目 ?錄

麗水市商務經濟發展“十四五”規劃 1

一、現實基礎 1

（一）商貿流通不斷壯大 1

（二）電子商務蓬勃發展 2

（三）對外貿易持續向好 2

（四）雙向投資穩中有進 3

（五）開放平臺成效顯著 3

（六）商務治理加快推進 5

“十三五”規劃主要指標完成情況 5

二、發展環境 6

（一）國際國內形勢 6

（二）省內形勢 7

（三）市域環境 7

三、指導思想、基本原則和發展目標 8

（一）指導思想 8

（二）基本原則 9

（三）發展目標 10

“十四五”期間麗水市商務經濟發展主要指標 12

四、主要任務 13

（一）推動山區跨越式發展，建設共同富裕示范區 13

（二）暢通國內大循環，打造浙西南商貿中心城市 15

（三）大力推進電商發展，激發商務發展新動能 19

（四）聚力外貿高質量，積極探索新型貿易方式 21

（五）優化全球資源配置，提高雙向投資合作水平 23

（六）著力提升平臺能級，構筑對外開放新高地 25

（七）樹立整體智治理念，健全現代商務數字治理 31

五、保障措施 35

（一）全面加強黨的領導 35

（二）完善政策支撐體系 36

（三）強化人才智力支撐 36

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是麗水市深入踐行“兩山”理念，砥礪“麗水之干”，實現跨越式發展，打造展示“高質量綠色發展和高水平生態文明建設”重要窗口，開啟現代化建設新征程的關鍵機遇期。高質量發展商務經濟是麗水市推動形成對外開放新格局、加快綠色發展、積極融入“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局的重要組成。為進一步明確未來五年麗水市商務經濟發展總體思路、發展目標、重點任務和保障舉措，推動商務經濟高質量發展，依據《麗水市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特編制本規劃。

一、現實基礎

“十三五”期間，全市商務系統認真貫徹落實省委省政府、市委市政府的決策部署，奮力開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界，高舉發展的行動旗幟，忠實踐行“八八戰略”，全面厲行“麗水之干”，堅持供給側結構性改革，統籌推進全市商務經濟更好更快發展，加快形成現代化發展良好態勢，基本實現規劃各項目標任務。

（一）商貿流通不斷壯大

“十三五”期間，國內貿易規模不斷擴大，全市社會消費品零總額從2016年571.64億元增加至2020年的735.1億元，年均增長8.3%。到“十三五”末，全市批發和零售企業累計1.57萬家，市區農貿市場20家，餐飲企業23327家。到“十三五”末，全市擁有商業綜合體達13家，建成步行街7條，其中麗水處州府城步行街列入省級培育步行街；培育了8家省級新零售示范企業；其中2家線上線下全渠道發展型企業被評為省級新零售示范企業；青田縣、慶元縣被列為省級夜間經濟培育城市，蓮都區、遂昌縣、青田縣入選浙江省數字生活新服務標桿縣創建名單。

（二）電子商務蓬勃發展

“十三五”末，全市網絡零售額481.6億元，年均增長31.7%；建成1個省級直播電商基地；全市市、縣兩級均建成電商公共服務中心，累計服務企業萬余次；建成各類電商集聚園區20個，入駐企業6000多家；成功獲批中國（麗水）跨境電商綜試區，成功入選浙江省電子商務產業基地名錄企業15家；成功舉辦5屆中國農村電子商務大會；累計培育58個電商專業村、13個電商專業鎮，縉云縣、遂昌縣、松陽縣獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣；快遞服務鄉鎮達到100%覆蓋，累計建成各類農村電商服務站4045個，有效解決了農村電商服務需求；被中國國際電子商務博覽會組委會和中國國際電子商務中心聯合授予“全國優秀電子商務城市”稱號。

（三）對外貿易持續向好

“十三五”期間，全市外貿進出口總值1334.4億元，較“十二五”期間增長61.2%,高于全省25.7個百分點，全市進出口年均增長8.2%；其中出口總值1207.4億元，增長61.3%,高于全省24.1個百分點，年均增長6.7%；進口總值127.0億元，增長60.4%,高于全省29.9個百分點。2020年，全市外貿進出口343.6億元，其中出口300.7億元，較“十二五”末增長48.2%、38.8%。服務貿易進出口6.1億元。跨境網絡零售出口9.1億元。機電及高新技術產品出口占比達48.7%，機電產品出口比重大幅上升。外貿企業主體培育成效初顯，全市有進出口實績的企業979家，其中有實績生產企業641家；新增5家省級出口名牌，10家次省級出口品牌通過復核。全市出口市場以歐美市場為主向歐美市場、西亞、東盟、中東等國家和地區拓展，與麗水發生直接貿易往來的國家（地區）達206個。“十三五”期間，麗水市國內生產總值為6909.7億元，外貿依存度為19.3%，比“十二五”期間提升2.1個百分點，

（四）雙向投資穩中有進

“十三五”期間，全市累計新引進外商投資企業151家，合同利用外資16.8億美元，實際利用外資7.3億美元，累計引進投資總額5000萬美元以上項目17個、1億美元以上項目6個，其中縉云肖特玻管（浙江）有限公司總投資1.37億美元，并形成了以肖特玻管為核心的產業鏈相關系列外資項目的集聚區，為中德國際產業合作園奠定了基礎。麗水開發區設立英法美德4個海外引才聯絡站，主動對接海外資源、資本、技術等生產要素，同時與中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區合作，加大外資招引力度。縉云縣圍繞主導產業和新興產業，組建外資招商分局并在德國設立駐外機構招引歐洲等的資金、技術和人才。全市新增對外投資項目31個，總投資9394萬美元，中方投資備案額6238萬美元。“一帶一路”沿線國家和地區已成為全市企業“走出去”首選目的地，家數、總投資、中方投資備案額分別占總數的71.3%、60.6%和46.9%。除設立獨資企業外，并購、合資等投資形式不斷增多。納愛斯、山浦照明、歐凱車業、信拓實業等企業不斷布局海外市場，全球化布局日漸完善，本土民營跨國公司雛形凸顯。

