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體育是社會發展與人類進步的重要標志，是建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化的重要內容。體育事業發展水平是一個國家和地區綜合實力和社會文明程度的重要體現，他在提高人民健康素質，展示人們精神風貌，構筑和諧社會等方面具有獨特的作用。發展體育事業增強人民體質始終是一項具有戰略意義的重大任務。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，體育越來越成為人民生活不可缺少的組成部分。根據省委、省政府提出的加快建設文化大省、體育強省和我市加快綠谷文化建設的要求，特制定麗水市“十一五”體育發展規劃。
一、我市“十五”體育發展基本情況
?“十五”期間，我市全面貫徹實施“三市并舉”發展戰略，牢固樹立和落實科學發展觀，積極推動經濟和社會的全面發展。隨著我市經濟的增長和人民生活水平的日益提高，人們關心健康，熱衷健身，積極投身豐富多彩的體育健身活動，已逐步成為人民生活方式和一種時尚追求。特別是隨著人們體育意識的不斷增強，城鄉居民的體育消費不斷提高，為我市“十一五”體育事業的進一步發展奠定了堅實的物質基礎。
——群眾體育廣泛開展。廣大群眾愛好體育，參與健身的熱情日益高漲，體育人口已達到總人口的38%。各級各類健身活動點532個，培訓社會體育指導員956人，開展了4次不同規模的國民體質監測工作，受測人數達到9450名，體質合格率達到80%以上。全市有省級體育傳統項目學校6所、市級體育傳統項目學校和基地學校有32所、青少年體育俱樂部7所，學校《學生體質健康標準》測試工作全面展開。建立市級體育社團9個，全市103個體育社團組織發揮著越來越大的作用。276個老年人體育組織遍布城鄉各地，體育活動豐富多彩。農村體育有新突破，全市有二個鄉鎮被評為“全國億萬農民體育健身先進鄉鎮”，有9個鄉鎮被評為省級體育特色鄉鎮和體育強鎮；有14個單位、10名個人被評為全國群眾體育先進單位和先進個人。民族體育成績斐然，在近幾年的省級以上比賽中共獲得58枚金牌。殘疾人體育也得到了蓬勃發展。成功舉辦了市首屆全民運動會。
——業余訓練水平不斷提高。2003年，我市運動員在第十二屆世界航海模型錦標賽上分別奪得兩項冠軍，破一項世界青少年紀錄。我市運動員王浩曾先后獲得第十屆全國運動會公斤級冠軍和全國錦標賽冠軍。到2005年，共獲得全國冠軍13個，省級青少年各類比賽冠軍36個。向省輸送優秀運動員12人。堅持教體結合之路，合理布局業余訓練網絡。有田徑、籃球、羽毛球、跆拳道、足球、射擊、舉重、乒乓球等布局項目，有專、兼職教練員100余人，在訓運動員1000多人，在省局注冊運動員達700多人。
——體育設施建設有了較大的改善。各級政府加大了對體育設施的投入，通過多方籌措，先后投入了1.67億元，新建和改善了一大批體育設施。市區建成了以體育項目為主的健身廣場和功能齊全的市體育健身大樓；包含主體育場、體育館、游泳館、網球館、訓練場等設施在內的占地206畝的市體育中心也于2005年11月破土動工。龍泉、景寧、云和、慶元、遂昌、青田等縣（市）相繼建成了體育館和標準田徑場。在社區、農村興建的一大批全民健身工程，取得了巨大的社會效益。據第五次體育場地普查，截至2003年底，全市體育場地面積，人均占體育場地面積。
——體育產業有了新的發展。麗水星球棋牌有限公司、龍泉網球廠、青田意爾康運動鞋、運動服飾、云和玩具足球和龍泉武術寶劍等一批體育產業應運而生。體育彩票發行幾年連上新臺階，增長勢頭良好。從2000年的650萬元起步，2005年達到8169萬元。體育健身娛樂業初具規模，全市有登記注冊的體育健身場所208家，年經營收入逾千萬元。特別是市健身大樓自2004年6月開放以來，每年接待前來健身的群眾達30萬人次。
