| 索引號 | 113325000026455663/2021-12529 | 文號 | 麗政發〔2021〕2號 |
| 組配分類 | 市政府文件 | 發布機構 | 市政府 |
| 成文日期 | 2021-01-19 | 公開方式 | 主動公開 |
各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：
為全面推進我市生態旅游業高質量發展，不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，充分發揮旅游業在擴內需、穩增長、惠民生中的積極作用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，結合麗水實際，特提出如下意見：
一、牢固樹立全域旅游理念，推進旅游業高質量發展
（一）總體要求。對標“高水平建設和高質量發展重要窗口”和全市旅游業發展大會精神，以“麗水之贊”為引領和動力，以“麗水之干”加快旅游綜合改革先行先試，深化旅游結構性改革，打造“旅游規劃建設升級版、旅游產品供給升級版、旅游區域協作升級版、旅游機制改革升級版、旅游服務功能升級版”。
（二）主要目標。堅定“詩畫浙江”鮮活樣板、中國一線休閑度假城市和世界一流生態旅游目的地的定位；著力加快甌江山水詩路文化旅游帶建設；全力推進千億大投資、全域大創建、景區大提升、度假區大建設、品牌大培育等“五大工程”建設。到2025年，旅游產業增加值達到220億元，旅游產業增加值占GDP比重達到10%，創成國家全域旅游示范市，新創成國家5A級旅游景區1個、國家級旅游度假區1個，旅游業成為人民群眾滿意的幸福產業。
二、立足于詩路統領，推進旅游規劃建設升級
（三）加快甌江山水詩路文化旅游帶建設。充分挖掘保護甌江山水詩路遺存，圍繞詩詞、山水、民俗、佛道四大文化主題，擦亮古城名鎮名村、高等級景區、名山公園、遺址公園、產業平臺、人文水脈、森林古道、革命舊址八類詩路“珍珠”，并串“珠”成“鏈”，設計精品游線，開展形象演繹，打響甌江行旅圖、處州風華錄、江南秘境鄉三大品牌，形成海絲甌江源、十里云和湖、麗水山居圖、青田時尚匯等四大產業集聚組團和好溪詩路帶、松陰風光帶、小溪風情帶等三個產業集聚廊道，打造中國山水詩實景地、中國山水詩研學圣地、“詩畫浙江”最佳旅游目的地。
（四）完善旅游發展規劃體系。堅持高標準、高起點，深入對接國民經濟社會發展規劃、國土空間規劃，突出先進理念、麗水特色，兼顧傳統產品、新興業態，進一步完善旅游發展規劃體系。建立健全規劃督導評估機制，積極探索以旅游規劃為引領的多規融合，逐步形成“文化旅游“十四五”規劃+全域旅游發展規劃+專項規劃+實施方案”規劃體系。
（五）明確旅游空間布局。按照“一軸、一心、四區、四級”的旅游空間發展模式，全面助推麗水構建點線面相結合的立體化全域旅游目的地。其中，“一軸”為甌江山水詩路生態旅游軸；“一心”為城市旅游中心；“四區”為縉青品質休閑旅游區，龍慶經典文創旅游區、遂松田園牧歌旅游區、云景民族民俗風情旅游區；“四級”為城市、鄉村、高等級景區、風景道四大重點旅游產業發展空間。
三、立足于品質提升，促進旅游產品供給升級
（六）推進千億大投資工程。加大招商引資工作力度，力爭“十四五”招商引資簽訂正式協議投資500億元以上，確保“十四五”完成文旅項目投資1200億元以上。重點推進10個重點旅游項目，即麗水山居圖、百山祖國家公園、甌江國家級生態旅游度假區、海絲之路文化旅游項目、縉云城市濱江休閑綜合體、千峽湖旅游度假區、遂昌天工之城、云和梯田國家5A級旅游景區創建、松陽國家級傳統村落文化體驗區、畬族風情旅游度假區。
（七）推進全域大創建工程。深化推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷。在70%縣（市、區）創建成為國家全域旅游示范區的基礎上，力爭到2025年，創成國家全域旅游示范市。按照主客共享理念，積極構建宜居、宜業、宜游的城、鎮、村三級景區化體系，力爭到2025年，9縣（市、區）城區全部創成旅游景區城，全市旅游景區鎮達到130個、旅游景區村達到1000個，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一城一風光”的全域大美格局。新評為國家級全域旅游示范縣的獎勵200萬元，主要用于在創建過程中發揮重要作用的旅游項目;同時對創建工作表現突出的集體和個人給予行政獎勵。
