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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市自然災害防治能力提升行動實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?麗水市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年4月22日

（此件公開發(fā)布）

麗水市自然災害防治能力提升行動實施方案

為認真貫徹黨中央、國務院、省委省政府關于提高自然災害防治能力的決策部署，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要指示批示，全面落實黨的十九大和歷次全會以及省委、市委全會精神，堅定不移走創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展道路，圍繞打造“高水平建設和高質量發(fā)展重要窗口”，以浙西南革命精神注魂賦能立根，全面厲行“麗水之干”不動搖，堅持防范化解重大自然災害風險，全面提升自然災害防治能力，加快推進自然災害防治體系和能力現(xiàn)代化。

2021年，結合麗水實際，啟動自然災害防治能力提升7項重點工程，進一步排查明晰災害風險隱患底數(shù)，完善自然災害防治工作機制，協(xié)調運作自然災害防治體系，健全應急預案體系，進一步提升自然災害監(jiān)測預警水平，強化應急救援能力建設。到2025年，全面完成“十四五”防災減災救災規(guī)劃項目，持續(xù)提升自然災害防治能力和數(shù)字化精準智控水平，全市自然災害防治體系和能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、重點工程

（一）實施災害風險調查和重點隱患排查工程。

1.主要目標。2021年3月底前，完成1個國家試點數(shù)據調查；2022年6月底前，完成市縣普查，建立健全自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系和數(shù)據庫；按照邊普查、邊應用、邊見效的原則，推動普查成果轉化應用和數(shù)據資源共建共享，實現(xiàn)自然災害風險全鏈條、全周期精準治理。

2.主要任務及分工。（1）氣象災害致災調查與評估，建立主要氣象災害危險性基礎數(shù)據庫，編制危險性區(qū)劃圖件。（2）地質災害致災調查與評估，建設多級動態(tài)更新的地質災害數(shù)據庫，編制危險性評價圖系。（3）水旱災害致災調查與評估，完成暴雨洪水易發(fā)區(qū)調查分析、水文站網功能評價、中小流域洪水頻率圖編制等，建立水旱災害危險性調查數(shù)據庫。（4）城市內澇致災調查與評估，建立城市內澇隱患排查數(shù)據庫，編制災害風險圖。（5）森林火災致災調查與評估，建設森林火災危險性調查與評估數(shù)據庫，編制危險性分級分布圖。（6）地震災害致災調查與評估，編制區(qū)域地震構造圖、活動斷層分布圖、場地類別分區(qū)圖以及市級1：25萬和試點縣1：5萬地震危險性圖等。（7）承災體、歷史災害、綜合減災資源（能力）和重點隱患調查與評估，生成全市承災體數(shù)量或經濟價值空間分布圖、綜合減災資源分布圖與綜合減災能力圖，建立歷史災害數(shù)據集、綜合減災資源（能力）數(shù)據庫等。（8）按省普查辦的部署統(tǒng)一完成主要災害和綜合風險評估與區(qū)劃。（市應急管理局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民宗局、市科技局、市民政局、市自然資源局<市林業(yè)局>、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市大數(shù)據局、市氣象局按職責分工負責）

（二）實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程。

1.總體目標。大力推進重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護與修復，系統(tǒng)維護森林系統(tǒng)、河湖濕地系統(tǒng)的原真性與完整性，到2023年，水土流失面積占比下降至7%，森林覆蓋率保持在80%以上，省控斷面Ⅲ類以上水質達標率100%，森林蓄積量增加300萬m3以上，以百山祖國家公園為代表的典型常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)保護關鍵地基本建立，松材線蟲病等有害生物入侵得到有效控制，生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)廊道連通得到加強，森林和生物多樣性保護關鍵地區(qū)地位進一步得到強化，水土污染和水土流失得到有效控制，水生態(tài)質量持續(xù)改善，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務供給能力進一步加強，成為人與自然和諧共生典范。

2.主要任務及分工。（1）積極謀劃《浙江省甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程(2021-2023年）》，該工程由52個子項目組成，計劃投資55.23億元，擬申請中央獎補資金20億元。待中央資金到位后，立即組織實施。（2）組織實施2019、2020年已立項的全域土地整治和生態(tài)保護修復工程，申報一批條件成熟的項目并組織實施。（市自然資源局<市林業(yè)局>牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市水利局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（三）實施防汛抗旱水利提升工程。

