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《麗水市交通先行發展推進跨山統籌實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

麗水市人民政府辦公室

2020年6月17日?

（此件公開發布）

麗水市交通先行發展推進跨山統籌實施意見 ? ? ? ?

為全面貫徹落實《交通強國建設綱要》和《建設高水平交通強省的實施意見》，深入實施交通先行戰略，全面厲行“麗水之干”，加快打通“綠水青山”轉化為“金山銀山”的暢途，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“兩山”理念，全面厲行“麗水之干”，搶抓交通運輸發展黃金時期，緊密結合新時期綜合交通“鐵軌公水空管郵樞廊”九大要素發展需求，圍繞“一帶三區”市域發展新格局，以推動“高速公路加密、干線公路提檔、內河航道擴能、樞紐布局完善、農村公路強基”為著力點，跨山統籌謀劃并集中力量推進一批公路水運項目建設，加快推進運輸服務轉型升級，形成布局完善、規模合理、結構優化、資源集約、銜接高效、互聯互通的現代化交通基礎設施、運輸服務和治理體系，為我市高質量綠色發展提供堅強支撐。

——聚焦重大戰略，優化供給，協調發展。深入研究我市在“一帶一路”、長三角一體化、長江經濟帶、交通強國、海西區、全省“四大”建設和建設高水平交通強省等區域協調發展戰略中的政策機遇，積極謀劃推進一批重大項目納入省和國家規劃，優化交通基礎設施供給結構，合理布局交通運輸資源，推動我市更加高效地外接大通道、內聯大景區，加快融入全省“3個1小時交通圈”。?

——突出支撐引領，拓展空間，聚合發展。圍繞“一帶三區”發展新格局，破除長久以來劃山而治的“分散式”路徑依賴，樹立“一體化、協同化、差異化”發展的思維，全市域一盤棋跨山統籌，通過“核心帶”與“示范區”之間建立更加緊密的交通網絡，推進交通建設與生產力布局、資源開發等有機結合，增強城市群基礎設施連接線貫通性，實現交通與產業融合發展，以交通先行推動生產力由散到聚、以聚促變，助力打造具有區域競爭力的新增長極。

——堅持人民滿意，生態惠民，綠色發展。對標人民群眾日益增長的美好生活需要，突出我市生態底色，積極開展交通設施規劃建設全過程綠色化升級，合理規劃交通基礎設施線性工程和樞紐布局，全面提升交通基礎設施互聯互通水平，深化“最多跑一次”改革，發展智慧交通，著力構建低碳環保、集約節約的綠色交通體系和廣覆蓋、多層次的運輸服務體系，實現修一條路、造一片景、活一地經濟、富一方百姓。

二、目標任務

（一）高速公路網高效快捷。

1.積極謀劃高速公路項目納入上級規劃。在現有“兩縱兩橫一支”高速公路網的基礎上，深入謀劃“四縱三橫”高速公路布局，形成“北承長三角、南接海西區、東通大江海、西連大山河”快速交通大格局，暢通區域交通主動脈，助推要素力量配置和主體功能區劃的統籌優化。深化研究義烏至龍泉（慶元）、合肥至溫州、縉云至江山（廣豐）、蒼南至慶元等7個總里程480公里總投資約1200億元的高速公路項目，爭取全部納入全省高速公路網中長期布局規劃（見附件1）。?

2.加快構建市域高速公路環線。加快構建外接滬皖閩贛、內連“一帶三區”的市域高速公路環線。近期至2025年，加快打造全長185公里的“蓮青縉市域發展核心帶高速公路環線”，助推蓮青縉核心帶同城化發展；中期至2035年，優先構建全長200公里的“一帶三區高速公路內環線”，加快實現區塊間快速互聯互通；遠期至2050年，逐步形成全長505公里的“一帶三區高速公路外環線”，服務優勢組合，帶動特色聚落區協同化發展。

3.全力推進景區化高速公路建設。將“通景”“融景”“造景”的理念融入高速公路規劃、設計、建設全過程，充分體現景區化高速公路的功能性和自然性。“十四五”期間，建成全省首條景區化高速公路示范項目景文高速公路，加快建設合肥至溫州、青田至文成等高速公路項目,全市高速公路總里程突破450公里；2026至2035年，加快建設義烏至龍泉（慶元）高速、縉云至江山（廣豐）等高速公路項目，全市高速公路總里程突破600公里，實現“一帶三區”間1小時互聯互通；2036年至2050年，全面推進樂清至青田、蒼南至慶元等高速公路項目，全市高速公路總里程達到900多公里。?

（二）干線公路網優質暢通。

1.著力完善普通國省道網絡布局。在現有“九縱五橫”普通國省道網的基礎上，謀劃加密“十縱六橫”普通國省道（見附件2），加快形成覆蓋全市主要城鎮和產業集聚區域的普通干線路網，助推區域資源要素的集約配置和產業的集聚發展。其中，謀劃推動12條全長1400公里的規劃省道納入全省普通省道公路網布局規劃。在實現“縣縣有國道”的基礎上，爭取溫嶺至常山、洞頭至慶元兩條公路提升為普通國道，構建全長600公里的“一帶三區普通國道環線”。?

