第一章開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn) ? ?

“十二五”時期，是麗水市全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。隨著麗水市開放型經(jīng)濟(jì)積極貫徹對外開放和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對后金融危機(jī)時期國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的新變化，基本完成了“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間，我國“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。充分發(fā)揮麗水市的生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合“打造‘兩山’樣板，爭當(dāng)‘雙區(qū)’示范，力爭與全省同步高水平全面建成小康社會，加快建設(shè)美麗幸福新麗水”的總體要求，科學(xué)編制和有效實(shí)施麗水市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，不僅對適應(yīng)新常態(tài)下國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)雜形勢的新變化，落實(shí)全面建成小康社會的新要求，而且對于推動全市外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全面提高麗水市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)水平，均具有重要的戰(zhàn)略意義。 ? ?

麗水市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，依據(jù)《麗水市“十三五”發(fā)展綱要（2016—2020年）》、《浙江省“十三五”發(fā)展規(guī)劃》及麗水市相關(guān)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制，主要闡明2016-2020年麗水市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出未來政策的導(dǎo)向，明確政府工作的重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年麗水市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是“十三五”期間全市外經(jīng)貿(mào)工作的指導(dǎo)性文件。 ? ?

第一節(jié)麗水市“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧 ? ?

一、貨物貿(mào)易發(fā)展迅速 ? ?

“十二五”期間，麗水市外貿(mào)持續(xù)保持較高的增速，占全省的份額逐年提高。?2015年，麗水全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破33億美元大關(guān)，比2010年的15.3億美元翻了一番，年均增長14.8%；其中外貿(mào)出口額達(dá)到31.44億美元，年均增長17.0%；“十二五”期間累計完成進(jìn)出口總額132.04億美元，年均增長14.8%。貿(mào)易總額及出口總額均超額完成規(guī)劃目標(biāo)，分別比預(yù)期目標(biāo)分別高出12.1%、25.8%。在外貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時，麗水市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。截至2015年12月，麗水市進(jìn)出口主體企業(yè)已達(dá)到1314家，比2010年增加788家，其中出口超千萬美元企業(yè)89家，比2010年增加了53家，將近翻了一番半之多。而且，還首次實(shí)現(xiàn)了出口額超5000萬美元企業(yè)的零突破，已為“十三五”深化發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 ? ?

二、國際服務(wù)貿(mào)易快速增長 ? ?

國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，競爭力水平不斷提升。“十二五”期間，一方面圍繞“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的戰(zhàn)略思想，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，麗水市外經(jīng)貿(mào)工作的業(yè)務(wù)范圍不斷開拓。2010年以來，實(shí)現(xiàn)了第一家企業(yè)境外上市、第一筆服務(wù)外包業(yè)務(wù)、第一個省級出口基地。“十二五”期末，已完成服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額414萬美元。另一方面，麗水市國際運(yùn)輸、對外勞務(wù)與工程承包等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭力進(jìn)一步提高，提升了服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參與國際競爭、拓展海外市場以及提高服務(wù)貿(mào)易的出口能力。服務(wù)外包工作于2014年實(shí)現(xiàn)了零的突破，而且通過走訪摸底調(diào)查，發(fā)展?jié)撛诘耐獍髽I(yè)等措施估算，麗水市服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額可達(dá)到121.2萬美元。十二五期間，已初步形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互支持、互動發(fā)展的格局。據(jù)統(tǒng)計，2012至2015年間全市國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額累計分別為4.23億美元（不含進(jìn)口）、7.74億美元、9.59億美元和11.09億美元，實(shí)現(xiàn)麗水市國際服務(wù)貿(mào)易的平穩(wěn)有序增長。 ? ?

三、利用外資實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì) ? ?

引資總額取得重大突破，利用外資的質(zhì)量以及方式均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2011-2015年麗水市新批外商投資項(xiàng)目86個，增資項(xiàng)目31個，按年度計算合同利用外資額分別為0.90億美元、1.49億美元、2.07億美元、2.47億美元和2.40億美元；實(shí)際利用外資額分別為0.44億美元、1.04億美元、1.28億美元、1.78億美元和2.19億美元，十二五期間的五年間累計實(shí)際利用外資6.73億美元，是“十一五”時期的3.4倍；年均增速達(dá)到了50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，并位居于浙江省各市前列，連續(xù)3年榮獲全省利用外資考核優(yōu)秀單位。同時，吸收外資投資方式和渠道已日趨多元化，項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用外資水平再上新臺階。在引進(jìn)的外資項(xiàng)目中，投資千萬美元以上項(xiàng)目占了70%以上，2015年又實(shí)現(xiàn)了外商投資項(xiàng)目上億美元的零突破。麗水市利用外資的質(zhì)量同步提高，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，投資領(lǐng)域不斷拓寬，外商投資來源的多元化格局已初步形成。 ? ?

四、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大 ? ?

“走出去”戰(zhàn)略取得明顯成效，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模和速度快速增長。“十二五”期間，麗水市完成境外投資項(xiàng)目65個，總投資達(dá)12652.7萬美元，而同期中方的投資額達(dá)12362.85萬美元，分別比“十一五”期間增長19.6%、213.7%、214.1%。其中，大項(xiàng)目推動作用十分明顯，中方投資額100萬美元以上的項(xiàng)目有15個，總投資達(dá)11386.5萬美元，中方投資額11131.5萬美元，僅納愛斯浙江投資有限公司并購臺灣妙管家股份有限公司100%股權(quán)的超大投資項(xiàng)目就已出資7000萬美元。同時，海外投資日趨多元化，通過投資設(shè)立海外貿(mào)易公司、鋪設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)以及投資設(shè)立的境外生產(chǎn)企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的原產(chǎn)地化，這不但規(guī)避貿(mào)易壁壘，而且還進(jìn)一步帶動了國內(nèi)企業(yè)的出口深化。五年來，麗水市對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作業(yè)務(wù)范圍不斷開拓，投資國別（地區(qū)）進(jìn)一步擴(kuò)大，新增印度、意大利、伊朗、西班牙、烏干達(dá)、坦桑尼亞、泰國、臺灣、沙特阿拉伯、孟加拉、荷蘭、巴西、巴基斯坦、安哥拉、古巴等33個國家或地區(qū)，遍及歐洲、亞洲、非洲以及美洲等全國各大洲。投資的方式也日趨多元化，除獨(dú)資設(shè)立境外公司之外，合資、并購等多種投資方式也正在不斷增多。“十二五期間”麗水對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作在促進(jìn)麗水市經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)中外互利共贏等方面發(fā)揮了積極的作用。 ? ?

五、開發(fā)區(qū)建設(shè)步入快車道 ? ?

