| 索引號 | 113325000026455663/2021-12898 | 文號 | 麗政辦發(fā)〔2021〕5號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2021-01-25 | 公開方式 | 主動公開 |
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為積極應對人口老齡化，貫徹落實全國老齡辦等25部委關于推進老年宜居環(huán)境建設的指導意見（全國老齡辦〔2016〕73號），提升老年人生活品質，增強幸福感、獲得感，建設與“中國長壽之鄉(xiāng)”相匹配的老年宜居之城，麗水市人民政府辦公室發(fā)布了《關于推進老年宜居環(huán)境建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)將《實施意見》的主要內容解讀如下：
一、《實施意見》制訂出臺的背景和原因
出臺《實施意見》，深入推進老年宜居環(huán)境建設基于以下需要：
（一）是我市日趨嚴峻老齡化的積極應對。黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2019年末,我市老年人口53.56萬人,老齡化率19.78%,相當于每5個人中就有1個老年人,且人口老齡化呈現(xiàn)老年人口規(guī)模大，失能、空巢老人多的特點，這不僅要求提高社會保障、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生等“軟件”的水平，而且必然在城鄉(xiāng)公共設施、社區(qū)生活設施和老年人居家環(huán)境等“硬件”建設方面提出新的要求。全面加強老年宜居環(huán)境建設，將有利于我市主動應對老齡化社會帶來的種種挑戰(zhàn)。
（二）是加強我市“中國長壽之鄉(xiāng)”建設的應有之義。當前，我市正在努力加強“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌打造，加強我市老齡事業(yè)，改善我市老年人居住的各方面軟硬件條件，打造生態(tài)良好、公共設施完善便捷、住行醫(yī)養(yǎng)環(huán)境適老、敬老愛老氛圍濃厚的老年宜居之城更為迫切，同時，這也是全國唯一地級市“中國長壽之鄉(xiāng)”的建設內容和理應呈現(xiàn)的發(fā)展狀態(tài)。
（三）是新型城市化的重要內容，是打造幸福宜居之城的必然要求。現(xiàn)代化新型城市，應該更人性化，更照顧方便老年人等弱勢群體，適宜老年人居住、生活，更有利于健康養(yǎng)生，能積極促進社會和諧和睦，這也是落實袁家軍書記在新時代推進山區(qū)26縣高質量發(fā)展座談會上要求實現(xiàn)“幸福宜居全國領先”和我市加快“一帶三區(qū)”發(fā)展打造長三角知名的健康養(yǎng)生福地的必然要求。
《實施意見》出臺的主要依據(jù)是什么？
《中華人民共和國老年人權益保障法(2018 修正)》（中華人民共和國主席令第 24 號）；
《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》（中發(fā)〔2019〕25 號）
《國務院辦公廳印發(fā)關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕45號）
《全國老齡辦等 25 部委關于推進老年宜居環(huán)境建設的指導意見》（全國老齡辦發(fā)〔2016〕73 號）；
國家衛(wèi)生健康委等12部門《關于深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的若干意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號）；
國家衛(wèi)生健康委等8部門《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕61號）；
《浙江省委辦公廳 省政府辦公廳關于進一步加強老齡工作的意見》（ 浙委辦發(fā)〔2013〕11 號）；
《浙江省老齡工作委員會辦公室、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步深化“老年友好城市”建設工作的意見》（浙老工委辦〔2015〕5號）；
《浙江省政府辦公廳關于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕10 號）；
《浙江省政府辦公廳關于加強老年人照顧服務工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕32 號）；
《浙江省建設廳等 5 部門轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于加強老年人家庭及居住區(qū)公共設施無障礙改造工作的通知》（建設發(fā)〔2014〕288 號）；
《麗水市人民政府關于推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》（麗政發(fā)〔2019〕43號）。
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三、《實施意見》的主要內容有哪些？
《實施意見》共有四個部分的內容。
第一部分是我市老年宜居環(huán)境建設的目標，提出：到2025年，老年宜居環(huán)境建設的各項制度機制基本建立，適老化基礎設施比較完善，老年人“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實現(xiàn)的有利環(huán)境形成，敬老養(yǎng)老助老社會風尚進一步濃厚,建成安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟較好發(fā)展。
第二部分是老年宜居環(huán)境建設的重點任務，包含加強適老居住環(huán)境、出行環(huán)境、健康支持環(huán)境、生活服務環(huán)境、老年權益法治保障環(huán)境、社會文化環(huán)境、涉老經(jīng)濟環(huán)境建設7方面17大項內容。重點任務除突出老年人“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”環(huán)境的改善工作，還著眼于解決老年人智能技術運用困難、推動老年人社會參與、構建老年人關愛服務體系、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，提出了具體的針對性的措施。
