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麗水加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動(dòng)方案（2021—2025年）

為全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（中發(fā)〔2021〕24號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆九次全會(huì)決策部署，按照《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》（浙委發(fā)〔2021〕17號(hào)）的要求，結(jié)合麗水實(shí)際，制定我市“十四五”時(shí)期行動(dòng)方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及省委十四屆九次全會(huì)決策部署，高揚(yáng)“麗水之干”行動(dòng)奮斗旗幟，以浙西南革命精神注魂賦能立根，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，更加注重破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更加注重發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，更加注重向農(nóng)村、基層和困難群眾傾斜，全面落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持”基本要求，全面拓寬高質(zhì)量綠色發(fā)展新路，以加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。到2025年，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為全省新發(fā)展格局中的新增長(zhǎng)極；具有鮮明山區(qū)特點(diǎn)的共同富裕體制機(jī)制基本成型，成為共同富裕美好社會(huì)山區(qū)樣板。

——形成加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展的麗水路徑。全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展前提下實(shí)現(xiàn)必要適度的高速度增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）實(shí)現(xiàn)規(guī)模總量協(xié)同較快增長(zhǎng)、相互之間轉(zhuǎn)化效率持續(xù)較快增長(zhǎng)。其中，GDP增速、人均GDP增速處于全省第一方陣，GDP規(guī)模總量突破2250億元，GEP達(dá)到5000億元；各縣（市、區(qū)）在全省山區(qū)26縣分類考核中均居前列。以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”為顯著特征的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量倍增發(fā)展。以人的現(xiàn)代化為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上。“一帶三區(qū)”發(fā)展新格局基本確立，“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導(dǎo)工程、浙西南區(qū)域創(chuàng)新體系、浙西南區(qū)域中心城市、現(xiàn)代綜合立體交通體系、數(shù)字化改革、制度型對(duì)內(nèi)對(duì)外開放體系等工作取得重大進(jìn)展，發(fā)展活力、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展能力系統(tǒng)性增強(qiáng)。

——成為綠色發(fā)展生態(tài)惠民的麗水示范。生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，主要生態(tài)指標(biāo)率先邁向國(guó)際先進(jìn)水平。基本建成詩(shī)畫浙江大花園最美核心區(qū)，創(chuàng)成百山祖國(guó)家公園，建成甌江山水詩(shī)路，花園城市、花園鄉(xiāng)村成為獨(dú)具麗水韻味的靚麗風(fēng)景、人民品質(zhì)生活的宜居家園，成為“美麗中國(guó)愿景地”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革從先行試點(diǎn)走向先驗(yàn)示范，成為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)、中國(guó)碳中和先行區(qū)，在更大范圍更深層次推動(dòng)綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)和供給側(cè)端取得重大突破，更加充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益，更好地服務(wù)于人民高品質(zhì)美好生活。

——形成以共同富裕為導(dǎo)向持續(xù)增收的麗水經(jīng)驗(yàn)。居民收入增長(zhǎng)持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入增速保持全省前列，居民人均可支配收入達(dá)到5.7萬(wàn)元，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重超過(guò)50%，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、生活品質(zhì)不斷提升，家庭年可支配收入10—50萬(wàn)元的群體比例達(dá)到70%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.95，地區(qū)人均GDP、人均可支配收入最高最低倍差均縮小到1.5。建立以開發(fā)式扶持為主解決相對(duì)貧困的有效機(jī)制，低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%，增收能力、生活品質(zhì)和社會(huì)福利水平明顯提升。

——提升民生福祉普惠共享的麗水溫度。更高水平推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，基本實(shí)現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系更加完善，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到95%以上，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。教育發(fā)展顯著提質(zhì)，高質(zhì)量普及學(xué)前至高中段15年教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%以上，技能人才占從業(yè)人員比例提高到35%。健康麗水基本建成，人群主要健康指標(biāo)達(dá)到高收入國(guó)家水平，人均預(yù)期壽命81.5歲。社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達(dá)到23%。新時(shí)代社會(huì)救助體系全面建立，低保標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于人均可支配收入增幅。

——構(gòu)筑精神自信自強(qiáng)的麗水高地。弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神不斷走深走實(shí)，“紅綠”融合全面深度發(fā)展，革命老區(qū)振興發(fā)展走在前列，建設(shè)全國(guó)紅色文化融合綠色發(fā)展示范區(qū)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文化麗水工程深入實(shí)施，基本建成具有鮮明精神氣質(zhì)、深厚人文內(nèi)涵、蓬勃生機(jī)活力的文化強(qiáng)市。新時(shí)代文明實(shí)踐深入開展，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化自信不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代文化服務(wù)體系全面建成，“15分鐘文明實(shí)踐服務(wù)圈”“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”全面覆蓋，市縣鄉(xiāng)三級(jí)文化設(shè)施覆蓋達(dá)標(biāo)率100%。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速16%以上，占GDP比重達(dá)到8%。

——打造社會(huì)和諧和睦的麗水樣板。黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系基本建成，法治麗水、平安麗水建設(shè)邁向更高水平，清廉麗水建設(shè)縱深推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨成效進(jìn)一步彰顯，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義充分彰顯，基本實(shí)現(xiàn)“制度設(shè)計(jì)更趨完備、制度運(yùn)行更加有效”的市域治理現(xiàn)代化。生產(chǎn)安全事故死亡率、萬(wàn)人犯罪率、萬(wàn)人成訟率逐年下降，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。高水平創(chuàng)建平安浙江示范區(qū)，創(chuàng)成全國(guó)法治政府建設(shè)示范市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，奪得全國(guó)綜治最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，群眾獲得感幸福感安全感滿意度穩(wěn)步提升。

二、實(shí)施生態(tài)富民惠民推進(jìn)行動(dòng)

