| 索引號 | 113325000026455663/2020-14910 | 文號 | 麗政辦發〔2020〕41號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2020-06-30 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區）人民政府，市級各有關單位：
《麗水市推進“無證明城市”改革工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
???? ?????????????????????????麗水市人民政府辦公室
????????????????????????? ??????2020年6月30日
（此件公開發布）
麗水市推進“無證明城市”改革工作方案
為全面貫徹落實習近平總書記關于“讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁問題”的指示精神，深入踐行以人民為中心的發展思想，持續深化“減證便民、優化服務”和“最多跑一次”改革，加快推進政府數字化轉型，服務保障經濟社會高質量發展，根據國務院、省政府工作部署以及《2020年麗水市深化“最多跑一次”改革推進“放管服”工作要點》（麗改辦發〔2020〕12號），特制定本方案。 ?
一、總體要求
按照全域化、標準化、精細化要求，繼續全面實施“無證明城市”改革，進一步推進證明事項再清理、辦事流程再優化、配套制度再完善、便民服務再提升，健全長效機制，推進改革做深做實。
二、改革目標
全面梳理和清理證明事項，深化政府部門、公用事業單位和服務機構的“減證便民”改革工作，在水、電、燃氣、通訊運營、有線電視、銀行、保險等公共服務單位推進“無證明”改革，實行證明事項“清單式”管理和動態更新。確保在市域范圍內，申請人到政府部門（單位）、公共服務單位辦事，無需再由申請人到相關單位開具證明（不包括其擁有的各類具有法律效力的證據材料），而通過直接取消、告知承諾、數據查詢、部門核驗等方式實現“無證明”辦理。通過改革，實現從“減證便民”向“無證明城市”升級，不斷增強企業和群眾的獲得感、滿意度。
三、具體舉措
（一）編制一張清單，公布地方性法規設定的證明事項。全面開展市人大制定的六部地方性法規設定證明事項的梳理。根據國家和省“減證便民”改革工作要求，對地方性法規設定證明事項要求申請人提供的證明進行“減證”，通過直接取消、告知承諾、數據查詢、部門核驗等方式實現，能“無證明”辦理一律無證明辦理。各職能部門梳理的清單和證明事項要求，以清單形式向社會公布。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市級有關單位，完成時限：2020年6月底）?
（二）建立一個標準，統一政務辦事材料基礎信息規范。以政務服務辦事需求為導向，依托一體化信息平臺，構建業務協同、數據共享模式，對全市政務服務辦事材料按統一標準進行梳理、規范，形成麗水信息地方標準。對不清晰的辦事材料統一確定名稱，破解辦事材料“一對多”“多對一”的問題，杜絕部門之間辦事交叉、重疊或者“踢皮球”的現象。（牽頭單位：市行政服務中心，責任單位：市大數據局，市司法局、市級有關單位，完成時限：2020年6月底前）?
（三）開通一條渠道，暢通政務服務數據查詢核驗渠道。加強全市范圍內的數據共享、系統對接，推動證明類材料跨部門、跨層級、跨地域互認共享，按照“能共享盡可能共享”原則，開通政務服務數據查詢核驗渠道，提升證明事項的事中事后監管查詢核驗的效率。深化“互聯網+政務服務”，結合“一證通辦”要求，進一步升級市公共數據共享應用平臺功能，完善數據共享清單，規范數據歸集標準，構建數據共享高鐵。（牽頭單位：市大數據局，責任單位：市行政服務中心、市司法局、市級有關單位，完成時限：2020年8月底前）??
(四）更新一批清單，確保證明事項清單動態更新。落實國務院關于行政許可取消和下放的規定，按照國務院、省政府部署開展證明事項清理，繼續優化證明事項精減證明要求。在層級延伸和擴大覆蓋面的基礎上開展證明事項梳理和清理，梳理清理后確需保留的證明事項和地方性法規設定的證明事項，要逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等要素，在10月底前全面完成政務服務系統清單動態調整工作，建立證明材料“清單式”管理，實現清單之外無證明。（牽頭單位：市行政服務中心，責任單位：市司法局、市級有關單位，完成時限：2020年10月底）?
（五）擴展一些領域，拓寬“無證明”改革領域覆蓋面。貫徹落實國務院“減證便民”決策部署，在政務服務、水、電、燃氣、通訊運營、有線電視、銀行、保險等公共服務單位推廣“無證明城市”改革，明確取消和保留的證明清單，打通與政務服務數據查詢核驗渠道的鏈接，通過直接取消、告知承諾、數據查詢、部門核驗等方式實現“減證便民”。各行業主管部門加強指導政務服務、公共服務單位開展“無證明城市”創建工作，實行標準化、規范化、陽光化辦理，實現“無證明”是常態，“要證明”是例外。（牽頭單位：市委改革辦（跑改辦），責任單位：市大數據局、市司法局、市發改委、市建設局、麗水電業局、麗水銀保監分局、市級有關單位，完成時限：2020年10月底）?