“十五”期間，我市的體育事業雖然有了長足的發展，取得了較大的成績，但還存在許多的困難和問題：群眾體育發展水平不平衡，主要表現在城鄉發展不協調，體育人口增長幅度不大；體育場地總量偏少，種類單一，且設施陳舊老化、分布不均；人均體育用地面積處于全省落后水平；體育經費不足，社會籌措能力相對薄弱；業務訓練項目少、總體水平低，且發展后勁不足；體育產業規模小、檔次低，發展緩慢；復合型的體育人才嚴重缺乏，尚未形成有效的人才培養、管理和行進機制。
二、我市“十一五”體育發展的指導思想和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照省委、省政府加快建設文化大省、體育強省的要求，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點，以增強人民體質、提高全民整體素質、全面建設小康社會為根本目標，以打基礎、促發展為主題，以實施“小康健身工程”、“體育后備人才培養工程”、“體育產業培育和發展工程”、“體育隊伍素質提升工程”為主要任務，以完善全民健身和業余訓練服務保障體系為抓手，解放思想，開拓創新，增強后勁，促進我市體育事業全面協調、可持續發展。
（二）主要目標
基本建立與社會主義市場經濟體制相適應，與經濟、社會協調發展，符合體育發展規律的管理體制和運行機制；進一步完善全民健身網絡服務體系，體育人口、國民體質主要指標接近或基本達到全省平均水平；業余訓練網絡基本形成，總體水平進一步提高；體育場館建設有新的突破；體育產業有較大的發展；體育隊伍建設、體育后備人才的培養取得一定的成效。
——群眾體育工作。體育人口達到總人口的45%以上，國民體質合格率達82%以上；人均體育場地面積達到以上；力爭全市有一個縣、十個以上鎮（鄉）達到體育強縣、強鎮（鄉）的標準；創建省級先進街道6—8個，45%的鄉鎮和60%的城市社區建立文體站；到2010年市本級各類體育社團達到20個，比原來增加60%，100%的城市社區和80%的農村建立一支體育健身隊伍；積極爭創省級青少年體育俱樂部；社會體育指導員人數達到3000名，實現每千名體育鍛煉者擁有1—2名社會體育指導員的目標。全市建成9個體質監測中心，監測站（點）達到20個。
——業余訓練工作。合理調整項目布局，以田徑、跆拳道、海模、羽毛球、乒乓球、皮劃艇（或賽艇）作為全市重點布局項目，實行重點規劃與投入。以市隊縣辦的形式，開展網球、游泳、射擊、舉重、體操、散打、女足、籃球等項目的業余訓練，使全市參加業訓的人數達到2000人，教練員（包括兼職教練）達到110人；“十一五”期間，我市專職教練員和體傳教練員必須通過兩次以上業務培訓。在第十四屆省運會上競技體育部金牌總數力爭達到20枚以上（包括貢獻獎），各縣（市、區）必須達到1枚以上（包括貢獻獎）。
——體育產業發展。加快體育產業發展的步伐，逐步形成體育健身娛樂、體育休閑、體育旅游、體育競賽表演、體育彩票等結構較為合理的體育市場。開發和建設具有群眾廣泛參與的體育健身娛樂市場；做好體育旅游、體育用品、體育培訓項目的包裝和市場的開發、挖掘；以電腦體育彩票銷售為重點進一步擴大布點規模，實行規范管理，努力擴大彩票銷售量；充分利用和發揮和各類體育場館的作用，促進我市競賽表演業的全面發展。