1.建設(shè)詩(shī)畫浙江大花園最美核心區(qū)。充分發(fā)揮國(guó)家公園示范帶動(dòng)作用，高品質(zhì)建設(shè)甌江山水詩(shī)路，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文化公園、國(guó)家氣象公園。深入實(shí)施大花園核心區(qū)“1+3+N”工程，全域推進(jìn)“國(guó)家公園”+“美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”+“美麗河湖、美麗林相、美麗田園等”創(chuàng)建行動(dòng)，加快建設(shè)“麗水山居圖”等旗幟性工程，五年累計(jì)完成投資2000億元以上。全域開展美麗生態(tài)提升行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土、清廢”行動(dòng)，實(shí)施植樹造林、“增花添彩”等工程，建設(shè)珍貴彩色健康森林，提高大花園景觀價(jià)值。以古城名鎮(zhèn)名村、高等級(jí)景區(qū)、遺址公園、人文水脈、森林古道等為重點(diǎn)，精雕細(xì)琢打造20個(gè)以上大花園“耀眼明珠”，串珠成鏈建設(shè)一批“多彩廊道”，實(shí)現(xiàn)大花園示范縣全覆蓋。全方位推進(jìn)“生態(tài)+”“農(nóng)耕+”“文旅+”，大力培育“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”“麗水山路”等美麗業(yè)態(tài)，讓美麗生態(tài)更好地服務(wù)于人民美好生活。

2.實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。全面落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。實(shí)施甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，開展生物多樣性本底調(diào)查，建成生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率達(dá)到95%以上，成為全國(guó)生物多樣性保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，申報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界生物圈保護(hù)區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，聯(lián)動(dòng)開展拋荒耕地專項(xiàng)整治，推進(jìn)復(fù)墾復(fù)耕復(fù)種，堅(jiān)決遏制拋荒棄耕，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升。建立污染源數(shù)字化監(jiān)控體系，基本建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和天眼守望衛(wèi)星遙感生態(tài)環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市清新空氣示范區(qū)全覆蓋，全面建成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”。

3.創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，探索GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，構(gòu)建形成完備的標(biāo)準(zhǔn)化核算數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)收集體系和常態(tài)化核算評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)GEP應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)和全方位多層次應(yīng)用實(shí)踐，成為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定者、應(yīng)用引領(lǐng)者。建立國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，建立健全生態(tài)產(chǎn)品與用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的兌換機(jī)制，率先形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)資源權(quán)益交易經(jīng)驗(yàn)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)，拓寬各類市場(chǎng)主體參與渠道，培育發(fā)展“兩山銀行”“生態(tài)強(qiáng)村公司”等市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大生態(tài)利用型、生態(tài)賦能型、生態(tài)影響型產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化、品牌化。加強(qiáng)“兩山智庫(kù)”建設(shè)，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)際交流合作。

4.創(chuàng)建中國(guó)碳中和先行區(qū)。制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和總體方

案，積極開展碳達(dá)峰碳中和路徑研究。分步減少化石能源使用，推進(jìn)光伏、水電、生物質(zhì)能等清潔能源規(guī)模化開發(fā)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)50%以上。大力開發(fā)林業(yè)碳匯、濕地碳匯等項(xiàng)目，建設(shè)一批碳匯基地，爭(zhēng)取新增3個(gè)零碳示范縣、10個(gè)零碳示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)零碳示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）。建立低碳高效產(chǎn)業(yè)體系，在農(nóng)產(chǎn)品、竹木制品等行業(yè)率先推行碳足跡、碳標(biāo)簽制度。開展氣候投融資試點(diǎn)，實(shí)施一批零碳（低碳）試點(diǎn)示范項(xiàng)目。探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮環(huán)評(píng)對(duì)“高能耗、高排放”項(xiàng)目源頭控制作用，推動(dòng)碳排放末端治理與利用技術(shù)的應(yīng)用。開展碳中和信息化平臺(tái)試點(diǎn)，努力建成生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)碳中和數(shù)字化管理。

5.全面推進(jìn)林業(yè)振興。實(shí)行最嚴(yán)格的林地管理制度，全面落實(shí)林長(zhǎng)制，加快宜林地造林和跡地更新，新增國(guó)土綠化10萬(wàn)畝，提升森林質(zhì)量200萬(wàn)畝，建設(shè)美麗林相300萬(wàn)畝。構(gòu)建生態(tài)賦值和品牌賦能的高質(zhì)量林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“國(guó)家公園+”、竹木產(chǎn)業(yè)振興、森林康養(yǎng)培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、木本糧油保供五大行動(dòng)，提升高效竹林、木本油料、珍貴樹種和大徑材三個(gè)百萬(wàn)畝基地，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)重新打造成為富民強(qiáng)市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值900億元。深化集體林地地役權(quán)、林權(quán)等各項(xiàng)改革，新增林地流轉(zhuǎn)40萬(wàn)畝、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100家。率先開展森林碳增匯、碳金融、碳交易，持續(xù)擴(kuò)大森林經(jīng)濟(jì)價(jià)值和釋放增收能力。培育森林生態(tài)文化，開發(fā)高端森林產(chǎn)品，建設(shè)一批科普教育、天文觀測(cè)、森林康養(yǎng)、氣候養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)等基地。

6.創(chuàng)建全國(guó)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，推廣“生態(tài)主題卡”“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”等綠色金融模式，“生態(tài)貸”“兩山貸”余額分別達(dá)到310億元、35億元。實(shí)施數(shù)字普惠金融創(chuàng)新工程，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的小超市、小賓館“兩小”金融服務(wù)平臺(tái)，基本形成普惠型均等化數(shù)字金融服務(wù)全覆蓋。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制，拓寬農(nóng)村抵押融資渠道。創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，農(nóng)戶信用貸款年均增速高于15%。推動(dòng)保險(xiǎn)、投資理財(cái)?shù)痊F(xiàn)代金融服務(wù)向農(nóng)村下沉，實(shí)現(xiàn)普惠型鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)站行政村全覆蓋。完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。

