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各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市地質災害“整體智治”三年行動方案（2020—2022年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

麗水市人民政府辦公室

2020年12月21日

（此件公開發布）

麗水市地質災害“整體智治”三年行動方案

（2020—2022年）

為鞏固我市地質災害綜合治理“大搬快治”三年行動成果，提升“整體智治”水平，加快構建地質災害風險防控新機制、新體系、新格局，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災工作一系列重要指示精神，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的工作目標，按照全省統一部署，到2022年底，我市實現“一圖一網、一單一碼，科學防控、整體智治”的地質災害風險管控新機制，構建分區、分類、分級的地質災害風險管理新體系，形成“即時感知、科學決策、精準服務、高效運行、智能監管”的地質災害防治新格局，努力實現地質災害防治從單部門應對單一災種向多部門聯動應對災害鏈轉變、從人防為主向人防技防并重轉變、從隱患點管理向風險防控轉變，著力提升地質災害“整體智治”能力，確保人民群眾生命財產安全，為“重要窗口”建設營造安全穩定的社會環境。

二、主要目標

圍繞地質災害風險識別能力、監測能力、預警能力、防范能力、治理能力、管理能力等六大能力建設，補短板，有針對性地進行分類施策，整體提升地質災害綜合防治能力。

（一）多種手段提升識別能力。按照“空天地、一體化”的要求，依托航天五院、省地勘單位、市測繪單位等專業技術力量，綜合運用高分衛星等多種新技術手段開展地質災害風險調查。加強定期專業調查與日常巡查排查工作的有機銜接，及時更新風險調查成果，加強地質災害發生發育規律研究，全面摸清地質災害風險隱患。

（二）群專結合提升監測能力。按照“專群結合、全面覆蓋”的要求，推廣使用運行可靠、功能簡約、精度適當、經濟實用的普適性專業化監測設備。繼續加強地質災害群測群防員隊伍建設，努力打造成為一支政治素質、專業素質、身體素質過硬的基層防災隊伍。

（三）部門合作提升預警能力。基于麗水城市大腦和公共數據共享平臺，深度對接麗水市防汛防臺應急指揮協同應用，加強地質災害氣象風險預警預報數字化建設，實現市縣鄉三級地質災害風險預報統一底圖、統一標準、統一模型、互聯互通。依托麗水市小流域自然災害風險預警模型建設試點，牢牢抓住降雨引發地質災害這一關鍵因素，不斷強化預警閾值研究，科學確定、動態調整重點地區降雨閾值，提高地質災害氣象風險預警能力，及時發布風險管控清單。

（四）科技支撐提升防范能力。配合全省構建集地質災害監測、分析、預報、預警和應急服務于一體的信息化、智能化和可視化大數據管理平臺，做好地質災害“風險碼”落地使用，實現災前、災中、災后全過程動態科學管理。

（五）源頭管控提升治理能力。按照“源頭治理、綜合施策”的要求，通過科學規劃與綜合治理，加大國土空間規劃管控力度，切實規范農民建房、農業生產等活動。在確保安全的前提下，充分尊重群眾意愿，將地質災害治理工程與大搬快聚、土地整治、生態修復、美麗鄉村建設等結合起來，從源頭上控制或降低地質災害風險。

（六）健全機制提升管理能力。加強科研交流，儲備高水平地質災害防治技術人才，健全考核監督管理機制，完善地質災害制度體系。建立健全政府統一領導、統一指揮，相關部門各司其職、密切配合的工作機制，完善地質災害管理體系。

三、主要任務

（一）編制地質災害風險“一張圖”。充分利用以往地質災害專項調查、年度排查等成果，采取定量和定性相結合的方式，對已查明的地質災害隱患點、不穩定斜坡和高、中易發區等開展風險程度評價，劃定地質災害風險防范區。到2020年底前，初步完善全市地質災害風險“一張圖”。到2022年底前，形成地質災害日常排查巡查工作聯動機制，實時更新完善全市地質災害風險“一張圖”。