（五）開放平臺成效顯著

“十三五”期間，扎實推進開發區建設，其中麗水經濟技術開發區在全國綜合排名晉升至第80名，較上年度158名躍升78位；在全省20個國家級經開區中排第14名，較上年躍升6位。新增縉云、龍泉2個省級經濟開發區，全市省級以上開發區已累計達5個。遂昌縣和慶元縣工業園區整合提升為省級經濟開發區方案已上報省政府；松陽縣、云和縣工業園也在籌備申報省級經濟開發區。推動麗水經濟技術開發區、龍泉經濟開發區和縉云經濟開發區整合提升，整合提升方案已通過省政府審核。開展美麗園區創建工作，其中麗水經濟技術開發區和龍泉、縉云開發區成功創建美麗園區示范園區，景寧開發區為美麗園區試點園區。推動國際產業合作園申建工作，麗縉高新園、麗水開發區相關方案均已提交省政府。開展“產業鏈”試點工作，6條“產業鏈”均通過評審，其中麗水經濟技術開發區滾動功能部件及特色工業機器人產業鏈、景寧經濟開發區幼教木玩產業鏈被認定為省開發區產業鏈“鏈長制”試點示范單位。

“十三五”期間，其他開放平臺建設不斷推進，全市獲批國家級跨境電商綜合試驗區；慶元縣鉛筆、食用菌和云和木制玩具等3個產業基地成為國家級外貿轉型升級基地；青田縣獲批省級進口創新示范區；青田僑鄉進口商品城、世界華僑進口商品博覽會暨青田進口葡萄酒交易會成功獲批浙江省重點進口平臺；“青田洋貨”“世界超市”“青田世界紅酒中心”品牌的知名度和美譽度大幅提升。

（六）商務治理加快推進

“十三五”期間，全市全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，降低利用外資準入門檻；建立外商投資企業聯系制度；匯編境外投資備案服務指南；出證認證業務進駐行政服務中心，實現了辦事事項進中心、一個窗口對外的目標。以浙江省“訂單+清單”監測預警系統為穩外貿和防范風險工作主抓手，開展監測預警專項培訓；成立麗水市中美經貿摩擦應對工作領導小組，牽頭協調全市中美經貿摩擦應對工作，做好風險排查。實施全市精準服務外貿企業專項行動，對外貿企業展開調查幫扶；做好全市外貿出口企業監測預警全覆蓋工作，完成比例居全省前列。

“十三五”規劃主要指標完成情況

總體來看，“十三五”時期麗水市商務經濟工作取得重大發展，但仍存在：消費升級壓力依然很大，流通效率有待進一步提高；內外貿一體化發展急需突破，外貿轉型升級動力不足，服務貿易總量偏小；產業集聚度不高，產業機構有待進一步優化，高質量項目偏少；開發區利用外資主戰場的作用不明顯；貿易投資便利化有待提高等問題。????????????????????????????????????????????????????

“十四五”時期，麗水全市必須堅持問題導向深化改革創新，持續攻堅克難，努力補上商務發展短板弱項，持續推動商務高質量發展。

二、發展環境

（一）國際國內形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經貿環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產業變革深入發展，帶動新技術、新產業、新業態、新模式等快速發展，服務貿易、數字貿易成為新一輪國際貿易規則競爭新焦點，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式簽署，將有力促進地區經濟復蘇和拉動全球經濟增長，進一步推動區域經濟一體化深化發展。全球產業鏈供應鏈加速重構，供應鏈本地化、區域化和分散化趨勢明顯。

當前我國已進入高質量發展新階段，制度優勢顯著，治理效能提升，發展韌性強、潛力大，新發展格局加快構建，國內強大市場對經濟發展的拉動作用不斷增強，為形成對外開放新優勢提供了有力依托。長三角一體化等一系列重大區域發展戰略穩步推進。開放范圍不斷擴大，開放領域不斷拓寬，開放層次不斷深化。

（二）省內形勢

浙江認真貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革和數字中國建設的重大部署，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以數字化改革為新發展階段全面深化改革的總抓手，開啟了高水平全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟高質量發展特征不斷顯現，持續升級的消費市場加快形成，內需對經濟發展的基礎性支撐作用進一步彰顯，長江經濟帶、長三角一體化等戰略在浙江交匯，全球第一大港、海外浙商、民營企業等優勢持續釋放，“一帶一路”重要樞紐功能正進一步增強，自貿試驗區等開放平臺將助力深層次改革，正在制定新一輪加快山區跨越式發展政策，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加快形成。

（三）市域環境

當前和今后一個時期麗水市發展處于大有可為而且必須大有作為的戰略機遇期，生態環境優勢明顯，綠色發展基礎夯實，高質量綠色發展態勢向好。“十四五”時期，麗水仍將仍面臨應對經濟領域防范化解重大風險的挑戰，全市商務系統應深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻把握新發展階段的新特征新要求，深刻理解危和機并存、危中有機、危可轉機的新判斷，牢固樹立“沒有實現加快發展也是一種風險，沒有追求實現加快跨越式發展的意識、決心和膽略更是極端危險”的理念，