7.全面推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，形成高效、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。開展綠色生活行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品服務(wù)，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣教陣地建設(shè)，打造一批基層宣傳宣講載體，新增10家省級(jí)生態(tài)文明教育基地。全域建設(shè)“無(wú)廢城市”，全面推動(dòng)能源資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類全覆蓋，60%以上的縣（市、區(qū)）建成“無(wú)廢城市”。

三、實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)

8.實(shí)施“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導(dǎo)工程。實(shí)施人才先行戰(zhàn)略，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才招引力度，引進(jìn)青年人才20萬(wàn)人以上，新增博士2000人、碩士1萬(wàn)人，引進(jìn)“綠谷精英”人才項(xiàng)目400個(gè)以上，基本建成人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，打造全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展人才高地。全力招引重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，每年滾動(dòng)謀劃3—5個(gè)百億級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目集中攻堅(jiān)，力爭(zhēng)引進(jìn)10個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力加強(qiáng)與央企、大型國(guó)企、500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，促成20家以上央企來(lái)麗投資，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資總額1000億元。發(fā)揮“世界麗水人大會(huì)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)麗商僑商潛能。深耕細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈招商，推進(jìn)智能裝備、生命健康等產(chǎn)業(yè)差異化布局、協(xié)同化招商，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大膽發(fā)力未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快在第三代半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、金屬新材料等領(lǐng)域培育形成產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)改委、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人力社保局、市經(jīng)信局、市科技局、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)等）

9.構(gòu)建浙西南區(qū)域創(chuàng)新體系。推動(dòng)人才科技融合發(fā)展，全面實(shí)施浙西南科創(chuàng)中心發(fā)展規(guī)劃，加快打造國(guó)際化雙創(chuàng)人才特區(qū)，建設(shè)浙西南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、富嶺科技城、七百秧科創(chuàng)服務(wù)核等科創(chuàng)集聚平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器零突破。市縣聯(lián)動(dòng)布局建設(shè)一批“科創(chuàng)+特色產(chǎn)業(yè)”區(qū)域性科創(chuàng)基地，實(shí)現(xiàn)省級(jí)眾創(chuàng)空間、科技孵化器縣級(jí)全覆蓋。實(shí)施新一輪高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到900家和2800家。積極與國(guó)內(nèi)外大院名校開展合作，爭(zhēng)取設(shè)立3所以上實(shí)體化研究生分院和研究院。支持本土高校、科研院所、企業(yè)科研力量提高科研能力和科技成果孵化轉(zhuǎn)化效率，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系。建立多元化科技投融資體系，健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保全市各級(jí)財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)不低于15%，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.0%。

10.全力主攻生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增行動(dòng)，穩(wěn)步提高制造業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值2800億元、工業(yè)增加值占GDP比重35%以上。深入推進(jìn)平臺(tái)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)施新一輪土地空間開發(fā)計(jì)劃，新增開發(fā)工業(yè)用地3萬(wàn)畝以上；麗水開發(fā)區(qū)實(shí)施“東擴(kuò)西進(jìn)”戰(zhàn)略，率先建成千億級(jí)規(guī)模高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，躋身國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)50強(qiáng)；打造形成3個(gè)500億級(jí)高質(zhì)量骨干平臺(tái)、7個(gè)特色化發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)。實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)工程，發(fā)展壯大半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)總產(chǎn)值超2000億元。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”“雄鷹行動(dòng)”“雛鷹行動(dòng)”，促進(jìn)中小微企業(yè)專精特新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)累計(jì)16家、省級(jí)“雄鷹行動(dòng)”培育企業(yè)5家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)1800家以上。

11.建設(shè)數(shù)字綠谷。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量1000億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%。實(shí)施“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”突破工程，建設(shè)麗水?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，布局一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”，打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，加快形成集成電路標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展光電子前沿、綠色數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”賦能工程，支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院，打造高能級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)支撐工程，打造“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)示范城市，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3A級(jí)以上景區(qū)5G全覆蓋。建設(shè)數(shù)字社會(huì)，開展數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，提升數(shù)字技術(shù)普惠功能。

12.推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施“科技強(qiáng)農(nóng)”核心戰(zhàn)略，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，在良種良法良技上開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，引育一批高能級(jí)農(nóng)林科創(chuàng)平臺(tái)，謀劃建設(shè)4個(gè)現(xiàn)代育種基地，力爭(zhēng)在新一代生物育種技術(shù)上實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。集中力量打造3個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建5個(gè)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、非遺農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)國(guó)家公園品牌與“山”字系品牌融合發(fā)展，開發(fā)推出15個(gè)以上具有市場(chǎng)影響力和鮮明地域特色的“麗水山耕”拳頭產(chǎn)品。實(shí)施“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，開展“對(duì)標(biāo)歐盟·肥藥雙控”新三年行動(dòng)，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直供出口基地。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工程，新增5家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、20家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，打造3個(gè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干市場(chǎng)，建設(shè)綜合型農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)和冷鏈物流設(shè)施。

13.打造旅游業(yè)加快發(fā)展升級(jí)版。以甌江山水詩(shī)路為引領(lǐng)，推動(dòng)旅游業(yè)向全域型、內(nèi)涵型、開放型、創(chuàng)新型、體驗(yàn)型發(fā)展升級(jí)，新創(chuàng)成3個(gè)以上高等級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)零突破，打造10個(gè)具有引爆效應(yīng)的旗艦型旅游項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上，達(dá)到國(guó)家全域旅游示范市標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)景化打造“甌江行旅圖”“處州風(fēng)華錄”“江南秘境鄉(xiāng)”“印象山哈”等經(jīng)典文旅產(chǎn)品，推出10張文旅金名片和10個(gè)有影響力的文旅融合品牌。打造鄉(xiāng)村旅游、藝術(shù)創(chuàng)作、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育研學(xué)旅行、低空旅游、水上運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，打造1000個(gè)旅游業(yè)微改造示范點(diǎn)。構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通體系，實(shí)施數(shù)字旅游新基建工程，4A級(jí)以上旅游景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

