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麗水市高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化美化行動實(shí)施方案（2020-2024年）?

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林覆蓋率是反映區(qū)域生態(tài)狀況的重要指標(biāo)，麗水是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障和詩畫浙江大花園核心區(qū)。麗水高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化美化，保持森林覆蓋率全省領(lǐng)先，森林資源高質(zhì)量增長，對麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展和最美大花園核心區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)《浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案（2020－2024年）》（浙政辦發(fā)〔2020〕4號），特制定本實(shí)施方案。?

一、總體要求?

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，全方位、全地域、全過程推進(jìn)國土綠化美化，大力實(shí)施山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道“五大森林”建設(shè)，加快構(gòu)建嚴(yán)格保護(hù)森林資源的治理體系，著力增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷滿足人民群眾對森林日益增長的多元需求，為高質(zhì)量綠色發(fā)展和最美大花園核心區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。?

二、目標(biāo)任務(wù)?

高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化美化，建設(shè)美麗林相，提升森林質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力。力爭到2024年底，全市完成造林任務(wù)36.11萬畝以上，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上。?

三、建設(shè)內(nèi)容?

（一）推進(jìn)山地森林建設(shè)。挖掘現(xiàn)有林地造林潛力，宜造則造、宜封則封、宜撫則撫，確保山地空間應(yīng)綠盡綠。加快規(guī)劃造林地、困難造林地、造林失敗地等宜林地的造林步伐，提高林地綠化程度。加大松木純林、疏林地、一般灌木林地的更新改造力度，積極促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)未成林造林地的撫育管理，促進(jìn)早日郁閉成林。?

（二）推進(jìn)坡地森林建設(shè)。加大對坡度25度以上、重要水源地15-25度的坡耕地的生態(tài)修復(fù)力度。在保護(hù)永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)營主體因地制宜開展坡耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展綠化空間，增加森林植被，增強(qiáng)生態(tài)功能。對立地相對較差、分布零散的地塊，選擇耐旱耐瘠薄、適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種開展綠化造林；立地相對較好、連片集中的地塊，引導(dǎo)發(fā)展木本油料、茶葉、干（水）果等經(jīng)濟(jì)林，提高土地綜合效益。?

（三）推進(jìn)城市森林建設(shè)。以森林城市（城鎮(zhèn)）、園林城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建為載體，擴(kuò)大建成區(qū)核心片林規(guī)模，加寬河道、道路、綠道、風(fēng)廊沿線綠化至兩行以上，提高公共設(shè)施、公園廣場、生態(tài)停車場等綠地中喬木林比重。加強(qiáng)城市“三改一拆”區(qū)域綠化，利用好拆違和改造土地，有效增加森林面積。加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊森林建設(shè)，打造以森林為主體的郊野公園，注重自然生態(tài)性和觀賞性，在保護(hù)原有植被的基礎(chǔ)上，適當(dāng)補(bǔ)充樹形優(yōu)美、葉色豐富、花果艷麗的鄉(xiāng)土樹種，豐富林相，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)及觀賞效果。?

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村森林建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)村莊綠化，積極創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村、省“一村萬樹”示范村和推進(jìn)村、市級綠化示范村，突出“身邊增綠”，利用好村莊閑散土地、荒坡荒灘等宜林地塊，大力建設(shè)道路風(fēng)景林、河道生態(tài)林、四旁果木林、農(nóng)田防護(hù)林、公園休閑林，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田林帶林網(wǎng)、片林建設(shè)，增加森林面積。對村莊周邊的荒蕪山地，要盡可能種上喬木樹種、珍貴樹種，提高景觀水平，實(shí)現(xiàn)綠化成林。?

（五）推進(jìn)通道森林建設(shè)。結(jié)合“六邊三化三美”行動，推進(jìn)公路、鐵路、綠道沿線森林建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)廊道。切實(shí)抓好城市出入口、交通樞紐、服務(wù)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的森林建設(shè)，打造精品亮點(diǎn)。大力開展美麗河湖建設(shè)，采取新造補(bǔ)植、封育改造等綜合措施，培育以闊葉林為主的水源涵養(yǎng)和水土保持林。加快通道沿線可視范圍內(nèi)的廢棄礦山、露天礦山的邊坡復(fù)綠和景觀修復(fù)。?

四、保障措施?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化美化是今后五年我市生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)之一，要提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，全力以赴、不折不扣完成各項(xiàng)任務(wù)。建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，完善考核機(jī)制，列入對縣（市、區(qū)）政府年度綜合考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化美化行動的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)和工作專班，簽訂工作責(zé)任狀，層層落實(shí)工作任務(wù)。各級政府對國土綠化美化負(fù)總責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、自然資源（林業(yè)）、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鐵路等部門結(jié)合各自職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)。?

（二）落實(shí)政策措施。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施”的原則，以省市縣三級國土空間規(guī)劃編制工作為契機(jī)，列入當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃內(nèi)容，以縣為單位組織編制高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化美化五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，將任務(wù)落實(shí)到具體年度、山頭地塊和責(zé)任人員。各地要認(rèn)真落實(shí)省政府要求的管控措施，嚴(yán)格實(shí)施使用林地占補(bǔ)平衡管理機(jī)制，從嚴(yán)控制森林采伐消耗，優(yōu)化完善資源總量增減掛鉤調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)伐育同步管控措施，切實(shí)加大林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度。?

（三）優(yōu)化用地布局。結(jié)合甌江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等工程的實(shí)施，在不減少林地面積和不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，推動零散的農(nóng)村宅基地、耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地之間進(jìn)行空間置換和布局優(yōu)化工作，充分考慮水資源的稟賦條件，以水而定、量水而行，宜耕則耕、宜林則林、宜建則建，加大生態(tài)修復(fù)力度。?

（四）加大資金投入。進(jìn)一步完善地方財(cái)政投入機(jī)制，保障國土綠化美化資金投入。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)投資機(jī)制改革，完善公共財(cái)政扶持政策，拓寬投融資渠道，鼓勵引導(dǎo)工商資本“上山入林”，構(gòu)建政府主導(dǎo)，多方參與的多元化投入機(jī)制。各縣（市、區(qū)）必須將省綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制中森林質(zhì)量獎勵資金的50%以上用于國土綠化美化。?

（五）完善技術(shù)支撐。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，強(qiáng)化科技支撐，加大珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟(jì)樹種選育推廣，加強(qiáng)林業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)種苗供應(yīng)保障，加快保障性苗圃建設(shè)，實(shí)行訂單育苗、定向培育，推進(jìn)良種造林、贈苗造林，鼓勵使用2年生以上容器苗造林。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，建立技術(shù)人員掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行造林撫育全過程管理，確保國土綠化美化成果質(zhì)量。?

附件：麗水市高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化美化行動造林任務(wù)分解表?

附件?

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單位：畝?

附件

麗政辦發(fā)〔2020〕11號.cebx

政策解讀地址：

http://www.www66thz.com/art/2021/1/19/art_1229283445_2227350.html