綜合研判，“十四五”時期不僅是百年未有之大變局的深度演化期，也是充滿新矛盾、新機遇、新挑戰等一系列不確定性的戰略機遇期。麗水市經濟發展與周邊地區同質化現象較為明顯，既與溫州、金華等地形成產業共融趨勢，也與其形成激烈的市場競爭態勢，要透過復雜變局，主動應變，危中尋機，立足“生態是最大優勢、發展是最重任務”的基本市情，保持生態優先、綠色發展的核心戰略定力，確立“拼盡全力跳起來摘桃子”的目標，奮發有為辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局，把牢歷史方位，把準麗水商務發展之脈，以更大的政治擔當夯實制度之本、治理之基，推動麗水市商務經濟高質量發展。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委第十四屆八次全會精神，堅定不移貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，聚焦商務高質量發展、競爭力提升與現代化建設，圍繞打造“高水平建設和高質量發展重要窗口”，充分發揚“浙西南革命精神”，以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，奮力推進高質量商務和綠色商務跨越式發展，主動融入長三角一體化和“一帶一路”建設，著力推進消費流通邁上新臺階，堅持進口與出口同步發展、貨物與服務貿易同步促進、擴量與提質同步推動，推動對外貿易創新發展，率先形成綠色生態和高質量商務發展齊頭并進、深度融合的發展新格局，努力打造綠色商務發展示范市，開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程。

（二）基本原則

——堅持改革開放、綠色發展。著力打造以綠色出口、綠色投資和綠色消費為核心的綠色商務發展新格局，為長三角踐行“兩山”理念探索商務路徑、提供商務示范。深入推進商務領域改革，努力探索適合麗水的發展模式和改革路徑，立足生態優勢，提升綠色出口比重，將生態文明建設理念融入招商引資中，強化高技術、新能源產業等招商。推動技術和服務領域的對外投資，推動綠色國際投資。鼓勵倡導綠色環保消費，推進再生資源回收利用。探索建立碳交易市場、綠色金融市場。

——堅持創新驅動、數字賦能。堅持“整體智治、唯實惟先”理念，以數字化改革牽引全面深化改革，把數字化、一體化、現代化貫穿到商務領域全過程各方面，加快推動商務各領域數字化改革。以自主創新和技術引進雙輪驅動，全面提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，改造提升傳統制造業，做優做強新興產業，催生新技術、新業態、新模式，推動商務發展朝著結構優化、深度拓展、效益提高的方向轉變。

——堅持區域協同、內外聯動。堅持系統觀念，堅持“一帶三區”發展格局，樹立全市一盤棋的全局思維，更好培育和發揮各縣（市、區）比較優勢，加強區域優勢互補，以全面融入長三角一體化發展、依托跨境電商綜試區等為戰略抓手，以中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區建設為戰略機遇，深入實施開放帶動發展戰略，堅持對內開放和對外開放、擴大內需和拓展外貿、招商引資和對外投資兩手抓，促進內外貿一體化發展。

——堅持底線思維、安全發展。完善應對經貿摩擦機制，持續實施市場多元化戰略，更好統籌發展和安全，堅持底線思維，強化系統集成，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現商務發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。加強事中事后監管，豐富防范應對重大風險的手段，形成從風險預警到精準施策的應對標準化流程，提升應急響應處置能力。

（三）發展目標

到2025年，立足“一帶三區”市域一體化發展新格局，基本建成“311”（3個示范區1個中心1個樞紐）國內國際雙循環的商務發展新格局。全國特色商品進口示范基地、全省旅游商業示范基地，建成浙西南消費中心，力爭構建浙南閩北贛東地區國內國際雙循環的重要樞紐，為浙江建設“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”貢獻麗水力量。

1.國內貿易邁上新臺階

——社會消費品零售持續增長。到2025年，消費對經濟增長的貢獻率不斷增加，人民群眾獲得感進一步提升，力爭全市社會消費品零售總額1100億元。

——網絡零售額實現翻番。到2025年，在“互聯網+”技術支持下的新消費場景得到廣泛應用，物聯網、云計算、5G網絡等創新消費場景不斷擴展，智慧物流體系得到普及，流通成本繼續降低，流通信息化、標準化、集約化水平大幅躍升。爭創國家級電子商務進農村綜合示范，降低農村物流成本、完善電商產業鏈條、加快電商新技術新模式推廣應用，推進麗水農村電商走在前列、引領示范，打造全國農村電商發展新樣板。網絡零售額突破1200億元。

2.對外開放獲得新進展

——外貿量質不斷提升。到2025年，力爭貨物貿易進出口總額突破430億元，其中出口平均增長保持在5%左右、進口平均增長爭取達5%。服務貿易優勢不斷創新。服務貿易進出口總額占對外貿易進出口總額比重、自主品牌出口總額占對外貿易出口比重進一步提高。新型貿易方式不斷增加。

——雙向投資結構更趨協調。到2025年，實際利用外資累計達到20億美元；高新技術產業占比達到28%以上；外資來源地結構進一步改善，市內布局更為合理。對外投資合作邁上新臺階，實際對外直接投資額累計達到2.5億美元。

3.治理能力實現新跨越

——制度創新力不斷突破。到2025年，數字化改革成效更加凸顯，全市營商環境不斷優化，積極對接高標準國際經貿規則，建立較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系。各級國內貿易管理體制機制改革取得明顯進展，依法管理、權責明確、監管有力、協調開放的內貿流通管理機制逐步形成。

——風險防控體系不斷健全。到2025年，風險應對治理能力顯著增強。市場應急調控能力進一步加強，風險預警與防范體系、市域信用體系建設持續深化。形成具有麗水特色的流通標準體系、誠信體系和監管體系。加強事中事后監管，開放型經濟安全保障體系不斷完善。保障供應鏈產業鏈穩定安全。開展“產業鏈”備份系統建設，構建國內國際產業雙循環體系，提升產業鏈供應鏈的主導力和控制力。

遠期目標（2035年）：商務高質量發展取得新突破，現代商貿流通中心功能健全，城鄉一體化發展更趨協調，進一步提升浙南閩北贛東地區國內國際雙循環重要樞紐地位；內貿與外貿、線上與線下、出口與進口、新型貿易與傳統貿易、外資與外經實現全面協調可持續發展；進一步實現更高水平的投資貿易自由化便利化，成為僑商資源重要集聚地；與長三角一體化聯動發展，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的綠色商務發展示范樣本。