14.全面激活水經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)六江源綜合保護(hù)和生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)化工程，推進(jìn)甌江流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造千峽湖、南明湖、通濟(jì)堰等高品質(zhì)水旅融合集聚區(qū)，加快建設(shè)“幸福甌江”。建設(shè)浙西南水庫(kù)群，加快縉云抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)一批抽水蓄能電站，打造華東抽水蓄能基地。構(gòu)建全域水資源聯(lián)庫(kù)聯(lián)調(diào)網(wǎng)，實(shí)施跨區(qū)域輸配水工程，推進(jìn)水資源與長(zhǎng)三角地區(qū)重要城市遠(yuǎn)程共享，打造華東天然水塔。建立市水務(wù)集團(tuán)，設(shè)立水產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，建設(shè)華東優(yōu)質(zhì)水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高端飲用水、醫(yī)用針劑、美容護(hù)膚、生物萃取、健康日化、酒水軟飲料等領(lǐng)域高附加值涉水產(chǎn)品。

15.擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資。高水平建設(shè)一批商業(yè)綜合體、高品質(zhì)步行街、特色消費(fèi)品市場(chǎng)，重點(diǎn)打造4個(gè)省級(jí)智慧商圈、5個(gè)省級(jí)綠色商場(chǎng)、5個(gè)時(shí)尚消費(fèi)集聚區(qū)，培育特色餐飲、紅酒咖啡、畫室書吧、茶舍陶藝等時(shí)尚業(yè)態(tài)。提升電商麗水模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售總額1000億元。健全城鄉(xiāng)配送服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)供應(yīng)鏈試點(diǎn)，建立一站式供應(yīng)鏈綜合服務(wù)云平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)+15分鐘超市”生活服務(wù)圈。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，實(shí)施省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通、生態(tài)工業(yè)、公共服務(wù)四個(gè)千億投資計(jì)劃，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程攻堅(jiān)，累計(jì)完成投資5000億元以上。深化投融資體制改革，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，探索不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等方式盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)，拓展重大項(xiàng)目融資渠道。

16.打造活力高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)，實(shí)施“信用麗水”提質(zhì)升級(jí)工程，豐富“生態(tài)信用”應(yīng)用場(chǎng)景，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，完善國(guó)資監(jiān)管體系，實(shí)施“等級(jí)、資產(chǎn)、投資”躍升行動(dòng)和上市培育計(jì)劃，強(qiáng)化國(guó)有資本推動(dòng)共同富裕戰(zhàn)略功能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，在促進(jìn)共同富裕上發(fā)揮更大作用。深入實(shí)施市場(chǎng)主體升級(jí)工程，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，深化“證照分離”改革，提升準(zhǔn)入和退出便利度。

四、實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)

17.加快形成“一帶三區(qū)”發(fā)展格局。建立完備有效的市域一體化發(fā)展新機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)空間統(tǒng)攬統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集群集聚、創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作、交通互聯(lián)互通、生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。推進(jìn)南城生態(tài)工業(yè)、碧湖新城等五大示范性平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等八大標(biāo)志性工程，“一帶”地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)同城化，“三區(qū)”協(xié)作互動(dòng)特色發(fā)展。加快構(gòu)建高速公路“三環(huán)線”、中心城區(qū)“三環(huán)線”，促進(jìn)“一帶三區(qū)”快速聯(lián)通。推進(jìn)“跨山統(tǒng)籌”市域一體化發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)土空間、財(cái)政資金等要素資源統(tǒng)籌，市縣聯(lián)動(dòng)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，推動(dòng)政府財(cái)政項(xiàng)目資金跨區(qū)域跨部門統(tǒng)籌使用，發(fā)揮高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金市縣聯(lián)動(dòng)作用，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系市縣一體化建設(shè)。

18.建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。構(gòu)建互聯(lián)暢達(dá)、高效便捷的現(xiàn)代交通網(wǎng)，高水平打造浙西南綜合交通樞紐，基本形成通達(dá)上海2小時(shí)、省域1小時(shí)、市域1小時(shí)“211交通圈”，全力爭(zhēng)取國(guó)家和區(qū)域交通干線連結(jié)麗水，開工建設(shè)杭麗高鐵、溫武吉鐵路、義龍慶高速公路等項(xiàng)目，建成麗水機(jī)場(chǎng)、衢麗鐵路、景文高速公路等項(xiàng)目，全面提升國(guó)省道和“四好農(nóng)村路”，深化農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)改革，推進(jìn)農(nóng)村渡運(yùn)公交化改造，實(shí)現(xiàn)85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到85%以上。構(gòu)建安全美麗的水利設(shè)施網(wǎng)，實(shí)施水安全、水資源、水生態(tài)三大百億工程，縣級(jí)以上城市“一源一備”和規(guī)模化供水工程覆蓋率分別達(dá)到100%和72%以上，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”供水保障率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)基本普及15分鐘親水圈。構(gòu)建綠色清潔的能源設(shè)施網(wǎng)，建設(shè)500千伏“雙核驅(qū)動(dòng)”等項(xiàng)目，實(shí)施天然氣入縣進(jìn)鎮(zhèn)工程，謀劃“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目，打造華東綠色能源基地。構(gòu)建現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和應(yīng)用，迭代升級(jí)“城市大腦”，建立開放共享的大花園物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)體系。

19.深入推進(jìn)山海協(xié)作工程升級(jí)版。推進(jìn)蓮都—義烏等4個(gè)山海協(xié)作工業(yè)類產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化智能化升級(jí)，打造百億級(jí)生態(tài)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)麗水—寧波等6個(gè)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)域外投資引進(jìn)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)新增產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目300個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金500億元。深化“飛地互飛”等合作模式，強(qiáng)化新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)、高質(zhì)量項(xiàng)目孵化、高端人才引進(jìn)等功能，建成寧波杭州灣新區(qū)麗水工業(yè)園等5個(gè)以上“科創(chuàng)飛地”，力爭(zhēng)各縣（市、區(qū)）“產(chǎn)業(yè)飛地”全覆蓋，提升14個(gè)“消薄飛地”建設(shè)水平，打造30個(gè)山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)1200個(gè)村增收致富。