以全面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的轉(zhuǎn)型升級，來整合提升、深化改革的各項(xiàng)工作，有力推動了麗水市開放型經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展。圍繞全省“大平臺、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，通過A+B+C異地整合模式，結(jié)合全省首批低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)升級發(fā)展步伐，培育形成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電器機(jī)械和器材制造業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。2014年，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成功升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和全省開發(fā)區(qū)生態(tài)化建設(shè)改革試點(diǎn)單位。另外，青田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、景寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個省級以上開發(fā)區(qū)也通過加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)治理、積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，有力促進(jìn)了麗水市各縣區(qū)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。截止2015年，以上三個開發(fā)區(qū)共有規(guī)模以上企業(yè)342家、高新技術(shù)企業(yè)57家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值565億元，上繳稅收超過17.36億元（2015年）。2015年，實(shí)際利用外資9817萬美元，歷年累計實(shí)際利用外資3.9億美元。此外，由于龍泉工業(yè)園區(qū)、縉云工業(yè)園區(qū)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢，2015年底一舉獲批設(shè)立浙江龍泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和浙江縉云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等兩個省級開發(fā)區(qū)。這不但標(biāo)志著這兩個工業(yè)園區(qū)已正式跨入省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的行列，而且也使麗水省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加到了四個。 ? ?

六、制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題依然存在 ? ?

（1）支持政策有待于進(jìn)一步完善。麗水市屬浙江省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受眾多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素的制約，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展也相對比較滯后，而且消費(fèi)的軟環(huán)境、經(jīng)營模式和理念也有待進(jìn)一步地改善。雖然麗水下轄各縣市出臺了鼓勵外貿(mào)流通企業(yè)做大、做強(qiáng)、做規(guī)模的扶持政策，并有效地拉動了當(dāng)?shù)爻隹谠鲩L，但在跨境電子商務(wù)行業(yè)的競爭日趨激烈、電商平臺管控不斷加強(qiáng)的發(fā)展背景下，麗水市流通企業(yè)數(shù)在大幅度下降，麗水商貿(mào)流通環(huán)境與跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策有待于進(jìn)一步的完善。 ? ?

（2）外貿(mào)發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。麗水外貿(mào)發(fā)展仍然比較粗放。其一，貿(mào)易企業(yè)競爭力不強(qiáng)。出口企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力相對不足，定位較低，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，企業(yè)成本也在不斷上升。如松陽縣，2015年隨著積極推進(jìn)不銹鋼企業(yè)“煤改氣”和“酸霧治理”等環(huán)保治理力度進(jìn)一步加大，松陽縣的不銹鋼企業(yè)與其他地區(qū)相比，由于環(huán)保設(shè)施成本投入較大，企業(yè)生產(chǎn)成本上升更加明顯；其二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占總出口比例偏小，企業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)并不高，而且產(chǎn)品檔次也不高。以云和縣的木玩產(chǎn)業(yè)為例，大多數(shù)本土玩具企業(yè)由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品檔次難以提高，市場開拓能力低，轉(zhuǎn)型升級難度大。 ? ?

（3）外商投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。麗水市作為浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化水平較低，出口行業(yè)單一，相關(guān)配套行業(yè)的發(fā)展比較緩慢，加工貿(mào)易發(fā)展遲滯。同時，由于缺乏吸引外商投資的城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等多種制約因素，工業(yè)企業(yè)利用外資難度越來越大。主要表現(xiàn)為，首先，在外資項(xiàng)目信息的獲取上存在很大的偶然性，缺乏寬廣有效、長期穩(wěn)定的信息源；其次，部分縣市主要依賴?yán)享?xiàng)目增資的方式完成引資目標(biāo)，缺乏開發(fā)新項(xiàng)目的能力和意愿。 ? ?

（4）貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。麗水市外貿(mào)領(lǐng)域存在傳統(tǒng)行業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)占比較小的特性，且優(yōu)勢行業(yè)大多屬于資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品的科技含量和附加值低，國際競爭力較弱，是導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對落后的主要原因。而且，由于缺少拓展國際服務(wù)市場的知識型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，也直接限制了服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和發(fā)展空間。同時，麗水市貿(mào)易企業(yè)普遍存在著規(guī)模整體偏小，集約化程度低，自主知識產(chǎn)權(quán)欠缺的問題，以閥門、機(jī)電等傳統(tǒng)制造業(yè)為主的出口產(chǎn)品與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有很高的相似度，同質(zhì)化競爭十分明顯，導(dǎo)致麗水市外貿(mào)發(fā)展后勁明顯不足。 ? ?

（5）開發(fā)區(qū)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種不利因素的影響下，開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)積極轉(zhuǎn)換思路，擺脫長期以來以消耗資源和高能耗為主的粗放式發(fā)展模式，重新調(diào)整引進(jìn)外資與引進(jìn)技術(shù)兩者之間的內(nèi)在關(guān)系。一是與吸引外資的數(shù)量和規(guī)模相比，引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量較低；二是引進(jìn)投資項(xiàng)目時，需要進(jìn)一步從單純強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性項(xiàng)目，如生產(chǎn)企業(yè)、加工工廠，向研發(fā)中心、技術(shù)支持中心等科技研發(fā)類項(xiàng)目進(jìn)行適度的傾斜；三是需要更加重視外商投資項(xiàng)目的技術(shù)溢出效應(yīng)，通過引進(jìn)外資促進(jìn)新技術(shù)的導(dǎo)入、吸收、消化，提高本地企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和再創(chuàng)新能力。 ? ?

第二節(jié)麗水市“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)的新形勢 ? ?

“十三五”時期是麗水市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，雖然經(jīng)濟(jì)市場化、全球化發(fā)展的總體趨勢不會改變，但是由于全球經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整的階段，發(fā)展形勢將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的難度持續(xù)增大。 ? ?

一、加快深化發(fā)展轉(zhuǎn)型迎接挑戰(zhàn) ? ?

“十三五”時期，國際環(huán)境形勢的新變化主要表現(xiàn)為：一是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇步伐不如預(yù)期；二是隨著政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美歐再工業(yè)化戰(zhàn)略以及新一輪科技革命和互聯(lián)網(wǎng)條件下的商業(yè)模式創(chuàng)新，將會對全球產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大的影響；三是TPP、TTIP等各類跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的生效，將會帶來新一輪全球投資貿(mào)易規(guī)則的變化，都將使未來的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。 ? ?

另外，雖然在國際資金流量增長中發(fā)展中國家比重正在逐步增加，但發(fā)達(dá)國家在國際資本中仍占主導(dǎo)地位。一方面，發(fā)達(dá)國家在國際直接投資中的支配地位，決定了其在國際直接投資法律規(guī)則的制定方面有著極大的影響力；另一方面，發(fā)展中國家通過國際資本流動參與世界經(jīng)濟(jì)的程度普遍提高，促使資本更加集中到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較高的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也使招商引資的難度不斷加大。 ? ?

從國內(nèi)來看，傳統(tǒng)的高速增長期開始逐漸轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”模式。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革深化的步伐加大加深，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國內(nèi)營業(yè)成本普遍上升。再加上受到人口結(jié)構(gòu)變化、投資過度增長、節(jié)能減排和環(huán)保要求趨嚴(yán)等多種因素的影響，我國勞動力、原材料、能源、土地、環(huán)境等要素都面臨成本上升和需求不足的雙重壓力。由于麗水市以中小企業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)特征，普遍缺乏必要的資金、技術(shù)和人才積累，風(fēng)險承受能力會比較弱。在成本優(yōu)勢不斷減弱、外需增長放緩的形勢下，不但對麗水市大量中小企業(yè)造成較大的沖擊，而且不利于“十三五”期間的產(chǎn)業(yè)深化轉(zhuǎn)型和外貿(mào)持續(xù)增長的力度。 ? ?