“十四五”期間麗水市商務發展主要指標

四、主要任務

（一）推動山區跨越式發展，建設共同富裕示范區

1.實施產業鏈互補行動。共建產業鏈“雙鏈長制”，組織研究力量按照“小切口、大牽引”思路，以“雙鏈長制”為切入點，通過與發達地區相關產業鏈“鏈長”進行結對，自主謀劃開展商務領域“一縣一策”研究編制工作，推動山區特色產業提升發展、做大規模、做強品牌。充分發揮麗水國家級經濟技術開發區引領帶頭作用，推動縉云、龍泉、青田、景寧等經濟開發區根據地域相近、產業鏈相通等原則，與其他發達地區建立開放平臺和產業發展“一對一”合作共建；針對麗水、龍泉、松陽、青田、云和已有基礎的生態合成革、五金汽配、現代農業、華僑商貿、木質玩具等傳統產業，“雙鏈長”可采取產業鏈分工方式合作；數字經濟、新能源汽車、生物醫藥等新興產業，可通過產業基金、“標準地”改革等形式，積極對接發達地區產業鏈“鏈長”，爭取向麗水輸送產業資源。

2.實施縣域商業升級行動。暢通城鄉消費增長渠道，推進建設縣域商業體系，推動農村消費提質擴容，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為中的重點、村為基礎的農村商業體系。以渠道下沉和農產品上行為主線，通過標準化、數字化升級配套，改造提升縣域綜合商貿中心和物流配送中心，鼓勵企業通過自建、合作等方式，建設改造10個鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業態融合，改善鄉鎮消費環境。鼓勵商貿流通企業輸出管理和服務，通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合等方式，改造傳統網點，發展新興鄉村便利店。支持快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農村物流共同配送服務規范和運營機制。

3.實施商貿流通企業“出海”行動。支持引導流通企業、電商平臺企業布局全球市場，加快流通業數字化改革。密切我市與“一帶一路”國家和地區之間的各種雙邊、多邊貿易活動。培育外貿競爭新優勢，加大外貿主體培育力度，突出本地“綠色生態”特色，以產品的國際化為突破口，加強與 “一帶一路”沿線國家和地區的經貿往來。有序支持企業“走出去”投資，培育本土跨國企業，鼓勵企業到境外開設工廠和貿易辦事處,鼓勵有條件的企業參基礎設施建設項目的分包工程，積極推動企業參與沿線經貿合作區建設，分享經貿合作區的紅利，將經濟發展的空間向外延伸。發揮華僑優勢，以青田華僑經濟文化合作試驗區為主載體，打造 開放合作平臺,辦好世界華僑進口商品博覽會。

（二）暢通國內大循環，打造浙西南商貿中心城市

1.優化商貿流通空間布局。以“一帶三區”發展新格局為引領，依托市域發展核心帶打造現代商貿中心，提高中心城市商貿流通資源集聚輻射能力，推動高品質的智慧化商圈、時尚地標、購物中心和步行街區建設，深入推進處州府城步行街全省高品質步行街試點培育，重點提升萬地商圈、綠谷信息產業園商圈、中山街商圈，高品質建設環南明湖商圈、城東商圈、高鐵新城商圈；優化布局龍慶、遂松、云景“三區”特色商圈，培育差異性特色時尚消費集聚區，支持龍慶區塊依托百山祖國家公園和劍瓷、菌菇、竹木、鉛筆等特色產業的優勢，大力發展文創產業，建立文創商貿體驗中心和商業街區；遂松區塊依托美麗鄉村建設和農耕文化底蘊深厚的優勢，支持松陽明清古街改造，打造傳統村落特色旅游街區；云景區塊依托畬鄉民族風情和木玩等特色產業品牌，打造民族特色產品街區。到2025年，計劃培育省級智慧商圈4個，省級綠色商場5個，時尚消費集聚區10個。

2.加大商貿流通體系建設。加強商貿基礎設施“最后一公里”建設。實施社區商業建設“三年行動計劃”，完善社區便民消費設施，加快規劃建設便民生活服務圈、城市社區鄰里中心等綜合性服務網點；在人口密集城鄉地區推進打造“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”生活服務圈，健全城鄉配送服務體系，實施快遞業“兩進一出”工程，加快分撥倉、前置倉等倉儲設施建設，提高物流倉儲標準化、智能化水平，推進快遞收發點、智能快件箱、自提柜等終端設施建設與共享。推進物流降本增效；加強農村消費基礎設施建設。加快供應鏈創新與應用。完善冷鏈物流基礎設施和信息系統，加強信息全鏈條追溯監管，暢通麗水生鮮農產品流通渠道。培育壯大一批具有核心競爭力的現代流通企業，著力引進國內龍頭物流企業進駐麗水，到2025年，引進3A級以上企業10家，3A級以下企業20家，總引進數量達到30家以上。支持設立區域物流總部、運營中心、分撥中心和轉運中心，建設一批具有全國影響力的商貿樞紐型市場。

3.推進培育消費新業態。加快發展新零售，培育5家以上重點新零售企業，組織傳統批零企業批量上線；提升傳統消費能級，穩定和擴大汽車消費。豐富“浙麗來消費”打造特色消費品牌，培育康養、文旅、農村消費等綠色消費熱點，發展特色餐飲、紅酒咖啡、畫室書吧、茶舍陶藝等時尚業態，實施咖啡文化展示工程——咖啡體驗一條街，打造咖啡名城；深挖麗水傳統小吃、非遺美食、網紅美食等菜品，持續推進“百縣千碗?處州味道”品牌。優化城鄉商業網點布局和產品種類，加快發展“首店經濟”、“小店經濟”，支持智慧商圈、高品質步行街、夜間經濟集聚區內設立首店及國內外知名品牌旗艦店、體驗店；深入開展夜間經濟城市試點建設，鼓勵主要商圈、特色商業街與文化、旅游、休閑等融合，適當延長營業時間，開設深夜營業專區等。支持市區萬地廣場、處州府城和各縣（市、區）有條件的街區開辦夜市。到2025年形成5個餐飲集聚型、百姓生活型等夜間經濟集聚區，打造10個夜間經濟地標，培育15個夜間經濟網紅打卡點。