2.全面推進普通國省道“三提”工程。通過暢通梗阻路、改造瓶頸路，實現普通國省道提標、提速、提質。“十四五”期間，加快推進235國道云和段、330國道青田溫溪至船寮段、S324省道松陽雅溪口至裕溪段等普通國省道重大項目，全市普通國省道總里程達到2000公里，覆蓋市域省級中心鎮、特色小鎮，二級及以上公路比例達60%以上；中期至2035年，加快改建528國道龍泉段、235國道松陽至武義段、安吉至龍港公路縉云至青田段等普通國省道重大項目，實現全市普通國省道二級及以上公路比例達80%以上；遠期至2050年，全面完成遂昌至龍游段公路、仙居至景寧公路云和至景寧段提升改造，實現全市普通國省道二級及以上公路比例達90%以上。?

3.推動中心城區公路環線加快成型。圍繞中心城區北居、中閑、南工規劃布局，以交通發展引領城市化建設的理念，在現有26公里繞城公路一環和65公里繞城公路二環的基礎上，充分考慮市區長遠發展需求，通過謀劃建設330國道蓮都巖泉至青田船寮段（蓮都段）、臨安至蒼南公路蓮都區北互通至武義段等6個159公里的高等級公路項目，進一步拓展提升快速高效的100公里市區繞城公路二環，謀劃推進范圍更廣帶動更大的180公里繞城公路三環，不斷完善內暢外通城鄉交通網，形成中心城區北跨雅溪、西延裕溪、南達章村、東至臘口的公路環線，全方位拓展城市發展空間（見附件3）。

（三）內河水運網通江達海。

1.加快完善內河水運網絡布局。在現有“一干三支兩港”內河水運網的基礎上，圍繞“東部物流提升、西部旅游拓展”發展思路，謀劃形成港口、航運、旅游聯動發展的“一帶兩核七區”內河水運布局，發揮水運綠色環保優勢，加快推動內河水運復興發展。發揮1000噸級海輪直達和500噸級海河聯運優勢，打造溫溪“海河聯運樞紐港”，拓展臘口港區物流服務功能，重點服務蓮青縉市域發展核心帶臨港產業，提升港口對全市的物流輻射能力。?

2.發展“水上之旅”特色旅游航線。依托甌江、千峽湖、云和湖等黃金水域，大力發展水上旅游線路。加快市區、青田、云和、龍泉、景寧、松陽、遂昌等水上交通集散功能區建設，培育慶元、縉云水上客運綜合發展，打造具有區縣特色的旅游精品航線。加快推進甌江支線精品美麗航道創建工程、松陰溪旅游航道改造工程等項目建設，謀劃推進大港頭古堰畫鄉至開潭電站中閑區等旅游航線，優化提升千峽湖、“十里云河”等水上航線，加快形成水陸互動、布局方便、快捷舒適的水上旅游交通運營網絡，助推培育發展濱水休閑度假游。

3.推進綜合型內河港口建設。“十四五”期間，加快建成甌江航道整治工程，實現我市內河高等級航道零突破。同步推進溫溪港區和臘口港區規模化發展，以甌江航道航運資源為依托，聯動發展沿江港口碼頭、物流園和臨港產業，全市港口吞吐量達到1000萬噸，500噸及以上專業化泊位達12個；中期至2035年，進一步推進甌江麗水市區至青田段四級航道提升為三級航道，深化青田至溫州海河直達船型研究，不斷提升甌江出海通道水運發展核心功能，全市港口吞吐量達到1800萬噸，500噸級以上泊位達到30個；遠期至2050年，實現2000噸級航道通達溫溪港區，海河聯運網絡順暢運行，全市港口吞吐量達到3000萬噸，500噸級以上泊位達到40個。?

（四）運輸服務網便捷互聯。

1.打造智慧高效運輸體系。穩步提升城鄉客運服務水平，引導傳統客運行業轉型升級，加快城鄉客運“公交化”改造，健全農村客運長效運營機制，推進城鄉客運一體化發展。促進貨運市場的資源集約整合和行業規范發展,推進貨運站場向物流園區轉型,積極引導貨運企業走質量經濟型、高效型和環保型的發展道路。加快發展智慧交通，全面推進“互聯網+交通運輸”融合發展，促進互聯網同交通創新業務的深度融合，加快運輸結構調整，優化運力結構，推進道路運輸向水路、鐵路運輸轉移，引領交通運輸行業轉型升級。 ?