同時，隨著全球信息技術(shù)革命的不斷發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)活動及其過程的可貿(mào)易性，促使貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益向知識技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變，形成了向通訊、計算機(jī)和信息服務(wù)、會計、咨詢等新興現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易快速轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。然而，以傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得麗水市開放型經(jīng)濟(jì)仍處于全球價值鏈分工的低端環(huán)節(jié)，外貿(mào)企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新意愿都與發(fā)達(dá)國家企業(yè)之間存在較大差距，導(dǎo)致在技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、營銷網(wǎng)絡(luò)和資源整合能力等方面的差距十分明顯。 ? ?

二、新常態(tài)戰(zhàn)略調(diào)整帶來的發(fā)展新機(jī)遇 ? ?

自黨的十八大以來，根據(jù)新形勢、新變化、新要求的發(fā)展需要，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了諸多全新的理念和思路，先后制訂了一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想，提出“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化“三期并存”的發(fā)展階段、做出了“四化同步”的路徑設(shè)計和“五位一體”總體布局，特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略與麗水市“十三五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和區(qū)域合作都有著十分密切的關(guān)系。這既反映了我國戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵、條件、要求的新方向，也對麗水市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新要求。麗水市不但要抓住機(jī)遇大力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，還要巧妙發(fā)揮其區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，培育“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會的新增長點(diǎn)。 ? ?

從地區(qū)發(fā)展層面來看，麗水市“十三五”總體規(guī)劃的“12345”發(fā)展路徑、“151”綠色發(fā)展行動計劃，以及重點(diǎn)打造的“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為麗水市“十三五”期間的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實(shí)的支撐。必須科學(xué)判斷和正確把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，充分利用和協(xié)調(diào)各方有利條件和積極因素，才能促進(jìn)“十三五”期間麗水市開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。 ? ?

第二章 “十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) ? ?

第一節(jié)指導(dǎo)思想 ? ?

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)麗水市委市政府的工作部署，牢牢把握麗水市“綠色推動、創(chuàng)新驅(qū)動、改革帶動、開放聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略定位和“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、開放發(fā)展，更加注重增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，更加注重鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)增長中的基礎(chǔ)性作用，更加注重推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，更加注重提高外貿(mào)、外資質(zhì)量的提升，更加注重推動對外投資步伐，努力開創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)工作新局面。 ? ?

第二節(jié)基本原則 ? ?

一、堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合 ? ?

遵循開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)政府對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和支持，進(jìn)一步完善管理體制，有力促進(jìn)區(qū)域與行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。 ? ?

二、堅持深化改革與對外開放相結(jié)合 ? ?

通過進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，強(qiáng)化市場競爭作用，以提升經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會的信息化、規(guī)模化、集約化、國際化水平，夯實(shí)麗水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和管理創(chuàng)新，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。 ? ?

三、堅持轉(zhuǎn)型升級與地區(qū)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合 ? ?

以地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，加大要素資源的整合力度，大力發(fā)展國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作；提升出口產(chǎn)品的檔次，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好互動發(fā)展。 ? ?

四、堅持開放協(xié)同與商貿(mào)流通相結(jié)合 ? ?

堅持內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思想，發(fā)揮麗水市的生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，提高貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長貿(mào)易價值鏈。發(fā)揮貿(mào)易總量優(yōu)勢，帶動內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? ?

五、堅持總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合 ? ?

堅持以生態(tài)文明建設(shè)為中心，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步的三者關(guān)系，發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)各行業(yè)全面發(fā)展，規(guī)范提升傳統(tǒng)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化。 ? ?

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo) ? ?

貨物貿(mào)易：外貿(mào)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，到2020年貿(mào)易總額突破40億美元，進(jìn)出口貿(mào)易總額占麗水GDP的比重突破15%，并基本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易均衡發(fā)展；有效優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，扶植和培育本地貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式，打造跨境電子商務(wù)平臺，并通過不斷強(qiáng)化一般貿(mào)易，逐步提升加工貿(mào)易，穩(wěn)步提升出口貿(mào)易；以科技創(chuàng)新和打造自主品牌戰(zhàn)略，帶動貿(mào)易發(fā)展水平，以取得更大的發(fā)展空間。 ? ?

服務(wù)貿(mào)易：有效擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域多元化，形成一個更加開放的發(fā)展格局。擴(kuò)大涉外旅游業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通信、保險、金融、計算機(jī)信息服務(wù)、專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易占比進(jìn)一步提高。加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的步伐，到2020年努力實(shí)現(xiàn)麗水全市貿(mào)易進(jìn)出口總額中服務(wù)貿(mào)易的比重突破25%，同時基本保持服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口平衡發(fā)展態(tài)勢。 ? ?

利用外資：繼續(xù)保持利用外資水平的平穩(wěn)增長，不斷拓寬投資領(lǐng)域，提升引資質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；創(chuàng)新和拓展利用外資方式，推動外資企業(yè)通過境內(nèi)外上市，擴(kuò)大投資規(guī)模，外資并購、增資占合同外資的比重提高到30%以上，可持續(xù)能力不斷增強(qiáng)。到2020年，麗水全市實(shí)際利用外資總額4億美元，同時還要進(jìn)一步增強(qiáng)利用外資的效益。力爭“十三五”期間實(shí)際利用外資在全省的占比逐年提高。 ? ?

對外投資合作：到2020年，麗水全市境外投資企業(yè)（含境外機(jī)構(gòu)）發(fā)展到100家以上，形成一批年帶動出口超千萬美元的境外營銷網(wǎng)點(diǎn)。“十三五”期間，對外總投資突破6000萬美元，力爭達(dá)到1億美元，并在全球范圍內(nèi)有效提升對核心技術(shù)、知名品牌、重要資源、國際市場銷售渠道等要素的控制力。對外承包工程和對外勞務(wù)合作平穩(wěn)發(fā)展。 ? ?

口岸通關(guān)：“十三五”期間，口岸開放不斷適應(yīng)麗水市加快融入長三角及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展需要，加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加快“海外倉”、“無水港”、“保稅倉”等口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)進(jìn)出口貨物的管理，完善口岸資源配置、功能布局，明顯提高口岸服務(wù)效能，推進(jìn)“智能通關(guān)”體系建設(shè)，日益優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，基本形成內(nèi)外貿(mào)融合的口岸大物流體系。 ? ?

第三章 “十三五”期間開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù) ? ?

“十三五”期間的麗水市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，必須以穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過深化改革，整合資源、盤活存量；通過擴(kuò)大開放，創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)增量；通過社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展路徑從“量變”到“質(zhì)變”的全面轉(zhuǎn)變。利用開發(fā)和普及“互聯(lián)網(wǎng)”和“大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)，做好優(yōu)勢資源的乘法和加速度效應(yīng)；結(jié)合國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找并抓住麗水市發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步夯實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競爭力；同時，依靠各部門的密切配合、銳意進(jìn)取、協(xié)同創(chuàng)新，力爭“十三五”期間保質(zhì)保量地完成相關(guān)任務(wù)目標(biāo)。 ? ?

第一節(jié)合縱連橫，推動外貿(mào)跨越式發(fā)展 ? ?