20.打造山海融通共贏的滬麗發(fā)展共同體。構(gòu)建全方位高質(zhì)量接軌上海工作機(jī)制，深入推進(jìn)生態(tài)共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚攀高、科技創(chuàng)新承接、開放對(duì)接市場(chǎng)一體、公共服務(wù)異地同城六大行動(dòng)，推進(jìn)人才、科技、項(xiàng)目、金融、生態(tài)等各領(lǐng)域深度接軌。深化長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟戰(zhàn)略合作，參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）與上海各區(qū)緊密合作，承接上海高端要素資源，聯(lián)動(dòng)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，打造高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)。積極引進(jìn)上海等地的優(yōu)質(zhì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域一體化合作。

21.積極參與“一帶一路”建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代華僑要素回流工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家華僑經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)試驗(yàn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、華僑產(chǎn)業(yè)城，辦好華僑進(jìn)口商品博覽會(huì)。建設(shè)華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、華僑總部大樓、麗水僑谷新天地等標(biāo)志性項(xiàng)目，健全華僑回鄉(xiāng)投資興業(yè)安居服務(wù)體系，組建華僑創(chuàng)業(yè)基金，形成具有開放大氣特質(zhì)、雙循環(huán)特征的華僑經(jīng)濟(jì)新格局。建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)麗水聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)，打造空港貨運(yùn)物流園、綜合型現(xiàn)代物流基地。加快中國(guó)（麗水）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)4個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)15%。

五、實(shí)施花園城市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

22.高品質(zhì)建設(shè)新時(shí)代山水花園城市。開展中心城市賦能擴(kuò)容升級(jí)行動(dòng)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，實(shí)施“東擴(kuò)、西進(jìn)、北展、南拓”戰(zhàn)略，基本形成“一脈三城”城市發(fā)展格局，增強(qiáng)人口和高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能集聚能力。系統(tǒng)推進(jìn)城市微改造，完善城市微循環(huán)、構(gòu)筑城市微生態(tài)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。實(shí)施城市有機(jī)更新行動(dòng)，推進(jìn)城市低效用地再開發(fā)和地下空間開發(fā)利用，建設(shè)中央公園、城市花園中心等標(biāo)桿性項(xiàng)目，推進(jìn)海潮河區(qū)塊等老舊小區(qū)改造和3個(gè)歷史街區(qū)改造。實(shí)施未來(lái)社區(qū)“三化九場(chǎng)景”推進(jìn)行動(dòng)，謀劃建設(shè)8個(gè)花園鄰里中心，打造全國(guó)領(lǐng)先的未來(lái)社區(qū)、花園鄰里中心樣板。

23.探索山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為核心，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施“小縣大城、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，開展縣城品質(zhì)提升“五個(gè)一”工程項(xiàng)目45個(gè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力，加快縣城向中小城市轉(zhuǎn)變。開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，推進(jìn)縉云國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)。分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，實(shí)施小城市培育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化、基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級(jí)疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系，促進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，完善城市租賃房屋落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。深化新型居住證制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)與居住證掛鉤，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

24.高水平打造花園鄉(xiāng)村。開展花園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，建設(shè)600個(gè)花園鄉(xiāng)村，打造150個(gè)精品花園鄉(xiāng)村，示范推動(dòng)全市花園鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。開展鄉(xiāng)村振興十大激活行動(dòng)，拓寬多元化市場(chǎng)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)通道，推動(dòng)鄉(xiāng)村平臺(tái)設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)植入和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)。開展省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，迭代升級(jí)未來(lái)鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、特色風(fēng)貌、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場(chǎng)景，創(chuàng)成80個(gè)省級(jí)未來(lái)鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，實(shí)施“拯救老屋”行動(dòng)和“古村復(fù)興”“畬寨復(fù)興”計(jì)劃，系統(tǒng)保護(hù)古鎮(zhèn)古街、古村古宅、古道古樹、梯田景觀、農(nóng)耕文化，建設(shè)國(guó)家傳統(tǒng)村落公園。全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持景寧全國(guó)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。

25.探索以土地為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村集成改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。積極穩(wěn)妥探索農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)更豐富的權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法合規(guī)地把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，爭(zhēng)取建成65個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、20個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股企業(yè)，完善市域一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。支持各縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)。

六、實(shí)施富民增收機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)

26.實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃。健全扶持中等收入群體政策體系，加大人力資本投入，讓更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。大力引進(jìn)各類人才來(lái)麗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多措并舉減輕中等收入家庭在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房等方面的支出壓力，穩(wěn)定中等收入群體，優(yōu)化中等收入社會(huì)結(jié)構(gòu)。實(shí)施居民收入十年倍增行動(dòng)，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范事業(yè)單位人事管理，建立健全以崗位和績(jī)效定薪酬的機(jī)制。完善減稅降費(fèi)工作機(jī)制，促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等群體收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加快發(fā)展財(cái)富管理行業(yè)，豐富金融理財(cái)產(chǎn)品，全面拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

27.實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入“雙增”工程。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施“百村示范、千村聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)村計(jì)劃，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升五年行動(dòng)，各縣（市、區(qū)）每年安排不少于當(dāng)年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的3%用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大強(qiáng)村公司，完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的行政村全覆蓋，年收入100萬(wàn)元以上且經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的行政村達(dá)到300個(gè)。強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)富民惠民功能，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)支持帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收和推動(dòng)公共服務(wù)普及普惠的作用。實(shí)施農(nóng)民增收提速攻堅(jiān)五年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、就業(yè)富農(nóng)、改革促農(nóng)、消費(fèi)助農(nóng)、金融支農(nóng)工程，打造“八個(gè)萬(wàn)元”助農(nóng)增收升級(jí)版，培育“鄉(xiāng)村工匠”隊(duì)伍，大力振興鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。深入實(shí)施“大搬快聚富民安居”工程，五年累計(jì)搬遷15萬(wàn)人。健全“兩進(jìn)兩回”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施新鄉(xiāng)賢帶富工程和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)人才、科技、資金、項(xiàng)目等要素集聚鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)村莊發(fā)展活力，形成村強(qiáng)民富互促共進(jìn)的生動(dòng)局面。支持松陽(yáng)開展以“兩進(jìn)兩回”為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合助推共同富裕試點(diǎn)。