1.主要目標。到2022年，現(xiàn)存小型病險水庫除險加固任務全部完成；到2025年，建成布局合理、功能完善、保障可靠、智能高效、適度超前的水利基礎設施網絡，主要江河干流防洪能力總體達到20年一遇；高水平建成與社會主義現(xiàn)代化相適應的水利現(xiàn)代化工程體系。

2.主要任務及分工。（1）水庫提能保安工程，開展8座控制性水庫建設，實施蓄洪分洪、大中型水庫能力提升等工程。（2）平原高速水路工程，構建層級分明、功能清晰、重點保護、分級管控的平原高速水路網。（3）幸福河湖工程，實施570余公里中小流域綜合治理和250余平方公里水土流失綜合治理等。（4）水資源優(yōu)化聯(lián)調工程，充分發(fā)揮優(yōu)質水源稟賦，開展一批重大引調水工程，推進水資源優(yōu)化配置，打造華東天然水塔。（5）數(shù)字水利工程，全面推進水利核心業(yè)務數(shù)字化轉型，實現(xiàn)業(yè)務流程優(yōu)化再造。（市水利局牽頭負責）

（四）實施地質災害整體智治三年行動（2020—2022年）。

1.主要目標。建立“一圖一網、一單一碼，科學防控、整體智治”地質災害風險管控新機制；構建地質災害風險管控分區(qū)分類分級管理新體系，形成即時感知、科學決策、精準服務、高效運行、智能監(jiān)管的地質災害防治新形態(tài)。

2.主要任務及分工。（1）地質災害風險調查工程，完成9個縣（市、區(qū)）、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地質災害防治重點地區(qū)調查評價任務。（2）地質災害監(jiān)測網建設工程，完成95個地質災害專業(yè)監(jiān)測點、150處雨量自動監(jiān)測點建設，建成1600人左右群測群防和防災管理員隊伍。（3）地質災害風險預報預警工程，建成省市縣地質災害風險預報一體化平臺和地質災害風險“一張圖”預警系統(tǒng)。（4）地質災害綜合治理工程，實施80處地質災害隱患點治理和風險隱患生態(tài)綜合治理工程。（市自然資源局<市林業(yè)局>牽頭負責）

（五）實施應急救援平臺建設工程。

1.主要目標。根據省應急管理廳統(tǒng)一部署，參與建設和應用全省應急救援平臺，推動建設麗水區(qū)域平臺；到2022年底，全面完成平臺的基礎設施、裝備器材、信息系統(tǒng)建設和人員配備任務。

2.主要任務及分工。（1）建設完善全市應急救援指揮體系，推動建設麗水區(qū)域應急救援平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件可視化指揮調度100%連線成功、100%30分鐘響應、100%連線質量達標。（2）根據全省統(tǒng)一部署，完善全市應急救援航空體系，打造航空應急救援圈。（3）全市消防救援指揮中心，建成由有線、無線、衛(wèi)星網構成的“天地一體化網絡”，打造智能型綜合消防救援指揮中心。（市應急管理局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市自然資源局<市林業(yè)局>、市建設局、市大數(shù)據局、市消防救援支隊等按職責分工負責）

（六）實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程。

1.主要目標。構建自然災害監(jiān)測綜合感知網絡體系和監(jiān)測預警信息共享交換機制，實現(xiàn)重大風險感知全覆蓋、監(jiān)測數(shù)據共享共用；構建多災種和災害鏈監(jiān)測預警模型，統(tǒng)籌預報預警信息發(fā)布資源，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和時效性；到2021年底，建成覆蓋重大風險隱患的多層級自然災害監(jiān)測預警體系，基本實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)的自然災害監(jiān)測和實時預報預警。