——體育場館建設。重點進行市體育中心的建設，力爭在“十一五”期末，完成主體育場、體育館、游泳館等主體育場館的建設，初步建成能承辦省級綜合性運動會和單項國際、國內賽事的場館能力；充分利用南明湖的水域優勢，積極創造條件，開發建設市水上運動休閑中心，開展皮劃艇、賽艇運動及水上休閑娛樂活動；在“十一五”期間，力爭全市8個縣（市）要建成一個體育場、一座體育館、一個游泳池、一座健身中心，全市建成（含在建及改擴建）37座（個）體育場館；“十一五”期末全市70%的街道和30%的鄉鎮都擁有能基本滿足群眾活動需要的體育健身設施，其中市區社區要達到100%。
——體育法規建設。進一步加強體育法規建設，增強體育法治意識，不斷提高依法治體的能力。出臺《麗水市實施（浙江省全民健身條例）辦法》及《麗水市全民健身工程管理辦法》。
三、我市“十一五”體育發展主要措施
（一）實施“小康健身工程”，努力構建群眾體育服務體系。
——認真組織實施《全民健身計劃綱要》。按照群眾體育組織網絡社會化、場地設施多樣化、健身指導科學化、健身活動生活化的要求，堅持政府主導和社會興辦相結合，全面實施“小康健身工程”。要逐步構建全民健身管理和服務體系，不斷加大群眾體育工作力度，開展豐富多彩的群眾體育活動，努力提高人民群眾的健康素質和生活質量。
——加強群眾體育組織網絡建設。要認真總結經驗，緊緊抓住當前群眾體育發展的良好時機，進一步樹立群眾體育新的科學發展觀。要充分發揮各體育骨干、體育積極分子在開展群眾體育活動中的作用，努力形成群眾體育組織網絡的層次化、立體化，多渠道構建健身平臺，促進群眾體育組織的建設和發展。加強社會體育指導員的培訓工作，不斷提高社會體育指導員的素質和水平，擴大對全民健身科學指導的覆蓋面。
——加快體育健身設施建設。因地制宜地進行公共場地、新建住宅小區、主題公園的健身器材的配備與建設，重視與已建競賽體育場館的資源整合與共享；合理利用體育彩票公益金建設健身路徑等面向大眾的健身場地設施；要根據建設社會主義新農村的總體部署，重視興辦和發展農村體育設施，切實加大對欠發達鄉鎮特別是對下山脫貧、移民群體的體育設施建設的扶持力度，要根據各地實際對這些人群的生活場所進行體育健身設施的配備以及體育健身知識的輔導，方便群眾就近、就地開展體育健身活動。
——完善全民運動會制度，加快體育特色項目建設。通過四年一屆的市運會、學生運動會、農民趣味運動會、職工運動會、民族體育運動會、殘疾人運動會等來提高全民身體素質。要創新活動載體，進行體育特色鄉鎮、特色村、強鎮（鄉）和體育先進社區的創建，積極引導城市社區、鄉鎮、村開展豐富多彩的體育特色項目活動，挖掘和整理富有地方特色的民俗民間體育項目，加以分類指導，豐富城鄉群眾的體育文化生活。要積極為老年人、殘疾人參加體育活動創造條件，維護特殊人群及困難群體的健身權益。
——建設國民體質監測站（點），加強科學健身指導。全市各縣（市、區）要選擇一批條件較好的城鄉服務中心，配備必要的體質監測器材，設立國民體質監測站，國民體質監測形成制度，逐步形成市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級監測網絡，定期開展體質測試活動，及時向被監測者和社會公布國民體質監測結果。
（二）實施“體育后備人才培養工程”，提高我市業訓整體水平。
——建立健全工作機制，切實推進“體教結合”工作。進一步完善《麗水市青少年業余訓練考核辦法》和《麗水市體育傳統（基地）學校業余訓練考核辦法》；制定并下發《麗水市業余訓練貢獻獎勵辦法》等激勵政策，提高基層業訓積極性，鼓勵積極發現、培養、輸送優秀體育后備人才；堅持加強體教結合是提高我市業余訓練水平的重要途徑的指導思想，真正實現“優勢互補、資源互通、義務共盡、成果共享”。十一五期間，根據我市新一輪的業訓項目布局調整，重新確認我市的傳統學校。并對體傳校的比賽、輸送成績進行考核評估，根據貢獻大小分別給予獎勵；要認真制訂和完善專職教練員和體傳校教練員崗位責任制，獎勤罰懶，促進我市青少年業訓工作質的飛躍。