“十三五”期間，一方面要主動適應(yīng)“新常態(tài)”下國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化和國內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展的新要求，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，保持外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的同時，還要加快培育區(qū)域特色的比較優(yōu)勢，積極推動麗水產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而進(jìn)一步提高麗水市外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面，針對麗水市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中那些中間流通環(huán)節(jié)相對薄弱的短板，加快培育具有一定實(shí)力和規(guī)模的物流主體，打造國際性商貿(mào)交易平臺，進(jìn)一步理順流通渠道，擴(kuò)大貿(mào)易主體規(guī)模。 ? ?

一、橫向整合資源，開拓市場國際空間 ? ?

鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向深加工轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的發(fā)展關(guān)系，政策支持生產(chǎn)企業(yè)提高制造技術(shù)和工藝水平，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)市場活力和企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)意愿，逐步引導(dǎo)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)向科技型、自主研發(fā)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。結(jié)合麗水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征，制定加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提升加工貿(mào)易的規(guī)模和檔次，吸引外資企業(yè)研發(fā)和營銷中心轉(zhuǎn)移到本地，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入國際化生產(chǎn)鏈條中附加值大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)或加工環(huán)節(jié)。 ? ?

突出縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。貿(mào)易市場競爭的關(guān)鍵在于如何充分有效地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。麗水市各縣區(qū)的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平雖有高低，但在機(jī)床、汽摩配、鋼鐵制品、建筑五金、電氣機(jī)械、專用設(shè)備以及竹木制品、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等高附加值出口產(chǎn)品領(lǐng)域的特色發(fā)展優(yōu)勢已初步形成。“十三五”期間，麗水市各縣區(qū)要繼續(xù)突出本地特色，依托行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整資源配置，分別建設(shè)和培育1-2個具有地方特色優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，借助集群優(yōu)勢，提升出口企業(yè)和出口產(chǎn)品的競爭力優(yōu)勢。同時，積極引導(dǎo)本地外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海自貿(mào)區(qū)”等區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略中去，支持特色集群企業(yè)之間進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷增強(qiáng)外向型企業(yè)的主體規(guī)模和抗風(fēng)險能力。 ? ?

支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級。一是要提高外貿(mào)企業(yè)的研發(fā)能力和節(jié)能降耗水平，逐步引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)由低技術(shù)含量的簡單制造向關(guān)鍵零部件及核心技術(shù)的研發(fā)制造，力促麗水市出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級。二是推動企業(yè)培育發(fā)展自主品牌，從政策層面支持自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品的設(shè)計與研發(fā)能力，以及品牌意識，促進(jìn)出口產(chǎn)品逐步向自主品牌轉(zhuǎn)型。三是發(fā)揮麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大技術(shù)開發(fā)的力度，通過對有機(jī)蔬菜、茶葉、香菇等麗水特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值。 ? ?

二、縱向擴(kuò)展渠道，做大做強(qiáng)貿(mào)易主體 ? ?

加強(qiáng)貿(mào)易流通中間環(huán)節(jié)的建設(shè)，打造麗水特色對外貿(mào)易企業(yè)。一是在“十三五”期間，理順對外貿(mào)易渠道，以產(chǎn)品為中心，大力扶植和培養(yǎng)一批專業(yè)服務(wù)于本地貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)的對外貿(mào)易流通企業(yè)，形成麗水市對外貿(mào)易發(fā)展的核心團(tuán)隊。麗水市各縣區(qū)也要結(jié)合本地的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，力求打造一批大中型專業(yè)從事特色產(chǎn)品出口的貿(mào)易企業(yè)主體，同時通過加大貿(mào)易主體——對外貿(mào)易企業(yè)的扶持和培育力度，縱向整合資源，完善貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提升麗水市各縣區(qū)主要貿(mào)易產(chǎn)品的出口競爭力；二是以具有集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色產(chǎn)品為中心，加快發(fā)展形成互動藕合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。通過大力發(fā)展地方特色的對外貿(mào)易企業(yè)，拉動麗水市各縣區(qū)中小外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)快速成長，并加快實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向規(guī)模效益型、科技創(chuàng)新型、持續(xù)增長型的升級轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步帶動麗水地區(qū)整體貿(mào)易規(guī)模的提升。 ? ?

打造“國際貿(mào)易+互聯(lián)網(wǎng)”的電商平臺，深入拓展國際市場潛力。明確政策導(dǎo)向，加大政策支持力度，建立完善的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，積極打造電子商務(wù)平臺，以網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)推動貿(mào)易方式的升級，大力推進(jìn)跨境電商在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。一方面，加快培育本地跨境電商企業(yè)，加強(qiáng)與國外市場的聯(lián)系，同時也鼓勵貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)通過跨境電商平臺與國際大型企業(yè)合作，積極爭取進(jìn)入跨國公司的全球供應(yīng)和采購體系之中，進(jìn)一步開拓海外市場的廣度和深度。另一方面，為避免惡性競爭，依托各地行業(yè)協(xié)會，鼓勵中小企業(yè)開展合作雙贏，統(tǒng)一開設(shè)跨境電子商務(wù)窗口，增強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)品的市場影響力和價格競爭力，進(jìn)一步拓展海外貿(mào)易的空間。 ? ?

三、雙向開拓市場，推進(jìn)多元貿(mào)易戰(zhàn)略 ? ?

調(diào)整發(fā)展思路，培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。緊密結(jié)合“一帶一路”這一開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略，積極調(diào)整發(fā)展思路，要堅持“保市場”和“拓市場”并舉的方針，在深耕美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場的同時，加快開拓和培育“一帶一路”沿線，如東歐、中東，以及東盟、非洲、南美等新興市場。在細(xì)分產(chǎn)品、細(xì)分地域、細(xì)分市場的基礎(chǔ)上，依托貿(mào)易主體企業(yè)和平臺，擴(kuò)大參加國內(nèi)外重點(diǎn)展會規(guī)模，并引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過在境外設(shè)立貿(mào)易分支機(jī)構(gòu)，以及通過并購、參股獲取產(chǎn)品銷售渠道等方式，建立起直達(dá)終端客戶的產(chǎn)品銷售渠道。 ? ?

提升和創(chuàng)新貿(mào)易模式，助力貿(mào)易發(fā)展。結(jié)合國際貿(mào)易發(fā)展的新情況、新趨勢，適度擴(kuò)大進(jìn)口，加快完善麗水市物流保障系統(tǒng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化進(jìn)程。不但要加快“保稅倉庫”以及“無水港”的建設(shè)，促進(jìn)麗水市從傳統(tǒng)貿(mào)易模式向集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型；還需要配合跨境電子商務(wù)發(fā)展的需求，創(chuàng)新貿(mào)易模式，在麗水市出口集中國家和地區(qū)，如歐洲、東南亞、南美洲籌建“海外倉”，突破物流瓶頸，縮短物流時間，降低海外物流成本，有效地增強(qiáng)麗水市外貿(mào)整體的國際競爭力和配套服務(wù)能力。 ? ?