2.主要任務及分工。（1）地質災害監(jiān)測預警能力提升專項工程，按照全省統(tǒng)一部署，開展151處普適性地質災害監(jiān)測點建設，實時監(jiān)測地質災害動態(tài)變化情況，納入省級統(tǒng)一信息化平臺。（2）水旱災害監(jiān)測預警能力提升專項工程，建設甌江流域防洪減災平臺，綜合水雨情監(jiān)測預警，洪水預報，甌江干流調度以及水旱災害防御數(shù)字化管理工作。（3）氣象災害監(jiān)測預警能力提升專項工程，加密地面自動氣象站，建設完善S波段、X波段天氣雷達網，到2025年前建成高空垂直廓線探測網等。（4）地震監(jiān)測預警能力提升專項工程，構建通信網絡子系統(tǒng)和數(shù)據處理子系統(tǒng)，建設緊急地震信息服務子平臺和技術支持與保障子系統(tǒng)。（5）森林火災監(jiān)測預警能力提升專項工程，基本搭建天眼監(jiān)測-人眼爆料-基層處置閉環(huán)，完成掌上端爆料入口接入，完成衛(wèi)星遙感監(jiān)測接入，完成基層處置功能試運行。（6）自然災害綜合監(jiān)測預警及信息化專項工程，構建自然災害綜合監(jiān)測預警信息化模塊，建設全域覆蓋的自然災害重點信息感知網絡。（市應急管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市水利局、市自然資源局<市林業(yè)局>、市農業(yè)農村局、市大數(shù)據局、市氣象局按職責分工負責）

（七）實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程。

1.主要目標。加大關鍵技術裝備研發(fā)攻關、工程化和推廣應用力度，積極培育發(fā)展我市自然災害救治裝備產業(yè)；到2022年，大幅提高技術裝備的智能化和標準化水平，顯著提升工程化和生產供給能力，初步建成指揮統(tǒng)一、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的與大應急管理體制相適應的現(xiàn)代技術裝備體系。

2.主要任務及分工。（1）加大自然災害防治技術裝備研發(fā)，按照浙江省自然災害防治技術裝備研發(fā)攻關目錄，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。（2）推進自然災害防治裝備工程化攻關，按照浙江省自然災害防治技術裝備工程化攻關目錄，滾動實施一批首臺（套）裝備工程化攻關項目。（3）提升自然災害防治技術裝備企業(yè)智能制造水平，支持重點企業(yè)加強產業(yè)升級和技術改造，實現(xiàn)平戰(zhàn)結合。（4）構建自然災害防治技術裝備支撐體系，推動各級政府加強自然災害防治科技成果應用，加快建立與企業(yè)、高校、科研院所的合作機制等。（5）完善自然災害防治技術裝備工程化標準體系，推動自然災害防治裝備產業(yè)升級改造。（6）提升應急救援隊伍技術裝備配備水平，開展消防救援裝備達標建設。（市經信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源局<市林業(yè)局>、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市氣象局等按職責分工負責）

三、進度安排

1.2021年底前，推進七項重點工程建設，對發(fā)現(xiàn)的重大災害風險和突出問題短板，實施集中攻堅；

2.2025年底前，鞏固七項重點工程建設成效，完善工作體制機制，迭代技術裝備，持續(xù)提升監(jiān)測預警、應急救援等能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地和有關部門要高度重視，把自然災害防治作為重要民生工程納入經濟社會發(fā)展全局，謀劃和落實好自然災害防治各項工作，形成黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、共建共享、協(xié)調高效的工作格局。建立由應急管理、發(fā)改、財政等部門牽頭，相關部門共同參與的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進七項重點工程建設。各牽頭部門要充分發(fā)揮綜合指導和監(jiān)督管理職能，加強與有關部門的銜接溝通，分工協(xié)作，齊抓共管，確保按時保質完成各項任務。

（二）加強工作保障。各地和有關部門要按照職責分工，細化責任舉措，明確具體路線圖和時間表。市直有關部門要將項目審批納入綠色通道并加強監(jiān)督管理，將相關項目納入本行業(yè)領域市級專項資金范疇，實行優(yōu)先保障。各地要將重點工程的相關投入納入本級財政預算，結合實際在各相關領域專項資金中統(tǒng)籌安排；對資金缺口較大且屬地財政確實無法分擔的相關項目，要拓寬投融資渠道，鼓勵企業(yè)及其他社會力量參與，保障項目建設資金需求。

（三）加強督促檢查。各地和有關部門要加強跟蹤評估，強化對重點工程建設進度、質量和安全的監(jiān)督管理，全面掌握進展情況和存在問題。每年年底前，七項重點工程各牽頭部門要向市減災委辦公室報送工作進展情況。

麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)麗水市自然災害防治能力提升行動實施方案的通知(黑章).pdf