概況。對本辦法制定的目的、文件依據(jù)、保障范圍等進行了明確。

（二）職業(yè)榮譽保障。對消防救援隊伍的職業(yè)榮譽保障進行了規(guī)定，明確了節(jié)日慰問、表彰獎勵、走訪報喜、門牌制作等具體事宜。

（三）經(jīng)費保障。對消防救援隊伍的經(jīng)費保障進行了規(guī)定，明確了工資標準、福利補貼、傷殘撫恤等具體事宜。

（四）社會優(yōu)待保障。對消防救援隊伍的社會優(yōu)待保障內(nèi)容進行了規(guī)定，明確消防救援人員在醫(yī)療、交通出行、參觀游覽、人才建設(shè)、落戶、家屬隨調(diào)安置、子女教育等方面享受社會優(yōu)待。

（五）補充條款。確定本辦法施行時間，并明確內(nèi)容與國家、省級后續(xù)相關(guān)政策不一致的，以新的政策為準。