（八）推進景區大提升工程。加強景區“微改造”提升，打造一批體驗精彩、文化精粹、運營精心、服務精細、營銷精準的精品旅游景區。對現有1家5A級景區、23家4A級旅游景區進行全面優化提升，進一步發揮核心景區的引擎帶動作用。重點推進古堰畫鄉、云和梯田、遂昌金礦等景區創建國家5A級旅游景區，推進縉云巖下石頭村景區、云和佛兒巖等景區創建國家4A級旅游景區，到2025年，新創成國家5A級旅游景區1個、4A級旅游景區2個。全面推進現有景區優化提升工程，培育千萬億級核心景區1個。新評為國家5A級旅游景區的獎勵300萬元，支持獎勵資金主要用于創建旅游區項目建設;同時對創建工作表現突出的集體和個人給予行政獎勵。新評為國家4A級旅游景區的給予一定獎勵。
（九）推進度假區大建設工程。全力打造麗水甌江風情、景寧畬族風情、云和湖、松陽田園風情、龍泉青瓷文化、千峽湖、大洋山、仙俠湖等8大旅游度假區，著力完善旅游休閑核心產業及延伸、配套服務產業等度假區產業體系，到2025年，新創成國家級旅游度假區1個。新評為國家級旅游度假區的獎勵300萬元，支持獎勵資金主要用于創建過程中發揮關鍵性作用的旅游項目;同時對創建工作表現突出的集體和個人給予行政獎勵。新評為省級旅游度假區的給予一定獎勵。
（十）推進品牌大培育工程。加快文旅金名片培育，圍繞大花園核心區建設、古堰畫鄉文化藝術產業發展、龍泉劍瓷文旅項目建設、松陽高腔傳承保護、青田“文化僑鄉”打造、縉云“黃帝文化”提升、“畬族文化”傳承與利用、云和梯田創國家5A景區、慶元香菇廊橋文化產業提檔升級等，打造展示麗水文化和旅游發展成果的重要窗口。全力打造全國鄉村春晚大本營，加快實現春晚向村晚轉變，逐步打響以遂昌班春勸農為代表的麗水“二十四節氣”品牌。
（十一）推動旅游融合發展。以甌江山水詩路為紐帶，深入挖掘麗水特色文化資源，通過“旅游+”“+旅游”的形式，加快紅色旅游、農業旅游、工業旅游、研學旅行、康養旅游等旅游業態培育。進一步打響“麗水山景”“麗水山居”“麗水山耕”等區域品牌。打造一批國家鄉村旅游重點村，創成一批省級旅游風情小鎮，培育一批高等級旅游民宿。積極發展夜間旅游消費，加快推進旅游商品購物、特色餐飲美食、主題酒店、城市綜合體等休閑產業，打造咖啡紅酒主題街區，推進咖啡紅酒進街區、進景區、進民宿，建設咖啡主題、紅酒主題博物館。新評定為省級各類旅游產業融合基地的獎勵10萬元；新評為省級旅游風情小鎮的獎勵50萬元；新評為國家鄉村旅游重點村的獎勵30萬元；新評為國家五星級旅游民宿和省白金宿級旅游民宿的獎勵40萬元，給予其它等級旅游民宿一定獎勵；新評為百縣千碗美食小鎮和美食街區的，分別獎勵50萬元和30萬元的，給予百縣千碗旗艦店、示范店一定獎勵。
四、立足于市場開拓，推動旅游區域協作升級
（十二）合力共拓旅游市場。鞏固省內客源市場，接軌上海、江蘇等長三角地區客源市場，開拓海西、京津冀、珠三角等遠程客源地市場。強化市縣攜手，推出全市域精品旅游線路，整合營銷拓市場；強化政企攜手，主動與航空公司、鐵路、旅游集團等平臺合作，共同研發旅游包機、旅游專列、旅游專線等旅游產品，借勢借力營銷拓市場；強化區域攜手，重點借助浙閩贛皖四省國家級生態旅游協作區、山海協作和金麗溫衢旅游聯合體等區域載體“手挽手”合力共拓市場。對重點客源市場企業送團、旅游專列、旅行社地接等給予獎勵。
（十三）多元促銷旅游品牌。按照“政府主導、企業跟進、全民參與、形成合力”的原則，積極構建“主流媒體、行業媒體、地方媒體和新媒體”四位一體全方位宣傳格局，緊扣甌江山水詩路文化旅游帶和“一縣一品”，強化線路、活動、展會、微系列等多元促銷手段，共同打造“秀山麗水、詩畫田園、養生福地、長壽之鄉”旅游區域品牌。
五、立足于要素配套，加快旅游服務功能升級
（十四）完善旅游綜合執法機制。全面使用“互聯網+監管”執法監管平臺，依托智慧化手段，規范旅游市場事前事中事后全流程監管。堅持市場監管與依法行政相結合，日常檢查與專項整治相結合，開展旅游市場各類專項整治行動，嚴厲打擊旅游市場各類違法違規行為，確保全市旅游市場安全。
（十五）構建“快進慢游”旅游基礎設施。加快麗水機場建設，構建串聯各縣與重要旅游資源的特色交通體系。創新發展旅游觀光軌道和“水上之旅”“低空之旅”等特色旅游航線，高標準打造通景交通網絡，加快實現 4A 以上景區、旅游風情小鎮、特色小鎮基本通達二級以上公路，確保 4A以上景區高速1小時通達率超過 50%。因地制宜建設具有通達、游憩、體驗、運動、文化、教育等復合功能的綠道、環自行車賽道、徒步線路等，形成體系完整、特色鮮明的旅游交通“慢游”系統。加強旅游集散中心、旅游咨詢中心、公路服務區、旅游服務中心、交通標識與旅游標識等公共服務設施建設，增強自駕游服務等功能，打造集觀光、休憩、購物休閑為一體的旅游配套服務。