加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。麗水市外貿(mào)發(fā)展還需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場體系的統(tǒng)一性和開放性，在合縱連橫雙向大力推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，融入“大市場”、“大貿(mào)易”、“大流通”的新格局，提升外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。為此，首先要根據(jù)麗水市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特征，發(fā)揮自身的核心能力和市場的力量，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步合理化產(chǎn)業(yè)定位以及區(qū)域布局，通過產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的專業(yè)化與多元化的調(diào)整，形成區(qū)域協(xié)同、內(nèi)外貿(mào)一體化的“大流通”體系；其次，要促進(jìn)市場信息平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“海西經(jīng)濟(jì)帶”以及“上海自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展建設(shè)中，更合理地優(yōu)化配置國內(nèi)資源和國外資源，把國內(nèi)市場和國際市場有機(jī)地結(jié)合起來完成“大市場”下的麗水市貿(mào)易布局；然后，加強(qiáng)本地企業(yè)與周邊企業(yè)，甚至海外企業(yè)的合作關(guān)系，通過對接產(chǎn)品、對接服務(wù)、對接市場的方式，以外需調(diào)動內(nèi)需，以產(chǎn)品促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，完成“大貿(mào)易”體系的建設(shè)發(fā)展，全面參與國內(nèi)分工和國際分工形成內(nèi)外貿(mào)有機(jī)融合的全新格局。 ? ?

第二節(jié)搶占先機(jī)，拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間 ? ?

“新常態(tài)”下，結(jié)合國務(wù)院提出的“加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極搶抓國際服務(wù)業(yè)市場逐漸多元化的機(jī)遇，以大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動麗水市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在利潤創(chuàng)造、效率提高和創(chuàng)新方面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將服務(wù)貿(mào)易打造成麗水市開放型經(jīng)濟(jì)的新增長極。 ? ?

一、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極拓展國際服務(wù)貿(mào)易市場 ? ?

充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地。麗水市作為浙江省級旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)積極發(fā)揮政府平臺的影響力優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大麗水市的國內(nèi)外知名度，并充分利用本地華僑資源優(yōu)勢增進(jìn)國際交流，以大力吸引海內(nèi)外游客。同時，積極推動旅游服務(wù)的跨境交付機(jī)制，鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)。依托麗水機(jī)場建設(shè)，加強(qiáng)本地基礎(chǔ)設(shè)施和涉外服務(wù)的數(shù)量和效率水平，充分發(fā)揮“綠水青山”的自然環(huán)境優(yōu)勢和歷史文化的人文資源優(yōu)勢，通過麗水各縣市旅游資源的有效整合和進(jìn)一步規(guī)范旅游市場環(huán)境，積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑娛樂業(yè)，大力開拓國際旅游市場。 ? ?

充分發(fā)揮歷史人文優(yōu)勢，大力發(fā)展社會公共服務(wù)和文化服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展麗水特色的養(yǎng)老醫(yī)療和生物醫(yī)藥服務(wù)，以生物技術(shù)和生命科學(xué)發(fā)展為依托，加快培育健康服務(wù)的貿(mào)易鏈條。鼓勵本地醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)與國際知名醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面深入的合作發(fā)展。充分發(fā)揮麗水中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。鼓勵引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持本地教育機(jī)構(gòu)，提高教育服務(wù)的創(chuàng)新能力，開發(fā)出具有一定比較優(yōu)勢的國際化教育服務(wù)項(xiàng)目。積極推動會計、法律、廣告代理、檢測認(rèn)證、品牌價值評估等專業(yè)服務(wù)的對外交流項(xiàng)目。完善文化服務(wù)貿(mào)易平臺，擴(kuò)大工業(yè)、建筑、服裝設(shè)計及美術(shù)品、廣告、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)貿(mào)易進(jìn)出口。 ? ?

二、落實(shí)先試先行，做大做強(qiáng)服務(wù)外包平臺企業(yè) ? ?

充分利用創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展。支持蓮都區(qū)、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較完善的縣區(qū)進(jìn)行先行先試，高起點(diǎn)做好現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，逐步打造麗水市服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)或示范園區(qū)。在符合條件的縣區(qū)開展保稅服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，吸引跨國公司貿(mào)易總部和貿(mào)易性機(jī)構(gòu)落戶。積極爭取在有條件的縣區(qū)試點(diǎn)實(shí)行配套金融改革或給予特殊的稅收優(yōu)惠政策，支持開展國際融資租賃業(yè)務(wù)，探索建立自由貿(mào)易園區(qū)。集聚國內(nèi)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和檢測檢驗(yàn)、認(rèn)證、評級等機(jī)構(gòu)入駐開展商務(wù)活動，打造專業(yè)化的服務(wù)平臺。鼓勵在服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)內(nèi)開展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)立品牌、服務(wù)集成、金融投資等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 ? ?

主動抓住國際轉(zhuǎn)移機(jī)遇，做大做強(qiáng)外包企業(yè)。目前，國際服務(wù)外包市場正在從成本驅(qū)動向價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包價值也在逐步提升。大力發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包，構(gòu)筑特色鮮明、錯位互補(bǔ)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一方面，積極鼓勵國際服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購、兼并等方式落戶麗水市，并進(jìn)一步開拓海外市場，提高承接國際業(yè)務(wù)能力。另一方面，結(jié)合麗水市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力引導(dǎo)和扶植本地企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動的研發(fā)設(shè)計、物流服務(wù)、會展服務(wù)、采購與營銷服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)外包。推動信息技術(shù)服務(wù)做大做強(qiáng)，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，完善信用、物流、支付等電子商務(wù)支撐體系發(fā)展。 ? ?

健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。優(yōu)化人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源的配置，逐步形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體新優(yōu)勢。加快發(fā)展科技服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推動建立服務(wù)全國面向全球的技術(shù)進(jìn)出口交易平臺，發(fā)揮其信息集聚、資源協(xié)調(diào)整合、技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)等功能。 ? ?

三、加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的大環(huán)境 ? ?

拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺。強(qiáng)化現(xiàn)有貿(mào)易促進(jìn)平臺的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)功能，支持企業(yè)參與境內(nèi)外綜合性、專業(yè)性服務(wù)貿(mào)易展會。鼓勵企業(yè)通過參加中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等專業(yè)展會，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易交易平臺。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對外推介，完善專業(yè)服務(wù)貿(mào)易推廣平臺建設(shè)，加強(qiáng)商情數(shù)據(jù)、信息咨詢、品牌推廣、市場拓展等服務(wù)，打造國際化服務(wù)業(yè)合作平臺。 ? ?

加強(qiáng)人才保障體系建設(shè)。明確政策導(dǎo)向，加大吸引外向型人才的力度，從政策層面為落戶麗水的涉外技術(shù)人才提供就業(yè)、住房等全方位的保障服務(wù)，從而緩解麗水市當(dāng)前的外向人才緊張局面，增加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展所需的緊缺人才儲備；同時進(jìn)一步擴(kuò)大本地涉外人員培訓(xùn)規(guī)模，與省內(nèi)知名高校開展培訓(xùn)合作，提高貿(mào)易培訓(xùn)質(zhì)量，加快服務(wù)貿(mào)易適用人才的培養(yǎng)。 ? ?

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步完善市場管理機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)督，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)防侵權(quán)行為發(fā)生，完善外貿(mào)誠信體系建設(shè)，健全市場環(huán)境，擴(kuò)大多雙邊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，為企業(yè)開拓國際市場提供政策支持，促進(jìn)麗水市服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 ? ?

第三節(jié)協(xié)同創(chuàng)新，打好“僑牌”，提升引資質(zhì)量 ? ?