28.加快建立解決相對(duì)貧困的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全“兩不愁三保障”長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)落細(xì)低保、救助、健康扶貧保險(xiǎn)等綜合保障措施，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收減支，防止規(guī)模性返貧。實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，拓寬先富帶后富、先富幫后富的有效路徑，建立先富帶后富的幫促政策制度。建立開發(fā)式幫扶機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持、旅游扶持、科技扶持、金融扶持、社會(huì)扶持、消費(fèi)扶持等舉措，建立基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，為有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提升群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)數(shù)字化幫扶，建立標(biāo)準(zhǔn)化清單化幫促制度和縣鄉(xiāng)村戶一體幫促機(jī)制，建立分類改善城鄉(xiāng)低收入群體生活的精準(zhǔn)政策體系。派強(qiáng)第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員和駐村工作組，開展“百個(gè)僑團(tuán)、千家企業(yè)、萬(wàn)名鄉(xiāng)賢”助農(nóng)幫扶，健全社會(huì)資本、公益組織共同幫促的激勵(lì)機(jī)制。

29.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。實(shí)施千名高校畢業(yè)生到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作項(xiàng)目，持續(xù)面向世界一流大學(xué)引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生。加強(qiáng)就業(yè)困難人員職業(yè)培訓(xùn)、托底安置和就業(yè)幫扶，支持企業(yè)開發(fā)愛心崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。提升“麗創(chuàng)薈”創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，制定發(fā)布農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)綜合指數(shù)。健全面向勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，發(fā)展技工教育，實(shí)施新時(shí)代綠谷工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，建設(shè)“技能麗水”，培育一支“十百千萬(wàn)”新時(shí)代工匠骨干隊(duì)伍和“綠谷英才”高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，高技能人才占比力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，推進(jìn)“麗水無(wú)欠薪”行動(dòng)。

30.完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制。探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。開展科研經(jīng)費(fèi)包干試點(diǎn)機(jī)制，賦予科研機(jī)構(gòu)和高校更大的科研經(jīng)費(fèi)使用和收入分配自主權(quán)，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，以及科研人員職務(wù)成果所有權(quán)和不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善科技成果拍賣、技術(shù)成果交易制度，力爭(zhēng)技術(shù)合同交易額達(dá)到24億元。探索數(shù)據(jù)要素參與分配機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條集成改革，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益最大化。積極發(fā)展科技金融，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式促進(jìn)科技成果資本化。

七、實(shí)施精神文明全民共創(chuàng)行動(dòng)

31.推動(dòng)弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神不斷走深走實(shí)。實(shí)施研究成果集成工程，建立國(guó)家級(jí)浙西南革命精神研究基地，加強(qiáng)浙西南紅色文化理論研究，推出《浙西南革命精神叢書》《浙西南革命精神簡(jiǎn)明教程》等一批標(biāo)志性研究成果，爭(zhēng)取納入“中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神系列讀本”。實(shí)施紅色教育提升工程，建設(shè)挺進(jìn)師紀(jì)念公園、新四軍駐浙江辦事處紀(jì)念館等一批黨性教育、愛國(guó)主義教育、黨史學(xué)習(xí)教育、國(guó)防教育、廉政教育基地，建成一批紅色研學(xué)實(shí)踐教育基地，開設(shè)浙西南革命精神網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，推出《浙西南革命人物》等一批紅色讀物，將浙西南革命精神納入學(xué)校教育。實(shí)施“紅色基因代代傳”工程，開展“追尋紅色足跡、傳承紅色基因”教育實(shí)踐活動(dòng)，開展系列主題宣傳宣講和文藝創(chuàng)作。實(shí)施交流合作深化工程，舉辦浙西南革命精神論壇，聯(lián)合主辦“紅軍長(zhǎng)征論壇”，增進(jìn)與全國(guó)革命老區(qū)的交流合作，打響“紅色浙西南、綠色新麗水”區(qū)域品牌。

32.推進(jìn)紅色資源系統(tǒng)性保護(hù)和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。頒布施行《麗水市革命遺址保護(hù)條例》，實(shí)施浙西南革命文物保護(hù)利用規(guī)劃，系統(tǒng)挖掘整理紅色資源，加強(qiáng)革命文物分級(jí)分類成片保護(hù)利用。開展“十鎮(zhèn)百村”紅色鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造龍泉住龍、慶元齋郎、遂昌王村口、松陽(yáng)安民—楓坪4個(gè)紅色小鎮(zhèn)，建設(shè)100個(gè)紅色美麗村莊，持續(xù)放大紅色資源的富民增收效應(yīng)。創(chuàng)成2個(gè)以上4A級(jí)紅色文化主題旅游景區(qū)，推出13條紅色旅游精品線路，創(chuàng)新情景化展現(xiàn)方式，開發(fā)沉浸式體驗(yàn)產(chǎn)品，推進(jìn)紅色旅游與生態(tài)游憩、古村落體驗(yàn)、民族風(fēng)情等融合發(fā)展。

33.建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐高地。實(shí)施“固本培元鑄忠誠(chéng)”工程，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)、研究、宣講活動(dòng)，打造一批研究基地和理論發(fā)聲平臺(tái)，建設(shè)學(xué)習(xí)傳播實(shí)踐重要陣地。深入弘揚(yáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，擦亮“麗水好人”品牌。實(shí)施全域文明創(chuàng)建行動(dòng)，完善經(jīng)常化創(chuàng)建全國(guó)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)文明創(chuàng)建數(shù)字平臺(tái)，實(shí)施百個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）2.0版提升工程，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)實(shí)踐站、省級(jí)以上文明單位實(shí)踐點(diǎn)全覆蓋。實(shí)施處州有禮養(yǎng)成工程，開展人文素養(yǎng)提升行動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，打響“麗水小園丁”志愿服務(wù)品牌。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，厚植勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。