4.深入實施數字生活新服務。積極開展浙江省數字生活新服務標桿創建工作，爭取推動5個縣成功創建數字生活新服務樣板縣，培育10個以上數字生活新服務特色鎮。加快推動“云上麗水”建設，深入實施“商貿企業上云”行動，支持搭建“互聯網+服務”、電子商務公共服務平臺，大力支持線上教育、線上醫療、線上娛樂、線上旅游等新興線上平臺快速發展，構建智能再生資源回收系統，打造數字生活服務新場景新模式。鼓勵傳統商貿企業開展數字化、智慧化升級，運用互聯網、大數據、人工智能等數字技術，全面改造業務流程，推動線上與線下、商品與服務的深度融合發展。鼓勵平臺企業向線下延伸拓展，進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業態發展；支持各類電商平臺、智慧供應鏈平臺發展，加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級。

5.推進內外貿一體化發展。積極抓住政策窗口期，鼓勵麗水出口名牌企業開拓國內市場，開展“百城千企萬億銷售”工程，打響“麗水山泉”“麗水山耕”“麗水山居”等“山系”品牌，促進綠色出口、綠色消費；支持和幫助外資企業參與內循環，精準對接打開內銷市場，支持云和木玩、龍泉汽車配件等麗水特色產品出口轉內銷；引導外貿企業充分利用國內國際雙循環，鼓勵外貿企業內外銷產品一體化營銷；實施商貿流通企業“出海”行動，支持引導流通企業、電商平臺企業布局全球市場，加快流通業數字化改革，培育內外貿一體化跨境電商平臺和企業。建立健全內外貿一體化調控體系，做好內外貿在法律法規監管、經營資質等方面的銜接，全面同線同標同質。舉辦各類出口轉內銷展會，招引本地名特優商品進駐。

（三）大力推進電商發展，激發商務發展新動能

1.全力拓展電商新業態。提升數字賦能水平，推進電子商務與實體經濟更深度融合。依托跨境電商綜試區，著力打造跨境電商“新渠道、新主體、新品牌、新隊伍和新空間”，加大對跨境電商拓市場支持力度，大力培育跨境電商平臺和服務商，完善跨境電商供應鏈體系。充分利用推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式豐富農村電商業態，鼓勵倡導綠色生態消費，探索建立麗水山耕產品標準，進一步擴大“山系”品牌影響力；拓展農產品網上大宗交易模式和生鮮農產品網上直銷，支持發展訂單農業，拓寬農產品上行渠道，擴大特色優質農產品銷售網絡。

2.豐富電商發展新模式。發揮電商平臺優勢，加強麗貨行銷網絡體系的數字化建設；積極推動傳統貿易企業與第三方電商平臺對接，設置產品專區；鼓勵企業通過“電商+貿易”“直播+貿易”等手段，加快搭建連通傳統制造型企業與消費端的零售體系。鼓勵優勢電商企業赴全國各地承接縣域農村電商體系搭建服務，推動麗水電商模式走出去。推進直播電商發展，鼓勵更多的企業開展店鋪直播，引導1-2個特色產業帶與直播電商深度融合，建設一批特色的直播電商產業基地小鎮。

3.構筑農村電商新優勢。立足全國電子商務進農村綜合示范縣建設高起點，發展以農村電商為核心的鄉村數字經濟，進一步創新麗水農村電商模式，創新舉辦全國農村電商大會，打響農村電商品牌；推動電子商務與農村一二三產業融合發展，加快農村產品和服務的電商化進程，組織龍泉、青田、云和、景寧、慶元等地申報電子商務進農村國家級示范縣，到2025年，爭取創建4個以上全國電子商務進農村示范縣。開展“電商直播計劃”，發展直播帶貨、社群電商等新模式，推動電商與鄉村旅游、休閑農業等多產業融合，培育電子商務專業村、專業鎮，爭取推動1-2個縣實施村播計劃，確保全市保持至少55個專業村、10個專業鎮。實施電商“十百千”工程，新培育10個電商億元村、100家龍頭電商企業，實現線上零售額1200億元。

4.完善電商物流新體系。鼓勵各縣市區依托區位、產業、資源等優勢，積極承接中心城市資源溢出，打造以物流配送、貨品集散等為特色的電商強縣（區），建設新型融合電商網絡節點，增強對鎮村的輻射帶動作用。統籌發展縣、鄉、村三級快遞物流系統，推廣“村郵站+快遞超市+簡易金融”模式，支持農村便利店開展寄遞、金融等綜合服務，提升便民服務能力。全面推進快遞進村、分類推動快遞進廠、借勢實施快遞出海、加強快遞基礎設施建設、促進行業綠色發展等工作，構建農村快遞物流輻射網、工業互聯快遞服務網、國際快遞智能骨干網“三網一體”的發展體系；實現“快遞進村”全面覆蓋，服務農村產業水平明顯提升，實現麗水至省內當日達、長三角主要城市次日達、全國主要城市隔日達的服務能力。

（四）聚力外貿高質量，積極探索新型貿易方式

1.深化培育外貿主體。加快引育外貿經營主體，加大外貿企業培育力度，聚焦動力轉換和競爭力提升，鼓勵企業加快自主創新，積極增加有出口實際的企業數量，到2025年，有出口實際企業突破1200家。聚焦重點企業、優勢產業和拳頭產品，加快形成機電產品出口為主，廚電、戶外休閑、汽配、竹木制品、食用菌等出口量大、明星企業突出、帶動力強、受益面廣的外貿主導產業體系，期末力爭實現年出口額1億美元以上企業3家，千萬美元以上企業突破100家。發揮行業主管部門、商協會的作用，建鏈補鏈延鏈強鏈，提升汽配、竹木制品等傳統特色產業和專業市場的國際化經營能力，培育4個具有國際競爭力的產業集群，加快外貿主體升級優化。通過“政府+協會+企業”模式，鼓勵龍頭企業牽頭組建行業營銷公司，抓好信息服務、技術研發、質量檢測、金融、物流等綜合服務性平臺建設。