第三部分是保障機制。主要從強化組織領導，明確責任分工；深化統(tǒng)籌整合，加強經(jīng)費保障；完善機制保障，注重宣傳教育三個方面確保各項重點任務的實施和完成。
第四部分明確了文件的施行起始時間，從2021年3月1日起施行。
四、《實施意見》提出的工作目標具體是什么？
《實施意見》提出了階段性的工作目標，即：2022年，二級及以上綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科和康復科、二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設置康復科和治未病科比例均達到100%；實現(xiàn)公交站臺無障礙達標率100%、全市城鄉(xiāng)公交一體化率達到80%；已建成的公共服務設施無障礙改造、主次干道坡化改造率達到100%；二級及以上綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科和康復科、二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設置康復科和治未病科比例均達到100%，80%以上的綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建成“老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構”；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構護理床位占比達到30%，有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍在機構內開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，成為山區(qū)推進醫(yī)養(yǎng)結合工作示范；實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋,在一批自然村設立養(yǎng)老互助點；村（社區(qū)）老年教育教學點覆蓋率達到90%以上，居家養(yǎng)老服務照料中心、養(yǎng)老機構教育教學點實現(xiàn)全覆蓋；“銀齡互助”活動在社區(qū)、村全覆蓋。到2025年，機關事業(yè)單位、國有企業(yè)所屬涉老窗口單位實現(xiàn)“敬老文明號”創(chuàng)建全覆蓋；完成最急需的適老化改造；建立“時間銀行”機制等。
五、《實施意見》提出了怎樣的重點任務？
（一）加強適老居住環(huán)境建設。
1.推進住宅適老化改造。引導老年人家庭對生活設施進行適老化改造和提升。加強老年人住宅區(qū)公共設施排查和無障礙改造。各縣（市、區(qū)）根據(jù)政策扎實推進既有住宅加裝電梯工作。
2.支持適老化住宅建設。鼓勵發(fā)展通用住宅。對新開發(fā)老年公寓、老少同居的新社區(qū)和有適老功能的新型住宅提供相應政策扶持。加強監(jiān)管，引導和規(guī)范老年房地產(chǎn)開發(fā)建設。開展養(yǎng)老社區(qū)建設試點。將符合條件的老年人優(yōu)先納入住房保障范圍。
（二）加強適老出行環(huán)境建設。
3.提升公共交通適老性。加強城鄉(xiāng)道路、公共交通基礎設施、公共交通工具的無障礙建設與改造。推進交通“一卡通”服務。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化。機場、火車站、汽車站、碼頭、旅游景區(qū)等人流密集場所設立老年人綠色通道和等候區(qū)域，適當配備老年人出行輔助器具，為老年人提供志愿和禮貌友好的服務。
4.加強公共設施無障礙建設和改造。積極推進無障礙社區(qū)、村、景區(qū)創(chuàng)建工作。建設項目強化無障礙設施設計和圖審工作，切實做到同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。加強對與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙設計、建設與改造。
（三）加強適老健康支持環(huán)境建設。
5.優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境。加強老年醫(yī)學學科建設，建立市老年醫(yī)療中心。健全老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，提供多渠道掛號預約就診服務。提升老年人家庭醫(yī)生簽約率和服務質量。加強流動醫(yī)院建設，探索“移動小藥箱”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。
6.加快醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。大力推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構利用富余編制床位開設康復、護理、安寧療護、養(yǎng)老床位，重點為社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）失能（含失智）老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結合服務，有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍在機構內開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。統(tǒng)籌規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與居家養(yǎng)老服務中心,成為區(qū)域性的康養(yǎng)服務中心。穩(wěn)步推進建立我市長期護理保險制度。
（四）加強適老生活服務環(huán)境建設。
7.加快配套涉老公共服務設施規(guī)劃建設。落實小區(qū)養(yǎng)老服務設施用房。落實社區(qū)嵌入式養(yǎng)老護理機構布點。統(tǒng)籌考慮老年人生活服務設施同址或就近建設，增強老年人生活的便利性。