（二）開展地質災害風險調查評價。認真貫徹《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發〔2020〕12號）精神，部署開展縣（市、區）1：50000地質災害風險普查，針對地質災害高、中易發區鄉鎮（街道）開展1：2000風險調查評價，進一步摸清地質災害風險底數，建立風險評估模型，科學劃分地質災害極高、高、中、低風險區，為風險防控提供依據。到2022年底前，完成9縣（市、區）地質災害風險普查和不低于26個地質災害高、中易發區鄉鎮（街道）風險調查評價。

（三）構建地質災害專業監測網絡。大力推廣應用安全、經濟、實用的普適性監測儀器，建設覆蓋地質災害高風險區和隱患點、具有麗水特色的自動化專業監測預警網絡。到2022年底前，累計建成地質災害專業監測點103個，新增山區雨量自動監測站153處。

（四）提高地質災害群測群防水平。在全市網格員制度基礎上，依托“地災智防”APP，實現遠程應急防災指揮聯動，提升群測群防員巡查排查智能化、信息化，實現群測群防員巡查排查防災成效最大化。按照地質災害群測群防管理支撐層級化、監測手段多樣化、數據采集智能化、預報預警及時化、信息服務一體化的“五化”模式，加強地質災害群測群防員隊伍建設，解決防災“最后一公里”問題。形成1600人左右的地質災害群測群防員和防災管理員隊伍并持續開展宣傳培訓工作。

（五）增強地質災害風險預警預報能力。不斷增強我市地質災害氣象風險預警預報能力，以麗水市小流域自然災害預警系統建設試點為依托，加強降雨引發地質災害機理研究，在全面總結地質災害與降雨關系的基礎上，開展地質災害發生風險概率的降雨閾值研究。自然資源和規劃、氣象、水利部門要加大數據共享力度，充分發揮大數據作用，進一步完善市縣級地質災害氣象風險預報模型，及時發布區域地質災害氣象風險等級“五色圖”和地質災害風險防范區實時預警風險提示單，為科學決策提供依據。

（六）建立地質災害“風險碼”管理機制。將全市地質災害易發區信息、危險性區劃信息、風險防范區信息、群測群防員信息、監測預警信息、應急預案信息、排查巡查信息等全部納入“風險碼”統一管理，實行相關信息自動采集、自動提取、自動發布，切實提升地質災害信息管理效能。

（七）深入開展地質災害避讓搬遷和工程治理。深入貫徹實施《浙江省地質災害治理工程質量和安全生產管理辦法》（浙江省人民政府令第373號），落實落細治理工程質量安全管理制度和責任體系。按照“即查即治”的要求，結合大搬快聚、土地整治、生態修復、美麗鄉村建設等，尊重群眾意愿，加大扶持力度，深入開展地質災害風險區群眾避讓搬遷和工程治理，從源頭上降低地質災害風險，消除地質災害隱患。到2022年底前，完成87處地質災害綜合治理。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府、各有關部門務必講政治、講大局，從切實維護好人民群眾生命財產安全的高度出發，明確工作職責，細化工作任務，倒排時間，密切配合，并將“整體智治”行動工作納入年度目標責任制考核。市、縣自然資源主管部門負責本轄區的地質災害“整體智治”三年行動的組織和協調，市有關部門按照各自職責分工承擔責任。

（二）加強資金保障。各縣（市、區）政府要統籌安排，切實保障地質災害防治工作經費，要將地質災害防治經費和地質災害群測群防員補助資金納入財政保障范圍。要根據本地實際，增加安排用于地質災害防治工作的財政投入。要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。

（三）加強督查考核。各級財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、氣象等部門要嚴格按照職責定位和職能分工，各負其責、高度重視、密切協作，共同推進地質災害“整體智治”行動，市政府將適時組織對各地的督查考核，并對結果進行通報。

（四）加強宣傳引導。各級政府及相關部門要積極開展地質災害防治宣傳教育，廣泛發動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，不斷普及地質災害防治知識，全面提高地質災害易發區群眾自防自救能力，為防災減災和地質災害風險管控營造良好的社會氛圍。

附件：麗水市地質災害“整體智治”三年行動主要任務指標分解表

麗政辦發〔2020〕91號.cebx