34.傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施文化基因解碼工程，建設(shè)麗水文化基因庫(kù)，編纂出版《處州文獻(xiàn)集成》，繪制麗水文化數(shù)字地圖。加強(qiáng)重大文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施“千年古城”復(fù)興計(jì)劃，推動(dòng)“龍泉窯大窯—金村遺址”、處州廊橋申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。實(shí)施文化品牌工程，打造處州十大歷史文化地標(biāo)和十大地域特色文化品牌，辦好仙都祭祀軒轅黃帝大典、中國(guó)畬鄉(xiāng)三月三、世界劍瓷大會(huì)、國(guó)際茶商大會(huì)、青田石雕文化節(jié)、慶元香菇文化節(jié)等重大節(jié)會(huì)，打響“湯顯祖文化節(jié)”“僑鄉(xiāng)中國(guó)年”等活動(dòng)品牌。實(shí)施文化海外傳播工程，構(gòu)建海外僑團(tuán)、華文媒體、友好城市等海外傳播生態(tài)圈，提升國(guó)際傳播能力，建設(shè)海外文化傳播示范區(qū)。

35.完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源布局，實(shí)施文化設(shè)施補(bǔ)短工程，實(shí)現(xiàn)“市有五館一院一廳、縣有四館一院、區(qū)有三館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站、村有文化禮堂”。深化“鄉(xiāng)村春晚”國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)，全域推動(dòng)“鄉(xiāng)村春晚”走向“鄉(xiāng)村村晚”，實(shí)施200個(gè)以上藝術(shù)助推鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建公共文化場(chǎng)館總分館模式，推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)共享課堂、網(wǎng)上書房、數(shù)字展廳，打造“書香麗水”。實(shí)施文藝精品工程，健全全周期文藝精品服務(wù)機(jī)制、文藝精品創(chuàng)作引導(dǎo)和扶持機(jī)制，推出一批講述麗水故事、傳播麗水聲音的精品力作。

36.加快文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)，打造數(shù)字影像、劍瓷、石雕、木玩、文體用品五大百億產(chǎn)業(yè)集群，培育5家以上產(chǎn)值超10億元文化龍頭企業(yè)、50家以上省級(jí)成長(zhǎng)型文化企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、300家以上規(guī)上（限上）文化企業(yè)。積極培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)國(guó)際數(shù)碼影像中心、影像數(shù)字中心，提升麗水?dāng)z影節(jié)，舉辦世界攝影大會(huì)，打造國(guó)際攝影名城；建設(shè)麗水國(guó)際會(huì)展中心、數(shù)字時(shí)光小鎮(zhèn)、真山真水影視基地、甌江山水詩(shī)路沉浸式演藝等旗幟性平臺(tái)。建設(shè)系列民族文化載體，開展系列民族文化活動(dòng)，創(chuàng)作一批反映民族歷史文化特色的文藝作品，打造全國(guó)畬族文化高地。

八、實(shí)施公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享行動(dòng)

37.構(gòu)建育兒友好型社會(huì)。建立生育成本共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)生育婦女就業(yè)、工資待遇等權(quán)利保障，多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本。健全3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作體系，發(fā)展普惠托育服務(wù)，就近托育服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本覆蓋，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，積極推進(jìn)母嬰室建設(shè)。實(shí)施第四輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)公辦幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)，公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到60%以上，省一二級(jí)幼兒園在園幼兒比例達(dá)到80%以上，所有縣（市、區(qū)）創(chuàng)成全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）。

38.全面推進(jìn)教育提質(zhì)發(fā)展。實(shí)施教育項(xiàng)目“雙百億”工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校內(nèi)培外引，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達(dá)到80%以上。深化“綠谷名師、名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程，建立教師全員培訓(xùn)新機(jī)制。深化集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，60%以上縣（市、區(qū)）創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。建設(shè)“教育大腦+智慧學(xué)校”，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、人工智能的教育智治體系。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育“雙高”建設(shè)，中職畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校比例達(dá)到50%以上。加快提升高等教育辦學(xué)水平，支持麗水學(xué)院建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量綠色發(fā)展的高水平應(yīng)用型大學(xué)，推進(jìn)麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)。實(shí)施青少年身心健康教育和干預(yù)計(jì)劃。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

39.加快建設(shè)健康麗水。全面實(shí)施健康麗水專項(xiàng)行動(dòng)，開展健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)。發(fā)展智慧醫(yī)療，加快衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，推進(jìn)市級(jí)公立醫(yī)院高質(zhì)量差異化發(fā)展，加強(qiáng)縣級(jí)強(qiáng)院建設(shè)，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，開展院前醫(yī)療急救服務(wù)能力建設(shè)三年行動(dòng)，構(gòu)建“縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院+片區(qū)醫(yī)療中心+智慧流動(dòng)醫(yī)院+綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)急救”服務(wù)模式，基本實(shí)現(xiàn)常見病、多發(fā)病診治不出縣，急病、大病診治不出市。推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基層中醫(yī)館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位縣級(jí)全覆蓋。完善精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系，實(shí)施高血壓、糖尿病等重點(diǎn)慢性病干預(yù)計(jì)劃，加快家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約覆蓋率80%以上。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，基本形成全覆蓋、均等化的全民健身公共服務(wù)體系。

40.構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到58%以上，所有農(nóng)村敬老院達(dá)到國(guó)家養(yǎng)老院二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，每萬(wàn)老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)提高到25人以上。豐富老年人精神文化活動(dòng)，建設(shè)一批孝文化教育基地和主題公園。打響“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌，開展國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市建設(shè)。發(fā)展老年體育、智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式，建成智慧養(yǎng)老院20家。