2.構建多級開放樞紐城市。圍繞“一帶三區”市域發展新格局，加快綜合交通樞紐中心、甌江中上游地區水陸聯運樞紐和物流中心建設，加快打造蓮青縉核心帶綜合交通主樞紐，進一步構建龍慶、遂松、云景綜合交通副樞紐，形成“一主三副”綜合交通樞紐城市布局，加強與杭州、寧波、金義、溫州四大交通樞紐城市連接，打造內聯大都市區外接贛閩粵的區域綜合交通樞紐城市。

3.立體推進樞紐站場項目建設。“十四五”期間，加快建設水東綜合客運樞紐、臘口港區、石帆鐵路貨場等重大項目，構建麗水機場——臘口港區“公、鐵、水、空”多式聯運綜合交通樞紐，形成輻射全市的客運服務中心和物流集散中心；中期至2035年，著力推進龍泉、云和、慶元、遂昌、松陽、景寧等縣級綜合樞紐站場建設，形成高品質的市域、城區2個“1小時”客運交通出行圈和“321快貨物流圈”（長三角主要城市3小時、省內2小時、城鄉1小時送達）；遠期至2050年，持續推進鄉鎮客運站、農村客運及物流服務站點建設，不斷完善市、縣、鄉、村多層一體客貨運樞紐站場體系，全面建成人民滿意、保障有力、高質量樞紐體系。?

（五）四好農村路暢安舒美。

1.延伸農村公路通達深度。加強偏遠鄉鎮、村莊、庫區等農村公路建設，提升農村公路網通達水平，提高農村公路建設標準。近期至2025年，全市農村公路總里程達14500公里，鄉鎮通三級及以上公路比例達65%，通雙車道公路建制村數量達380個?；至2035年，全市農村公路總里程達16000公里，鄉鎮通三級及以上公路比例達80%，通雙車道公路建制村數量達440個；至2050年，全市農村公路總里程達17000公里，鄉鎮通三級及以上公路比例達100%，通雙車道公路建制村數量達500個。

2.提升農村公路服務水平。全面應用推廣《大花園（國家公園）公路建設規范》地方標準,促進農村公路高質量建設、高水平等級提升改造。近期至2025年，實現農村公路等級化率100%，基本實現農村公路港灣式停靠站、農村公路驛站全覆蓋。中遠期進一步鞏固提升農村公路技術等級和服務水平。?

3.增強農村公路保障水平。積極探索農村公路養護管理新模式，推動農村公路養護APP動態監管系統應用，定期開展路況檢測評定，實現“有路必養、養必到位”，提升農村公路安全性、耐久性和通行能力，保障群眾出行安全暢通。近期至2025年，實現縣道監測系統覆蓋率達100%，農村公路優良中等路率達92%以上。中遠期進一步增強農村公路保障水平，農村公路優良中等路率達92%以上，實現農村公路預防性養護全覆蓋。?

三、工作保障

（一）加強規劃引領。加強與國家、省綜合交通規劃及公路、水運等專項規劃銜接，爭取更多重大項目列入上級規劃。加強與鄰近市相關規劃銜接，強化與周邊通道無縫對接和互聯互通。加強與我市城市空間、土地利用、環境保護等規劃銜接，最大程度發揮規劃效益和投資效益。

（二）突出改革創新。深入實施創新驅動發展戰略，協同推進交通運輸管理創新、模式創新、制度創新等。深化大花園建設，聚焦“四好農村路”、美麗交通建設，完成交通強國建設試點任務。深化廳市合作等平臺，爭取上級更大支持。深化渡運公交化改革、農村公路財產綜合保險。加快“數字交通”建設，推進數字化轉型，促進先進信息技術與交通運輸深度融合，有力支撐交通先行。深化交通最美行業創建，強化重點工程“項目黨建”，發揮好黨員干部在攻堅行動中的先鋒模范作用。

（三）強化要素保障。完善交通投融資體制機制，充分運用PPP和地方政府專項債券，撬動更多資本投入重大交通項目。落實項目建設法人制，發揮好市、縣兩級交通投資公司的平臺作用。完善交通專業人才的培養、引進和使用機制，強化交通發展智力支撐和人才保障。?

（四）完善推進機制。全面貫徹落實“爭先創優”行動，深化重點項目清單制，市、縣兩級編制分年度項目實施計劃，排出時間節點，明確責任分工，落實專門人員。穩步實施交通運輸綜合行政執法和事業單位改革，構建完備高效的交通運輸發展體制機制。會同有關部門加強對行動計劃實施情況督查，開展實施效果評估，確保重大項目落地實施。認真總結好的經驗做法，加強宣傳引導，營造轟轟烈烈、熱火朝天的“大抓交通、抓大交通”發展氛圍。

附件：1.麗水市高速公路謀劃建設項目表?

2.“十縱六橫”普通國省道路線表

3.市區重大交通謀劃項目表

附件1?

麗水市高速公路謀劃建設項目表

附件2?

“十縱六橫”普通國省道路線表

附件3?

市區重大交通謀劃項目表