——合理布局項目，加快人才輸送。在理清思路，充分調研并結合我市各地實際的基礎上，進行項目的布局調整和新一輪的省運會備戰。一方面要以田徑、海模、乒乓球、羽毛球、跆拳道、皮劃艇（或賽艇）為全市重點布局項目，開展網球、游泳、射擊、舉重、體操、散打、女足、籃球等項目的業余訓練，逐漸形成以重點布局項目為領頭羊，其他項目齊頭并進的訓練格局，尋求新的奪金點，從而實現在十四屆省運會上的新突破。另一方面要打好基礎，創造條件，加大輸送工作力度。在打好基礎的前提下，建立穩固、暢通的輸送渠道，逐步形成有效的選材、訓練、輸送體系，把培養輸送更多的體育人才作為教體結合及業余訓練的主要工作和努力方向。
（三）實施“體育隊伍素質提升工程”，增強我市體育發展軟實力。
——理順教練員隊伍管理體制。要切實制訂對教練員的獎懲制度，通過對教練員業訓工作、帶訓運動員的比賽成績等方面的考核評估，實行獎勤罰懶、不訓不聘。對于長年堅持一線業訓并取得優異成績的教練員要給予表彰獎勵。通過理順教練員隊伍管理體制，建立激勵機制，切實改變評聘未分離、在編教練員職責不明、混崗現象嚴重、帶訓與不帶訓，做好與做壞都一樣的現象，從而激發教練員的業訓積極性，促進體育隊伍素質的整體提升，增強體育發展后勁。
——加強專、兼職教練員的使用和培訓工作。要支持和鼓勵優秀的人才引進，同時要積極創造條件，密切與省體育運動技術學院的聯系，根據不同項目設置，有針對性地選派專職及傳（基）校教練員外出培訓、觀摩；十一五期間，至少要二次以上的崗位培訓，通過請進來，走出去的方式，定期舉辦專、兼職教練員業務培訓班，搭建受訓平臺，從而提高專、兼職教練員自身業務素質和業訓水平，建設一支“智能型”的教練員隊伍。
——加強群眾體育工作隊伍的建設。要建立群眾體育工作培訓制度，制定社會體育指導員、體質監測人員和其他群眾體育骨干的培訓計劃，定期開展業務培訓活動。每年力爭培訓二、三級社會體育指導員500名以上，對業務能力好、綜合素質高、事業心強的群眾體育骨干要進行重點培養，努力打造一支有責任心、有能力、有素質的群眾體育工作隊伍；要切實加強對我市體育社團的管理，要理順關系、健全制度，規范性地開展體育社團的工作，真正使體育社團成為各單項體育項目的核心和龍頭。各社團要定期開展體育研討及競賽活動，營造全民健身氛圍，促進我市全民健身運動的蓬勃開展。
（四）實施“體育產業培育和發展工程”，加快我市體育產業的發展。
——研究制定體育產業發展規劃和政策。體育產業發展規劃和政策的制定要根據我市的特點，堅持以體為本、多元化、市場化運作的原則，充分整合和優化配置體育場地資源，提高現有體育設施的利用率，以體育服務業為重點，拓展體育經營領域，引導和促進體育消費。要鼓勵和吸引民間資本和外資對我市體育產業的投入，培育體育產業市場，努力營造良好的投資環境。
——加強對體育產業的指導、管理和服務。要依法加強對體育市場的管理，規范市場秩序，保護經營者和消費者的合法權益，確保體育產業的健康發展。在加強對體育產業的指導和服務的同時，要建立完善的體育市場管理制度，加大對體育市場的監管，實現管理和服務兩手抓、兩手硬。
——大力發展體育健身休閑服務業。要根據我市經濟社會的發展和人民不斷增長的體育健身、娛樂、消費的需求，積極培育一批集運動、健身、娛樂、旅游、購物等于一體的體育產業中心，促使體育休閑、體育消費成為新時尚，發展體育產業。
——努力促使體彩銷售上新臺階。堅持公開、透明、公正、公信原則，認真做好體彩工作，加大對銷售和公益金使用的管理力度。要努力提升體彩從業人員、經營管理人員的業務素質，施行規范化管理；要加大對體彩公益性、公信力的宣傳力度，力爭使我市體彩銷量再創新高。