2.實現進出口協同發展。通過爭取各級政策扶持、資金支持等方式，鼓勵外貿企業進行技術改造和研究開發，引導出口企業加強產品研發，促進機電產品、高新技術產品和生態農產品出口，提高出口產品的技術含量和附加值，提升出口商品的國際競爭力；推動防疫應急類、品質生活類、智能無接觸類等所需物資出口，培育外貿出口新增長點，推動麗水優勢企業建設海外公共倉。圍繞培育進口商品“世界超市”目標，充分承接進博會溢出效應，擴大優質商品和服務進口；高質量舉辦好僑博會，打造對外交往金名牌，進一步完善進口商品集散地功能；落實國家、省鼓勵進口政策，通過進口補助、稅收減免、融資貼息等促進政策，擴大先進技術及設備、關鍵零部件進口，提高進口對創新驅動發展的貢獻度；增加優質消費品進口，滿足高品質生活需求；建設RCEP國家地方特色商品進口展示體驗交易中心和特色商品館。

3.拓展外貿市場多元化。繼續深耕美國、歐盟、日本等傳統市場，支持企業積極開拓“一帶一路”沿線國家及RCEP區域等新興市場，啟動RCEP專項服務助企降本拓市擴銷；按照“應展盡展，全力促展”原則，組織參加廣交會、華交會、消博會及各類行業性專業展，助力企業通過展會開拓國際市場；引導企業通過“網上參展”“線上拓市”拓市場，開展數字化營銷；加強國際營銷網絡建設，鼓勵企業通過設立境外分支機構、零售網點、售后維修服務網點、海外倉等方式，擴大國際營銷網絡覆蓋面。

4.加快發展新型貿易。立足麗水全域旅游的自然資源和生態優勢，以旅游、文化為重點，大力發展服務貿易，爭取省級服務貿易發展試點創建；推動服務外包發展，加快信息服務、文化貿易、技術貿易發展；支持麗水國際會展中心建設，發揮平臺作用，培育發展會展業。推動數字技術賦能傳統服務貿易，以數字服務出口為導向，大力發展數字貿易，提高在全球價值鏈上的競爭力；加強跨境支付、物流倉儲、貿易監管、消費者服務等數字貿易領域全產業鏈的配套和服務，實現生產銷售、線上線下、內貿外貿一體發展。招優育強外貿綜合服務主體，發揮外綜服企業，帶動中小微生產企業出口的優勢，培育5個輻射能力強，功能完善的外貿綜合服務企業。

（五）優化全球資源配置，提高雙向投資合作水平

1.促進高質量外資集聚。圍繞“541”現代生態經濟體系和“一帶三區”發展規劃，著力圍繞半導體全鏈條、精密制造、健康醫藥、時尚產業、數字經濟五大主導產業，推動利用外資，為全市全力打造1-2個千億級主導產業和若干個百億級特色產業增加外資色彩。加大金融、保險、教育、文化、醫療、育幼養老等現代服務業的引資力度，加快落實國家關于外資銀行、證券公司、保險公司、基金管理公司等金融業開放政策，加大銀行、保險等外資金融機構招引，支持境外金融機構在本地設立法人機構，加快集聚高端服務業。深化“招大引強”，把引進具有標志性、引領性的項目作為利用外資工作的重中之重，大力引進世界500強、國際行業領先企業和超億美元項目。注重引進高層次人才項目，加快向產業鏈中高端躍進。聚焦總部型、功能型機構以及“隱形冠軍”企業，提升高新技術項目占比。

2.建立精準產業招商體系。推動全市招商力量的整合，建立內外融合的招商引資考核體系。依托開發區產業鏈“鏈長制”九個一工作機制，重點打造2個以上標志性產業鏈，重點培育特色產業鏈，實施標志性產業鏈精準招商。編制產業鏈招商路線圖，建立項目首報首談和項目信息共享等機制，探索建立以統籌規劃、政策、項目、要素為主要內容的全市“一盤棋”大招商格局。在充分用好浙洽會、廈洽會、進博會等傳統投資說明會的基礎，探索開拓新的投資推介路徑。利用好浙江國際投資單一窗口等進行“云招商”，加強與境外產業合作園、外國駐華商協會、省商務廳海外商務中心、杭嘉湖地區等合作招商，探索與新的中介機構進行中介招商。

3.穩健有序“走出去”。貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定奉行互利共贏的開放戰略，推動組建服務聯盟，為企業提供稅務、法律、勞動、外匯等方面服務，指導企業有序開展境外投資，引導和規范境外投資方向，鼓勵技術和服務領域的對外投資，推動綠色國際投資。推動本土民營跨國企業培育。有序引導納愛斯、方正等不斷深化國際投資合作，加大技術、品牌、人才、管理等國際高端資源要素集聚，帶動產業布局國際化。推動企業加強與“一帶一路”沿線國家的產業鏈、供應鏈合作，獲取資源、技術、品牌和銷售渠道，完善產業鏈布局。推動企業充分利用“一帶一路”捷克站、迪拜站等海外樞紐和境外經貿合作區，拓展自主營銷網絡、公共海外倉等境外營銷網絡，布局海外生產基地。加強企業合規經營指導。