（十六）提升旅游服務品質。制定一系列具有麗水特色的地方旅游服務標準，形成涵蓋國家標準、行業標準、省市地方標準的旅游標準體系。全面推動旅游行業標準化宣貫工作，重點推進A級景區、星級飯店、品質旅行社等旅游標準化，促進旅游服務提升、引領行業高質量發展。推進高品質旅游飯店建設和培育，加快特色文化主題飯店創建。力爭到2025年，全市建成五星級標準飯店15家，國家五星級旅游飯店或國際知名品牌酒店達到6家。鼓勵支持國際國內知名品牌飯店和旅游企業來麗投資發展。推進旅行社規范化發展和品質等級評定。新評定五星級旅游飯店的獎勵200萬元，新評定五星級旅行社的獎勵50萬元。給予其它品牌飯店及星級品質旅行社一定獎勵。
（十七）發展智慧旅游。推進“互聯網+”“智能+”在旅游業中的應用提質，構建“互聯網+服務、互聯網+管理、互聯網+營銷”的全域智慧旅游發展新模式。以推進智慧景區、智慧酒店、智慧服務建設為抓手，推進智慧營銷、智慧管理等工作，通過提升全域旅游大數據中心功能，實現市縣文旅數據互聯互通，資源共享。到2025年，國家4A級及以上旅游景區、省級及以上旅游度假區基本實現智慧化轉型升級。
六、立足于政策保障，實現旅游機制改革升級
（十八）強化旅游發展統籌協調。強化旅游工作機制創新，在現有旅游議事協調機構基礎上優化完善，適時建立專班制推進。堅持旅游融合發展理念，打破部門壁壘，在項目安排、重大投資、重大規劃方面落實旅游預審制度。創新市縣聯動、政企合作的旅游協同發展機制，吸引有實力的旅游開發市場主體，打造主題鮮明的旅游創新發展平臺。建立旅游項目清單，把旅游產業發展工作納入綜合考核體系；旅游主管部門要充分發揮行業綜合協調管理職能，強化對旅游工作的督導力度；相關部門在編制規劃、研究政策、落實項目、爭取資金等方面要兼顧旅游發展需要，加快形成推動旅游業轉型發展的整體合力。
（十九）強化財政投入支持。充分發揮市、縣（市、區）兩級財政杠桿作用，多渠道籌措資金。加大對全域旅游示范區、旅游景區及旅游度假區、旅游星級飯店及品質旅行社、鄉村旅游等建設和發展的獎勵，鼓勵做大做強旅游市場。對國家全域旅游示范區、 國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家鄉村旅游重點村、國家五星級旅游飯店和五星級旅游民宿、終身金牌導游員的獎勵，由市財政承擔；對客源地企業送團、旅游專列、旅行社地接、百縣千碗美食小鎮和美食街區、旅游產業融合基地的獎勵，由市與縣（市、區）財政各自承擔；其它獎勵由各縣（市、區）承擔。
（二十）強化旅游用地保障。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下,對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的旅游項目,出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。對不涉及全省生態“坡地村鎮”建設用地項目準入負面清單目錄、符合生態“坡地村鎮”建設項目準入的開發旅游建設項目，落實旅游項目“坡地村鎮”和“點狀供地”政策，點狀布局、單體開發旅游項目可以按地塊獨立供地；點狀布局、整體開發的旅游項目探索實行多個建設地塊整體組合供地。
（二十一）強化旅游人才隊伍建設。積極構建以旅游行政管理、經營管理、專業技術人才、技能型人才、導游人才、鄉村旅游服務人才為核心的旅游人才培養和引進體系，提升旅游行業人才聚集能力，培養和造就一支規模適當、結構優化、布局合理、素質優良的旅游人才隊伍。加大優秀旅游人才政策扶持力度，連續三屆當選為金牌導游員的，授予“麗水市終身金牌導游”榮譽稱號，給予一次性8萬元獎勵。
本意見自2021年3月1日起施行，已有規定和本意見不一致的，按本意見執行。
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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2021年1月18日
（此件公開發布）