麗水市在吸引海外投資方面，由于存在區(qū)位優(yōu)勢不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對滯后等客觀條件的制約，外資領(lǐng)域的發(fā)展與周邊地區(qū)相比還有一定的差距。“十三五”期間，需要加強(qiáng)政府與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，整合優(yōu)勢資源，通過進(jìn)一步增強(qiáng)地區(qū)軟實(shí)力，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，擴(kuò)大外資規(guī)模提升引資質(zhì)量。 ? ?

一、打造引資平臺，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu) ? ?

“十三五”期間，麗水市要在結(jié)合“本地十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的基礎(chǔ)之上，政企協(xié)同打造三大引資平臺，繼續(xù)充分發(fā)揮外資在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級方面的作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，通過引資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化來加快麗水產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級。同時，要堅持“綠水青山就是金山銀山”為原則，開展利用外資工作，堅持優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提升外資質(zhì)量，引導(dǎo)外資投向政府支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格限制“兩高一低”和落后產(chǎn)業(yè)與過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目的發(fā)展。 ? ?

建立以精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)引資平臺。積極謀劃發(fā)展符合高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，如微電子工業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要結(jié)合麗水市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在泵閥、軸承、汽車零部件等領(lǐng)域，引進(jìn)國外有較強(qiáng)實(shí)力的大型研發(fā)制造企業(yè)，引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)向高端化制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并積極努力在參與建設(shè)高鐵、大飛機(jī)和機(jī)器人等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得新的突破。 ? ?

構(gòu)建以發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢為核心的環(huán)境引資平臺。一是著力引進(jìn)一批高效率、低污染的節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)麗水特色的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，以帶動和提高麗水市農(nóng)業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化水平；二是依托本地優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和“中國長壽之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)外資參與麗水市旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，逐漸使其發(fā)展成為麗水市特色的支柱性產(chǎn)業(yè)。 ? ?

形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為核心的園區(qū)引資平臺。充分利用麗水市各縣區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成以麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，青田、景寧、縉云、龍泉等四個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為骨干，各工業(yè)園區(qū)為支撐的麗水利用外資“1+4+N”引資平臺。努力將吸引外資的重點(diǎn)從引進(jìn)資金拉動經(jīng)濟(jì)增長，向引進(jìn)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，發(fā)揮外資在促進(jìn)本地技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中積極的作用。一是高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新帶動效應(yīng)突出的國際合作產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)在麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)立“一帶一路”、臺商、智能設(shè)備等特色品牌專業(yè)園區(qū)或園中園，引導(dǎo)外資企業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展，努力拓展市際、省際、國際合作。二是引進(jìn)國外的資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，提升麗水本地產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，并引導(dǎo)本地企業(yè)積極向文化創(chuàng)意、新材料、綠色能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是積極爭取綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立，形成麗水的對外開放的新高地，進(jìn)而從根本上改變麗水對外開放的區(qū)位條件和城市地位，主動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提升國際化開放合作水平。四是以麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，開展開放創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為新生不久的國家級開發(fā)區(qū)，應(yīng)高起點(diǎn)謀劃未來的發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)開展開放創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)，積極創(chuàng)建一流經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力把麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成麗水的改革試驗(yàn)田、對外開放的主戰(zhàn)場。 ? ?

二、“以民引外”，創(chuàng)新引資方式 ? ?

“十三五”期間，為了更好地順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制，努力創(chuàng)新引資政策和利用外資方式。 ? ?

充分發(fā)揮民營企業(yè)的招商主體作用。創(chuàng)新引資方式，一方面要進(jìn)一步提升“以民引外”的成效，鼓勵外資以并購、收購、合資、融資租賃等方式，積極參與麗水市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動民營企業(yè)、商會與外資開展項(xiàng)目、品牌與技術(shù)上的合作，以資源引項(xiàng)目，以存量促增量，力爭“十三五”期間能引進(jìn)世界五百強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)與麗水本地民營企業(yè)進(jìn)行合作，逐步提高利用外資的規(guī)模和水平；另一方面，創(chuàng)新和完善資本市場管理的體制和機(jī)制，對接國際資本市場，積極鼓勵企業(yè)通過直接或間接方式向境外投資者發(fā)行股票，并在境外證券交易所公開上市，進(jìn)一步開拓引資空間。 ? ?

建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)引資水平。充分利用麗水市作為浙江省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。一方面，提高引資的“硬件”水平，加快內(nèi)河港口開放口岸建設(shè)，簡化商品進(jìn)出口手續(xù)，促進(jìn)青田僑鄉(xiāng)商品城等華僑經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化利用僑資的“軟環(huán)境”，加大在金融、投資、貿(mào)易、通關(guān)等領(lǐng)域的便利化改革創(chuàng)新試點(diǎn)，大力吸引僑胞回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。結(jié)合麗水生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)引導(dǎo)海外僑胞回鄉(xiāng)參與服務(wù)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。 ? ?

三、政企協(xié)同，提升服務(wù)水平 ? ?

“十三五”期間，要創(chuàng)新體制、機(jī)制，加大對符合麗水市發(fā)展戰(zhàn)略的引資項(xiàng)目的政策扶持和優(yōu)惠力度；進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺功能，有效快捷地解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的各種困難，有效發(fā)揮外資在麗水市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。 ? ?

建立多部門聯(lián)動跟蹤機(jī)制，優(yōu)化引資質(zhì)量。為保證重大外資項(xiàng)目的落實(shí)，明確相關(guān)單位及職能部門的職責(zé)，為項(xiàng)目落地提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的軟硬件配套和政策指引工作，以提高服務(wù)外資水平。 ? ?

深化管理審批制度改革，增強(qiáng)市場活力。進(jìn)一步下放外商投資審批權(quán)限，簡化外商投資項(xiàng)目審批程序，完善代辦制，縮短審批時間，進(jìn)一步簡化外資準(zhǔn)入的核準(zhǔn)程序，提高辦事效率。同時，以營造開放、統(tǒng)一、有序的市場環(huán)境和公平、公正、公開的法制環(huán)境為目標(biāo)，注重對外資高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提高政府服務(wù)質(zhì)量，提升外資發(fā)展的環(huán)境競爭力。提高行政管理的透明度和內(nèi)外資的統(tǒng)一性，維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的公平待遇，支持外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等享受國家、浙江省以及麗水市的各級各項(xiàng)鼓勵和扶持政策。 ? ?

以人為本，加快外商投資綜合功能區(qū)建設(shè)。努力改善外資企業(yè)的商務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境，從體制、機(jī)制上，加快金融、保險、產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)服務(wù)體系的改革創(chuàng)新，同時關(guān)心并及時解決外商在本地就醫(yī)、就學(xué)、居住、保健和安全等方面的實(shí)際問題，進(jìn)一步營造親商、重商、安商、富商的良好氛圍。 ? ?

第四節(jié)內(nèi)外聯(lián)動，開創(chuàng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新局面 ? ?

“十三五”期間，麗水市要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢，并配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與國際經(jīng)濟(jì)的技術(shù)合作與競爭，加快實(shí)施“走出去”步伐，促進(jìn)資源的雙向流動，有效提升對核心技術(shù)、知名品牌、重要資源、國際市場銷售渠道等要素的控制能力。 ? ?