（六）著力提升平臺能級，構筑對外開放新高地

1.加快開發區整合創新提升。推動開發區管理“去行政化”，探索“管委會+公司”運營模式，推進開發區體制機制改革，以產業基礎高級化和產業鏈現代化為導向，統籌園區各類創新資源和產業載體，按照“六個一流”要求建設高能級產業生態園。繼續推動麗水、龍泉、縉云三大開發區落實整合提升；支持麗水經濟技術開發區按照市場化開展招商；到2025年，爭取推動省級以上開發區全域覆蓋，麗水經濟技術開發區爭先進位。深化6個產業鏈試點建設工作，圍繞六大產業鏈，瞄準目標產業世界先進水平強鏈補鏈延鏈，實現產業鏈拓展、價值鏈提升，發揮“鏈長”的政府資源優勢，實施“一鏈一策”。以中德產業合作園等國際產業園建設為基礎，建設我市發展更高層次開放型經濟的高能級開放平臺。

2.積極創建自貿區麗水聯動創新區。推廣各自貿試驗區相關改革試點經驗和最佳實踐案例，重點復制推廣政府職能轉變、投資管理、貿易便利化、金融創新與開放、綜合監管等領域的制度創新成果。建設保稅特色服務貿易基地，推進建設麗水綜合保稅區與青田保稅物流中心（B型），重點開展轉口貿易、國際配送、國際采購、保稅加工、保稅物流和保稅服務等業務，建立以保稅特色服務為核心的新型進出口商貿物流集散地。推動跨區域聯動合作與創新，以聯動創新區建設促進各類開發區、經濟功能區整合提升、提高能級，實行高水平的貿易投資便利化政策，實現資源共享、配置優化。強化與浙江自貿試驗區及國內其他自貿試驗區聯動試驗和系統集成，推動各類數據資源和創新資源集聚。承接長三角發達地區產業梯度轉移，與高能級園區加強合作，謀劃設立麗水分園區，推進寧波杭州灣新區麗水工業園等山海協作產業園建設，加快招引重大產業、重大項目、重大平臺落戶園區，提升麗水內生經濟動能。

3.高水平建設省級特色進口平臺。深入實施“華僑要素回流工程”，貫徹落實做大做強“華僑牌”，進一步建設升級新型華僑進口商品貿易中心，做大做優華僑（歐洲）進口商品城、世界華僑進口商品博覽會暨進口葡萄酒交易會，全力打響“青田洋貨”“世界超市、購物天堂”“世界買、中國賣”“世界紅酒、青田經營”的進口商品區域品牌；打造世界紅酒中心、環球購物中心；堅持把“美酒加咖啡”打造成進口商品中的兩大“拳頭”產品，定期發布進口葡萄酒價格指數和景氣指數，進一步延伸紅酒與咖啡的衍生產品鏈；支持青田積極融入中國—中東歐“17+1”經貿合作示范區建設，實現進口貿易提質增量。

4.高標準建設麗水跨境電商綜試區。引導一批企業建設自己的獨立垂直電商平臺，深耕“9710”“9810”兩種出口模式，力爭全市跨進電商進出口額年均增幅達15%以上。指導傳統企業開展跨境電商業務，組織一批企業通過阿里國際站開展跨境電商，爭取新增300家傳統企業開展跨境電商B2B業務。積極推動跨境電商產業集群建設，指導麗水開發區、龍泉市、青田縣、慶元縣、松陽縣積極申報汽配、竹木制品、鞋服等有一定基礎的產業集群爭取跨境電商省級試點。培育跨境電商零售企業，持續推進“店開全球”計劃，與亞馬遜、易貝、阿里速賣通等第三方平臺加強對接合作，爭取全市新增500家跨境電商零售企業。研究出臺鼓勵政策。深化與杭州、義烏等跨境電子商務綜合試驗區的聯動合作，借鑒經驗，深化與杭州、義烏等跨境電子商務綜合試驗區的聯動合作，借鑒經驗，研究出臺全市跨境電商鼓勵政策，初步建成完整的跨境電子商務產業鏈和生態圈，到2025年培育2個以上跨境電產業集群，建設4個跨境電商產業園區。

（七）樹立整體智治理念，健全現代商務數字治理

1.全方位深化商務數字化改革

推動商務治理數字化轉型。以數字賦能為引領，貫徹落實全省數字化改革大會精神，積極推動商務領域的數字化轉型工作。統籌推進商務治理領域的技術應用和制度創新，著力構建系統配套、遠期和近期相銜接、定性和定量相結合的數字化改革工作體系。謀劃和打造一批具有麗水辨識度的多跨協同創新性綜合應用，利用數字化工具提升治理效率和水平，加快構建“1+5+2”工作體系，搭建好數字化改革“四梁八柱”。著力加強“訂單+清單”監測預警系統、國際投資“單一窗口”、生活必需品市場保供管理平臺等商務領域數字化轉型重點項目的建設和迭代，增添場景化、多業務協同應用新功能。全面推進商務部門應用“浙政釘”等移動辦公平臺，實現“掌上辦公“，提升工作效率和協同化水平。加快完善商務數據倉，推進數據應用共享，打通數字化壁壘，支撐商務治理數字化，全面建成“掌上治理之市”。

提升商務服務數字化水平。以數字商務建設為牽引，加快推進商務服務數字化、智能化水平。大力發展數字化惠民應用，加快便民應用系統建設，進一步提高服務企業快速反應能力，通過閉環式全程服務、體系化聯動服務、滴管式精準服務、數字化智慧服務，專班式、分類型、分地域、分期限創新服務方法，跨層級、部門、地域優化服務機制，全面升級“三服務”，提高服務綜合效能。擴大“訂單貸”融資規模，加快“浙貨行天下”數字營銷公共服務平臺等建設。推動“一窗受理，集成服務”改革向基層和公共服務領域延伸，實現一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。全面建設“掌上辦事之城”。