8.健全社區(qū)生活服務網(wǎng)絡。推進“花園鄰里中心”增點擴面。推進建立“麗水山居”民宿、旅游景區(qū)5分鐘社會應急救護圈。建成運行“麗水居養(yǎng)”96345綜合服務平臺。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老健康服務業(yè)結合。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心標準化建設，推動老年助餐服務有效覆蓋。沿街所有機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、股份制商業(yè)銀行等向老年人開放洗手間。積極推進老年友好社區(qū)創(chuàng)建。
9.豐富老年人文體教活動。完善老年教育布點網(wǎng)絡。合理布局老年文體活動場地。公辦文體活動場地向老年人免費或優(yōu)惠開放。建設面向全國的老年文體活動展、演、賽基地。
（五)加強老年權益法治保障環(huán)境建設。
10.加大老年法律維權工作力度。開展老齡法律法規(guī)普法宣傳教育，增強全社會依法保護老年人合法權益的意識；提升老年人法律意識。及時處理侵害老年人消費權益的舉報投訴。加大侵害老年人的違法行為打擊力度。建立健全老年人法律援助服務網(wǎng)絡，擴大老年人法律援助事項范圍。建設“銀齡衛(wèi)士”服務平臺。
11.建立便老法律維權機制。加強對經(jīng)濟困難老年人的司法救助。法律服務機構對不符合法律援助條件但確有經(jīng)濟困難的老年人提供免費或優(yōu)惠服務。對70周歲及以上老年人不設法律援助事項范圍限制，對城鄉(xiāng)特困、失能半失能、70周歲及以上和患有重大疾病的老年人申請法律援助，免于經(jīng)濟狀況審查。70周歲及以上、80周歲及以上老年人首次辦理遺囑公證，分別予以減半和全免收費。
（六）加強適老社會文化環(huán)境建設。
12.強化敬老宣傳教育。將人口老齡化國情教育納入行政學院主體班次教學內容和各級政府及其工作部門理論學習內容。常態(tài)化開展孝賢人物評選活動，廣泛宣傳敬老先進事跡，出臺針對孝賢人物的優(yōu)惠政策。深入開展孝文化“六進”活動。建立一批孝文化教育基地，新（改、擴）建一批孝文化主題公園。“孝德”教育進一步融入中小學校德育工作。
13.倡導代際和諧社會文化。加強家庭美德教育，鞏固家庭養(yǎng)老功能。面向老年人開設電腦操作、智能手機使用等智能技術運用課程。鼓勵和引導公共場所配備各類方便老年人使用的工具設備，堅持線上服務和線下服務相結合，配備為老服務志愿者，指導老年人使用各類電子和智能設備。推進互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造。
14.著力發(fā)揮老年人積極作用。引導扶持老年人組織的建立和規(guī)范發(fā)展。鼓勵支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立老年人才信息庫，搭建老年人就業(yè)信息對接平臺。探索建立保障老年人就業(yè)的政策體系。常態(tài)化組織評選“老有所為”人物，探索開展老年友好企業(yè)（單位）評選。確有就業(yè)能力和培訓需求、未按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的人員（年齡不設上限），經(jīng)本人申請，可參加政府舉辦的就業(yè)（職業(yè)）技能培訓。
15.鼓勵敬老志愿服務。各級政府定期組織走訪慰問困難、空巢、失能、高齡老年人。在機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織中開展結對村關愛幫扶留守老年人活動。深化開展“銀齡互助”活動。培育扶持為老志愿服務組織。深入推進“敬老文明號”創(chuàng)建活動。建立“時間銀行”機制。
（七）加強涉老經(jīng)濟環(huán)境建設。
16.加強發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。制訂銀發(fā)經(jīng)濟推進計劃。謀劃建設老齡產(chǎn)業(yè)園。積極推進養(yǎng)老與健康、教育、體育、文化、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設面向全國的老年醫(yī)養(yǎng)護人才培養(yǎng)基地。進一步推進老年人意外傷害保險工作，鼓勵銀行、證券、保險等機構不斷推出面向老年人的金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品。
17.打造全國知名的康養(yǎng)福地。加大力度打響“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌。積極發(fā)展我市食用菌、中藥材等生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品，以及優(yōu)勢養(yǎng)生產(chǎn)品；常態(tài)化評選我市“長壽養(yǎng)生村”，加快發(fā)展森林康養(yǎng)，打造“康養(yǎng)600”小鎮(zhèn)，培育一批優(yōu)質的康養(yǎng)基地。積極舉辦全國性的長壽文化產(chǎn)業(yè)博覽會和康養(yǎng)論壇。
六、《實施意見》提出了什么樣的保障措施？
（一）強化組織領導，明確責任分工。加強老齡委統(tǒng)籌協(xié)調，成立老年宜居環(huán)境建設領導小組，定期研究解決我市老年宜居環(huán)境建設中的難點和問題。明確部門分工，加強責任落實，將老年宜居環(huán)境建設工作納入對市政府各有關部門年度綜合考核內容，并作為老齡事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃重要內容推進實施。
（二）深化統(tǒng)籌整合，加強經(jīng)費保障。注重加強老年宜居環(huán)境建設與浙江（麗水）大花園最美核心區(qū)建設、全國文明城市建設、舊城改造、新農(nóng)村建設等工作的統(tǒng)籌結合，加強資源整合和集約利用。將老年宜居環(huán)境建設工作經(jīng)費納入公共財政預算保障范圍。
（三）完善機制保障，注重宣傳教育。各地各部門要深入研究，細化和完善加強老年宜居環(huán)境建設的支持和配套政策；及時總結經(jīng)驗，編制相關領域的適老化標準，逐步形成老年宜居環(huán)境建設的標準體系。加大力度宣傳老年宜居環(huán)境建設重要性、新理念、好經(jīng)驗，為我市加快老年宜居之城建設營造良好的氛圍和環(huán)境。
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