一、借力國家戰(zhàn)略，推動民企“走出去” ? ?

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用政策優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭力。在我國“一帶一路”倡議的影響下，沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，勢必會帶動海外需求的增長。麗水市企業(yè)應(yīng)順勢而為，搶抓“走出去”發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，一方面著力打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)自主知名品牌和核心競爭力的、主業(yè)突出、帶動作用明顯的國際知名企業(yè)，增加民營企業(yè)“走出去”的實(shí)力；另一方面，大力鼓勵符合海外需求同時又具有本地特色優(yōu)勢的企業(yè)，在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極開展對外投資，并借此建立生產(chǎn)經(jīng)營體系，掌控海外營銷渠道，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力，參與國際高端競爭。 ? ?

二、鼓勵“抱團(tuán)出海”，提升企業(yè)競爭力 ? ?

加強(qiáng)企業(yè)間合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在企業(yè)規(guī)模和實(shí)力相對有限的情況下，只有加強(qiáng)企業(yè)間的相互合作，通過企業(yè)“抱團(tuán)出海”的方式，才能有效地提高麗水市產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力。優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新對外投資方式，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，支持企業(yè)以跨國并購、股權(quán)投資、參股開發(fā)等多種方式開展對外投資。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間集聚，提升產(chǎn)業(yè)集群水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)進(jìn)行聯(lián)動發(fā)展，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時實(shí)現(xiàn)境外營銷組織、渠道的資源共享，以達(dá)到企業(yè)“抱團(tuán)出海”、擴(kuò)大境外市場的占有率。 ? ?

以政策支持促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高對外競爭力。要營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，通過爭取各級政策扶持、資金支持等方式積極支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和研究開發(fā)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提升出口產(chǎn)品的國際競爭力。推動有研發(fā)能力、技術(shù)密集型企業(yè)，利用國外先進(jìn)的科技資源和豐富的智力資源，設(shè)立境外測試中心、研發(fā)基地，提高企業(yè)競爭力，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際品牌。 ? ?

三、拓展業(yè)務(wù)模式，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力 ? ?

積極促進(jìn)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化資源配置。要強(qiáng)化企業(yè)的國際戰(zhàn)略布局，鼓勵企業(yè)間通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)承攬技術(shù)密集型、資本密集型建設(shè)工程項(xiàng)目，參與國際工程招投標(biāo)、境外工程分包，提高境外承包工程的上下游聯(lián)動，發(fā)揮對本地開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級積極作用。同時配合國家“一帶一路”倡議，在電力、建筑、機(jī)械工程等行業(yè)，培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和國際競爭力的工程承包企業(yè)。 ? ?

積極尋求金融支持，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)的市場作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式，配合政府的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)適度增加對麗水市企業(yè)國際化的融資支持；同時，探索建立麗水市企業(yè)的融資新機(jī)制，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外資本市場通過發(fā)行股票、債券等方式，提高直接融資水平，努力增強(qiáng)資金實(shí)力，進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 ? ?

第四章保障措施

第一節(jié) 全面轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，為規(guī)劃布局提供戰(zhàn)略保障

轉(zhuǎn)變理念，調(diào)整思路，理順關(guān)系。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記所提出的“在提高全面建成小康社會水平上更進(jìn)一步”理論，領(lǐng)會推進(jìn)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方針。結(jié)合麗水市實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，爭當(dāng)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。必須正確理解開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)短期目標(biāo)和長期目標(biāo)；以外需調(diào)動內(nèi)需；加強(qiáng)外資引進(jìn)的同時，還要注重國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全和本地的環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)承接；發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及發(fā)展工業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)；培育自主品牌和收購國際品牌同步推進(jìn)；以及企業(yè)、地區(qū)自主發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系。

“騰籠換鳥”，變被動為主動，開拓發(fā)展空間。突破被動式產(chǎn)業(yè)承接的思維局限性，主動提高產(chǎn)業(yè)的選擇性和淘汰率，加速實(shí)現(xiàn)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“騰籠換鳥”拓寬綠色發(fā)展空間，以換取經(jīng)濟(jì)增長新動力。打破“兩頭在外”的低附加值外貿(mào)生產(chǎn)、加工企業(yè)的困局，以推動產(chǎn)業(yè)集聚，提高要素和資源的使用效率，降低企業(yè)的對外依存度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本地化和安全性，提升產(chǎn)品的國際競爭力；以麗水的特色產(chǎn)品為中心，整合和延長貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，扶持貿(mào)易主體，對接配套產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合進(jìn)一步開拓國際市場。

依托區(qū)位特色，合理功能布局，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。把握“國家戰(zhàn)略+區(qū)域戰(zhàn)略”調(diào)整的大勢，充分發(fā)揮麗水市的區(qū)位優(yōu)勢，通過加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化功能的空間布局，構(gòu)建“四區(qū)四級兩軸”發(fā)展格局。以金麗溫高速公路和金臺鐵路為基礎(chǔ)，借力“杭長高鐵”，加快建設(shè)衢寧、衢麗、金臺、龍浦四條鐵路，進(jìn)一步加強(qiáng)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)帶，以及上海自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系；加快完善麗水機(jī)場、高鐵等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過進(jìn)一步整合公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的物流資源，全方位打造“兩縱兩橫”交通運(yùn)輸網(wǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍，形成麗水市作為東中部城市網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的區(qū)位特色；依托麗水市的區(qū)位特色，科學(xué)規(guī)劃，合理的布局，大力發(fā)展和建設(shè)麗水市以加工物流為代表的一系列現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提升物流效率，形成麗水市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

第二節(jié) 全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，為規(guī)劃推進(jìn)提供產(chǎn)業(yè)保障

堅守生態(tài)保護(hù)的“第一底線”，完善“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以供給側(cè)改革為突破口，一方面通過調(diào)整貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，大力加快本地企業(yè)由資源、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向智能裝備型、環(huán)境親和型、資源開發(fā)型、綠色能源型、產(chǎn)業(yè)延伸型、跨界融合型等“六型”產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)培育民宿、機(jī)器人制造、電子商務(wù)、時尚革制品、資源精加工產(chǎn)業(yè)；另一方面則憑借麗水“綠水青山”的優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源優(yōu)勢，加快推動服務(wù)貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作。在推進(jìn)貿(mào)易升級的同時，圍繞“生態(tài)旅游”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)養(yǎng)生醫(yī)療”，要培育成為千億級“生態(tài)”產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)麗水市旅游休閑和山水文化產(chǎn)業(yè)的國際化，打造麗水的國際品牌。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造核心競爭力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，以壯士斷腕之決心，加快實(shí)現(xiàn)“綠色GDP”的增長。通過負(fù)面清單把關(guān)招商引資的“增量”，摒棄過去“揀到籃子里都是菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加大引進(jìn)適合麗水市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“高、精、尖”產(chǎn)業(yè)。通過集中治理調(diào)優(yōu)“存量”，逐步淘汰“兩低一高”產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。通過合理利用政府補(bǔ)貼和適度傾斜優(yōu)惠政策，加大對麗水特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)的支持力度，加快促進(jìn)麗水特色優(yōu)勢的企業(yè)做大做強(qiáng)，提高出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。