（五）合理配置體育資源，加快體育設施建設。
——做好公益性體育設施建設發展規劃。公益性體育設施建設應列入城市發展規劃和土地利用總體規劃、合理布局、統一安排。城建規劃部門審批公共體育設施規劃設計方案時，應征求體育部門的意見，對未按規定指標設計的，不予核發建設工程規劃許可證。新建、改建的居民住宅區、經濟開發區和學校必須配套建設體育設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
——認真實施《麗水市“十一五”競賽體育場館建設規劃》。要以《麗水市“十一五”競賽體育場館建設規劃》為指導，按照體育資源共享和競賽體育與全民健身相結合的要求，通過合理的規劃布局與加大投入，通過場館資源的整合與改舊建新等措施，統籌安排全市競賽體育場館特別是市區競賽體育場館設施的規劃布局與建設，增強我市舉辦全省綜合性運動會和高水平體育賽事的能力，促進我市體育事業和體育產業的互相發展。
——做好體育場館的開放工作。要按照《公共文化體育設施條例》的有關規定，抓緊抓好公共體育設施向社會公眾開放，妥善處理好公益性和經營性的關系；要加強與大專院校、中小學校、廠礦企業之間體育場館設施的資源整合與共享，強化體育場館的造血功能，注重經濟效益和社會效益的有機統一；要充分利用現有場館資源，進行改舊建新，最大限度發揮體育場館的功能，提高利用率，為大眾體育健身和體育后備人才培養服務。
（六）堅持依法行政，切實加強對體育工作的領導。
——加強政府領導。各縣（市、區）政府要進一步增強發展體育事業的責任感，樹立全局意識，切實把體育工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入城鄉建設規劃，納入政府財政預算，納入精神文明建設重要內容，納入政府任期考核目標。加快建立體育工作評估體系，加大目標責任制量化考核力度，加強督促檢查。要重視和加強體育行政管理，根據體育事業發展的實際需要，調整充實必要的體育管理人員，切實肩負起本地區體育行政管理的責任。
——強化部門責任，加強協調配合。各縣（市）體育行政管理部門要切實承擔起責任，做好本行政區域內的體育工作。教育部門要在抓好學校、學生經常性體育活動的同時，積極實施教體結合，辦好各級青少年體育學校，共同培養更多的體育人才。其他各有關部門也要相互協調，密切配合。充分發揮各級工、青、婦組織和各級各類體育社團的積極作用，共同推進體育事業發展。
——加快地方性體育法規建設，堅持依法行政。加快《麗水市全民健身條例》立法調研工作，加強體育市場管理機構和執法隊伍建設，規范體育經營項目管理，定期開展《中華人民共和國體育法》和《浙江省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》等法規執行情況的監督檢查。
——建立和完善全市體育事業發展“十一五”規劃體系。各縣（市、區）政府及其體育行政管理部門要按照本綱要的要求，結合本地實際，科學制定當地體育發展“十一五”規劃，以及相應的配套實施方案；市體育行政部門要加強對規劃實施工作的指導、協調和督查。
（七）加強體育宣傳，擴大麗水知名度。
要加強與新聞媒體的溝通與合作，充分發揮新聞媒體在體育事業發展中的積極作用，利用新聞媒體大力宣傳體育法規、政策以及體育在經濟社會發展中的作用，努力形成體育事業發展的良好輿論氛圍和社會環境；要通過舉辦大型體育賽事、體育成就展等擴大與外界的交流，學習先進經驗，提高辦賽水平，提升麗水文化品位；要利用省運會這樣的平臺，以優異的成績和良好的精神風貌，充分展示我市經濟社會的巨大變化，體現“堅韌不拔，負重拼搏”的麗水精神，擴大麗水知名度和影響力。