41.健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障制度，加快實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。規(guī)范執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員社保制度。規(guī)范基本醫(yī)療保障基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支管理，發(fā)展“浙麗保”等商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，完善醫(yī)療救助制度。建立縣級(jí)救助服務(wù)聯(lián)合體，推進(jìn)分層分類精準(zhǔn)救助，確保老弱病殘等特殊群體有基本保障、低保對(duì)象應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道。健全困難職工幫扶機(jī)制。深入開展“雙擁”活動(dòng)，加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助。擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。探索建立農(nóng)村低收入人群基本住房安全保障機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)救助制度，做到動(dòng)態(tài)清零。

42.推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化改革。完善社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)政策制度，鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等投資興辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育等事業(yè)，更好滿足群眾多層次多樣化需求。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，推進(jìn)垃圾、污水處理和公共交通、供水等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新政府多渠道支持公共服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民建公助、委托代理服務(wù)等模式，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制建設(shè)，健全準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、退出等機(jī)制，促進(jìn)公辦民辦機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、實(shí)施社會(huì)和諧共建共治行動(dòng)

43.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，完善“一肩挑”后村社治理體系，落實(shí)村級(jí)小微權(quán)力清單制度，深化黨群服務(wù)中心（村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所）建設(shè)提升行動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，迭代完善“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”縣域社會(huì)治理體系，加強(qiáng)縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)，增強(qiáng)“基層治理四平臺(tái)”服務(wù)功能，規(guī)范提升“全科網(wǎng)格”。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，縣級(jí)以下信訪問(wèn)題和矛盾糾紛就地化解率達(dá)到90%以上。推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，推動(dòng)審批服務(wù)和執(zhí)法力量下沉，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理社會(huì)和服務(wù)群眾能力。推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，完善基層民主協(xié)商制度，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施萬(wàn)村善治工程，省級(jí)善治社區(qū)（村）占比達(dá)到50%以上。

44.加快打造法治浙江示范區(qū)。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，積極構(gòu)建促進(jìn)共同富裕的地方法規(guī)規(guī)章政策體系。建設(shè)全覆蓋的政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，全面推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)施行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理制度。深化司法體制改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字法院、數(shù)字檢察等建設(shè)。加快構(gòu)建依法治網(wǎng)體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”工程。構(gòu)建適應(yīng)山區(qū)實(shí)際的公共法律服務(wù)體系，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法，建設(shè)法治社會(huì)。

45.建設(shè)更高水平的平安麗水。把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，完善“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、反饋”風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。建立消防、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、藥品、生態(tài)環(huán)境和金融等全鏈條精準(zhǔn)化的行業(yè)監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。健全社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡。強(qiáng)化資源、能源、糧食安全保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，完善自然災(zāi)害防治體系，提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與防控，完成全市155個(gè)以上避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，發(fā)展社會(huì)救助力量，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)。

十、保障措施和推進(jìn)機(jī)制

46.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，落實(shí)“十張清單”晾曬整改工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)共同富裕的全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，深入實(shí)施“十縣爭(zhēng)創(chuàng)、百鄉(xiāng)晉位、千村過(guò)硬”工程，探索市域?qū)用孀コ鞘谢鶎狱h建新機(jī)制，開展兩新黨組織“強(qiáng)引領(lǐng)、優(yōu)服務(wù)、爭(zhēng)先進(jìn)”行動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，建設(shè)變革型組織，提升領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕的新能力。全面推進(jìn)清廉麗水建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，保障各項(xiàng)惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施有效落實(shí)。

47.全面深化數(shù)字化改革。以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)制度革新，加快構(gòu)建以發(fā)展型政策為根本、兜底救助型政策為保障的共同富裕政策制度框架。聚焦推動(dòng)共同富裕和改革需求清單，圍繞大花園建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、鄉(xiāng)村振興、低收入群眾增收等重點(diǎn)任務(wù)，著力開發(fā)一批富有麗水特色的重大應(yīng)用，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域多跨應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”“跨省通辦”，暢通各類政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，提升城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)均等化水平。

48.建立上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的抓落實(shí)機(jī)制。市委、市政府成立加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。建立清單化推進(jìn)機(jī)制，制定重點(diǎn)任務(wù)、突破性抓手、重大改革、最佳實(shí)踐“四張清單”，明確任務(wù)責(zé)任，實(shí)行閉環(huán)管理。建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制和最佳實(shí)踐總結(jié)推廣機(jī)制，以點(diǎn)帶面推進(jìn)整體突破。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析、定期督查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，探索建立符合麗水實(shí)際的共同富裕評(píng)價(jià)考核體系，將有關(guān)目標(biāo)要求納入市委、市政府年度綜合考核。各地各部門要堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。

49.強(qiáng)化政策制度創(chuàng)新。按照共同富裕導(dǎo)向，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面政策制度系統(tǒng)性變革。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合中央和省級(jí)有關(guān)部門制定出臺(tái)若干專項(xiàng)領(lǐng)域的政策文件，研究出臺(tái)市級(jí)相關(guān)政策，集成化、精準(zhǔn)化推進(jìn)有利于共同富裕的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障、土地、財(cái)政、金融等各方面政策制度創(chuàng)新。主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大改革試點(diǎn)，努力在革命老區(qū)振興發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面率先形成創(chuàng)新性、示范性制度成果。鼓勵(lì)支持有條件的縣（市、區(qū)）和市直單位就推動(dòng)共同富裕的重大政策、重大改革開展集成創(chuàng)新和專項(xiàng)試點(diǎn)。

50.凝聚全社會(huì)共同奮斗共同富裕的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持群眾主體，旗幟鮮明鼓勵(lì)勤勞致富、率先致富，鼓勵(lì)先富帶后富、先富幫后富，激發(fā)實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的積極作用，強(qiáng)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體動(dòng)員聯(lián)系服務(wù)群眾功能，激發(fā)全體人民促進(jìn)共同富裕的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，讓人人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻(xiàn)者、共同受益者，依靠全體人民共同奮斗，奮力邁向共同富裕美好社會(huì)。