提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。培育和擴(kuò)大麗水市本地貿(mào)易主體——外貿(mào)服務(wù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，延長貿(mào)易流通渠道，完善，貿(mào)易流通體系；以建設(shè)“海外倉”、“無水港”等物流設(shè)施為突破口，建設(shè)和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，促進(jìn)物流行業(yè)的多元化發(fā)展，加快國內(nèi)物流與國際物流的協(xié)作發(fā)展進(jìn)程，逐步形成涵蓋出口產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、運(yùn)輸、倉儲、分銷等各環(huán)節(jié)的貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步推動貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張和貿(mào)易水平的提高。

第三節(jié) 有效加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，為規(guī)劃落實(shí)提供政策保障

以國家發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的扶持政策為基礎(chǔ)，市場為主導(dǎo)，加強(qiáng)麗水市政府各部門之間，政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間，政府與教育研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新，完善支持麗水市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)政策體系建設(shè)。

部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高政策服務(wù)水平。完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金項(xiàng)目的審批、運(yùn)行、管理機(jī)制，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大參展規(guī)模，提高企業(yè)知名度，開設(shè)國內(nèi)外展銷會的信息平臺，提供更加完善信息服務(wù)，為外貿(mào)企業(yè)提供信息保障；提高麗水市企業(yè)參展的積極性，并適當(dāng)調(diào)整展位向生產(chǎn)高科技、高附加值出口產(chǎn)品的企業(yè)傾斜，降低各類企業(yè)的參會成本，幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ柠愃衅髽I(yè)進(jìn)一步開拓國際市場。同時，深化金融改革，加快金融體制創(chuàng)新，改善企業(yè)生產(chǎn)資金緊張的局面，鼓勵企業(yè)申請出口信貸和出口信用保險，降低企業(yè)出口風(fēng)險，為外貿(mào)發(fā)展提供資金保障；開設(shè)政府涉外法律咨詢窗口，及時向企業(yè)提供法律援助，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，加大對麗水特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策扶植力度。一方面，加大對高技術(shù)含量的出口產(chǎn)品，如特種紙、新材料、縫紉機(jī)、汽摩配等主要貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的政策扶持力度，提高出口檔次，樹立國際品牌競爭優(yōu)勢，著力打造一批具有麗水特色的出口龍頭企業(yè)；另一方面，適度降低政策門檻，加大對符合麗水市長期發(fā)展需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，促進(jìn)形成麗水市新的品牌競爭力。

加強(qiáng)對本地企業(yè)“走出去”的政策引導(dǎo)和政策扶持，加快資源雙向流動。一方面，發(fā)揮政府平臺的作用，積極鼓勵和幫助資質(zhì)達(dá)標(biāo)的大中型企業(yè)加快“走出去”的步伐，主動參與國際競爭，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高在國際市場知名度；另一方面鼓勵同行業(yè)，甚至跨行業(yè)的小微企業(yè)“抱團(tuán)出海”，突破小微企業(yè)在規(guī)模、資質(zhì)上的瓶頸，保障麗水企業(yè)加快國際化的進(jìn)程。

協(xié)調(diào)行業(yè)組織，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)性。加強(qiáng)政企合作，加快建設(shè)以行業(yè)為單位的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易窗口平臺建設(shè)，以政府政策為導(dǎo)向，依托行業(yè)協(xié)會，鼓勵縫紉機(jī)、鉛筆等主要貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)展開同行業(yè)的企業(yè)合作，整合優(yōu)勢資源，建立統(tǒng)一的“窗口制”外經(jīng)貿(mào)平臺，避免同質(zhì)企業(yè)間的惡性競爭，開創(chuàng)資源共享、信息互通、風(fēng)險共識的“組團(tuán)競爭”格局，形成全體利益最大化的組織保障體系。

第四節(jié) 努力營造良好環(huán)境，為規(guī)劃實(shí)施提供資源保障

適應(yīng)人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)變化，建立健全政府調(diào)控、市場配置、企業(yè)自主用人、人盡其才的勞動力市場保障機(jī)制。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)和開發(fā)，高度重視外貿(mào)職業(yè)教育，促進(jìn)社會各界通過多元化手段，加大對專業(yè)人才的投入。鼓勵外貿(mào)企業(yè)提高人力資本投資比重，支持員工踴躍參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的需要，提高企業(yè)員工整體的技術(shù)能力和技術(shù)水平。

大力培養(yǎng)國際商務(wù)人才，擴(kuò)大人才領(lǐng)域的國際交流，促進(jìn)和吸引高端國際人才長期為參與麗水的發(fā)展建設(shè)。加強(qiáng)政、企、學(xué)、研的交流合作，積極組織和引導(dǎo)社會智庫為外資、外貿(mào)等領(lǐng)域的發(fā)展決策提供理論和學(xué)術(shù)咨詢，并積極參與政府、企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，幫助解決實(shí)際問題，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

第五節(jié) 培育“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，為規(guī)劃落實(shí)提供技術(shù)保障

以打造跨境電子商務(wù)平臺，以及擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)”思維為抓手，協(xié)調(diào)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的聯(lián)動發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡、重創(chuàng)新，提增長，挖潛力，求轉(zhuǎn)型。

加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)發(fā)展與外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的融合。加快推廣移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)，提高出口產(chǎn)業(yè)的信息化水平；普及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運(yùn)用，牢牢把握國內(nèi)外市場的變化。以“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)平臺與“海外倉”、“無水港”等現(xiàn)代物流體系的對接，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方式的升級。

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)電子商務(wù)的有機(jī)融合和快速健康發(fā)展。創(chuàng)建電子商務(wù)示范園區(qū)為契機(jī)，通過政策引導(dǎo)、宣傳普及、孵化培育、重點(diǎn)推動，營造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息化整合內(nèi)部資源，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)、銷售、管理等領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變外貿(mào)企業(yè)主要靠實(shí)體展會洽談業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)模式，提高電子商務(wù)在拓展國際市場中所占比重。進(jìn)一步建設(shè)運(yùn)營好麗水國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺，不斷提高平臺知名度，創(chuàng)新平臺服務(wù)功能，提高平臺使用成效。鼓勵主要出口行業(yè)利用成熟的大型跨國電子商務(wù)平臺創(chuàng)新貿(mào)易模式，拓展貿(mào)易渠道，降低經(jīng)營成本。建設(shè)麗水市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，吸引電子商務(wù)企業(yè)，研發(fā)、培訓(xùn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)。

通過加快普及“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，推進(jìn)進(jìn)出口貨物電子監(jiān)管的建設(shè)基礎(chǔ)，提高進(jìn)出口安全性和通關(guān)效率。加快直通放行、綠色通道等便利化措施的建設(shè)，積極探索特殊產(chǎn)品特殊通關(guān)的辦法，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。提高通關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)督體系建設(shè)，完善進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)監(jiān)督管理制度。

附表1：“十三五”期間麗水市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施規(guī)劃表

附表2：“十三五”期間麗水市開放型發(fā)展主要指標(biāo)測算表

備注：利用外資有關(guān)指標(biāo)2020年預(yù)測數(shù)為“十三五”期間的累計數(shù)，外經(jīng)合作有關(guān)指標(biāo)為累計數(shù)。

附表3：“十三五”期間麗水市利用外資主要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃表

附件

麗水市開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃.doc