2.加強商務一流營商環境建設

切實提高服務企業便利化程度。切實推進商事“一件事”改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，構建企業全生命周期服務體系，不斷提升商務服務效能。對標上海、杭州等“一網通辦”試點城市，深入了解我市企業需求，在市場準入、受理要件、操作流程等環節實現“互聯互通”。要實行商事登記便利化改革，實現企業開辦“一日辦”常態化全覆蓋，不斷提高服務水平。探索“一照一碼走天下“改革，在民宿、家庭農場等新興業態試點開展“一業一證”改革。全面實施“證照分離”改革，加快推進“多證合一、一照一碼”營業執照的廣泛應用，推動企業和群眾辦事線上線下“證照聯辦”。實施優化營商環境五年行動，建立“大數據+生態信用”新型激勵政策機制，推動城市信用監測排名持續提升，打造麗水“全程幫辦”品牌。

提升貿易投資自由化便利化水平。堅持推進高水平開放，對標國際通行規則，打造現代化國際化營商環境。一方面，深化貿易自由化體制機制改革。創新服務企業方式，整合進出口環節服務企業、機構，運營好“外貿通”平臺，提高進出口各環節相關企業、機構服務水平。推廣應用“提前申報”模式，提高查驗效率，壓縮整體通關時間。另一方面，營造良好的華僑投資環境，推進華僑回歸創新創業服務體制、華僑金融服務便利化、華僑雙向投資服務機制等重大改革，深入實施“華僑要素回流工程”。貫徹落實好市場準入負面清單制度、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》《鼓勵外商投資產業目錄》《中華人民共和國外商投資法》《外商投資企業投訴工作辦法》《優化營商環境條例》等和各級外資政策，未列入負面清單的行業、領域、業務等允許外商投資者依法平等進入，不得設置或者變相設置差別化市場準入條件。

3.建立健全風險監測預警機制

健全市、縣兩級應急管理機制。加強政企協調聯動，共同保障生活必需品的生產、儲備、調運和投放工作。對應急事件進行分級分類，明確市縣政府、企業以及民眾等參與主體責任。做好應急物資的日常儲備，選擇市內大型連鎖企業、電商平臺和公益性農貿市場作為生活必需品終端供給主體。加強應急保供體系日常演練，構建必需品應急投放網絡，繪制調運流程圖，確保緊急條件下的物資配送效率。

健全外貿預警機制。加強對外貿易預警工作，拉起貿易異常監測雷達網。鼓勵市內具備條件的地區新設立本級預警點，對全市7個省級對外貿易預警點進行定期檢查，做好風險預警和服務企業工作，穩定全市外貿“基本盤”。借助花園云、經濟運行數字化監測分析等數據信息平臺，運用大數據進行分析研判，加強對麗水外貿中的突發和異常情況以及大宗、重點產品出口情況的監控。常態化開展國際供應鏈斷鏈斷供風險排查，以“鏈長制”為突破，切實解決一批產業鏈發展的風險隱患點。加強企業互通，利用協會等組織，開展外貿企業、外資企業互通服務模式，及時根據形勢變化為企業提供預警和指導加強涉外法律服務，提升企業應對風險能力。

系統化提升涉外服務體系。健全全市上下聯動、橫向協作、高效務實的涉外服務機制，為外商投資企業提供“一攬子、全方位”服務。建立完善依法治理機制，加大不正當競爭行為的打擊力度，加強貿易救濟力度，健全投資涉外服務體系、法律服務體系。建立反應迅速、應對有效、反制有力的國際貿易預警防范和中美經貿摩擦應對機制，健全貿易摩擦四體聯動應對工作機制，提高突發事件的外經貿應對能力。鼓勵市內具備條件的地區新設立本級預警點。

五、保障措施

（一）全面加強黨的領導。加強黨對推進商務高質量發展工作的全面領導，成立麗水商務發展“十四五”工作領導小組。發揮商務系統各級黨委（黨組）領導核心作用，完善黨委（黨組）研究商務發展戰略、分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作體制機制。優化領導班子知識結構和專業結構，增強黨領導商務工作專業化能力，提高黨領導商務工作的法治化水平，為實現商務高質量目標任務提供堅實的組織保障。建立和完善統分結合、責任明確的商務工作統籌協調機制，發揮協調和指導職能，全面推進商務高質量發展工作完善，推動形成分工協作、信息共享、監測聯動的商務發展合力。實施領導聯系重大項目制，落實分類分級協調制度，切實推動重大項目落地實施。加強規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測，完善規劃實施監測評估機制，及時發現解決規劃實施中的問題，確保規劃目標任務順利完成。

（二）完善政策支撐體系。對標國內外先進水平，結合麗水實際，建立與國際慣例相適應、內外對接、分工明確、管理有力的新型商務政策體系。以浙江省共同富裕示范區建設為導向，完善支持商務發展的政策體系，加強土地、財稅、金融、人才等政策整合，增強政策制定的針對性和執行的協調性。健全用地管理機制，落實國土空間規劃，優先保證集聚平臺、重大項目用地。用足用好中央、省、市縣三級促進商務發展的各項政策，挖掘政策潛力，釋放政策效應。探索設立中小服務貿易企業專項支持資金，利用供應鏈融資、知識產權質押融資等業務，加大對貿易企業融資支持。

（三）強化人才智力支撐。實行更開放的人才政策，擴大跨境電商、服務貿易等商務領域人才認定范圍；逐步建立和完善商務領域人才培訓、激勵約束和引進交流機制，健全各項技能資格認證制度，全面提高商務領域人員素質；推進產學研聯合培養機制，完善商務人才“政府引導、機構主導、企業支持”的培訓體系建設，創新人才培養模式，促進成果轉化。拓寬攬才引智渠道，用好現有人才，引進緊缺人才，培育未來人才，積極推進商務領域人才隊伍建設。加強商務發展研究，充分借助省內高端智庫研究力量，進一步加強對長三角一體化等構架戰略決策的深化實施研究和商務發展形勢的分析研判，加強對經濟領域、國際經貿規則和商務相關重要法律等培訓。

附件1

“十四五”時期重大政策匯總表

附件2

“十四五”時期重大平臺匯總表