（六）提供一流服務，打造最優營商環境。持續推行涉企涉商證明事項精簡服務，提升行政許可和備案、登記、年檢等涉及提供證明事項的精減力度，進一步優化辦事流程，最大限度縮短辦事時限，完善政務服務單位間數據查詢、部門核驗等配合機制，通過信息報送、數據共享等方式實現“減證”，推行行政許可告知承諾制，為當事人提供方式更好、質量更高、速度更快的服務，打造更優的營商環境。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市委編辦、市司法局、市級有關單位，完成時限：2020年10月底）?
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。成立以市政府主要領導擔任組長的“無證明城市”改革工作領導小組（名單附后），加強對“無證明城市”改革工作的組織領導和統籌協調。市司法局牽頭市委改革辦、市行政服務中心、市大數據局、市發改委建立麗水市“無證明城市”改革工作專班，負責推進全市“無證明城市”改革工作。各地各部門要強化組織領導，做到“一把手”親自抓、分管領導具體抓。水、電、燃氣、通訊運營、有線電視、銀行、保險等公共服務領域的市級行業主管部門根據本工作方案督促、指導相關公共服務企業制訂并落實“無證明城市”工作方案。各縣（市、區）政府參照市里的做法，推進本地“無證明城市”改革工作。
（二）細化分工，形成工作合力。市委改革辦（跑改辦）負責統籌協調工作中遇到的困難和問題，加強指導，對各地各部門的“無證明城市”改革工作開展督查。市司法局、市行政服務中心要加強證明事項清理結果的審核論證工作。市大數據局要做好共享材料平臺的建設和公共數據服務管理平臺的對接應用，加快推進信息共享。市級有關單位要發揮“無證明城市”改革工作的主體作用，做好本單位證明事項的清理，并指導本系統開展“無證明事項”改革工作。各縣（市、區）政府要加強組織領導，層層落實工作任務，切實做好本轄區范圍內的“無證明城市”改革工作。
（三）明確責任，夯實督促檢查。通過隨機抽查、定期檢查、12345政府熱線等方式，加強對“無證明城市”改革工作監督檢查，確保各項工作任務按時、保質完成。市委改革辦（跑改辦）將完善“最多跑一次”常態化績效考評辦法，突出群眾現場體驗，將“無證明城市”改革工作納入對各縣（市、區）政府、市級有關單位“最多跑一次”考核內容。對推進不力、工作滯后的，列入法治麗水（法治政府）每月點評會內容，進行點評、通報。?
（四）宣傳推廣，營造濃厚氛圍。各地各部門要認真總結實施“無證明城市”改革的經驗做法，及時收集、整理和報送改革工作相關信息。創新宣傳方式，豐富宣傳內容，充分利用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳改革創新、擔當作為的先進典型，形成上下聯動、齊抓共管、人人擔當的改革工作新格局。
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附件：1.麗水市“無證明城市”改革工作領導小組成員名單?
? 2.市級有關單位名單
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附件1?
麗水市“無證明城市”改革工作領導小組
成員名單
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組? 長：吳曉東（市委副書記、市長）?
? 副組長：杜興林（市委常委、常務副市長、市委改革辦〔跑改辦〕第一副主任）
毛建國（副市長、市公安局局長）??????????????
成 員：沈世山（市政府秘書長）?
??????? 周瑞琛（市政府副秘書長）
王國鋒（市委改革辦〔跑改辦〕常務副主任）??
吳守成（市委組織部副部長、市人力社保局局長）
尚勇慶（市委編辦主任）
饒鴻來（市發改委主任）
王?平（市教育局局長）?
丁文偉（市公安局常務副局長）
葉水源（市民政局局長）
蔣世懿（市司法局局長）
陳建廣（市大數據局局長）
????????潘建青（市財政局局長）
張穎潔（市自然資源局局長）
鐘小松（市市建設局局長）
葉旭勇（市交通運輸局局長）
黃力量（市農業農村局局長）
陳子民（市文廣旅體局局長）
周一紅（市衛生健康委主任）
夏海國（市市場監管局局長）
雷金松（市生態環境局局長）
潘碧武（市金融辦主任）
葉群力（市行政服務中心主任）
阮建明（人行麗水市中心支行行長）
錢?敏（麗水銀保監分局局長）?
吳成鋼（市府辦副主任）
領導小組辦公室設在市司法局，蔣世懿兼任辦公室主任，王劍（市委改革辦副主任）、夏逸敏（市司法局副局長）任辦公室副主任。
以上組成人員如有變動，由其所在單位接任人員自然接替。
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附件2?
市級有關單位名單
市委改革辦（跑改辦）、市委編辦、市發改委、市經信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市自然資源局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅體局、市衛生健康委、市退役軍人事務局、市應急管理局、市市場監管局、市統計局、市醫保局、市人防辦、市綜合執法局、市大數據局、市行政服務中心、市檔案局、市審計局、市氣象局、市委網信辦、市新聞出版局、市民宗局、市僑辦、市金融辦、人行麗水市中心支行、市郵政管理局、市煙草專賣局、麗水電業局、麗水銀保監分局。
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附件