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各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府直屬各單位：

為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《浙江省人民政府關于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2020〕21號），結合麗水實際，現(xiàn)就推進全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量綠色發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綜合運用“品質化升級、組織化發(fā)展、數(shù)字化賦能”戰(zhàn)略，大力實施“六業(yè)千億”培育計劃，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量綠色發(fā)展，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間，為奮力打造具有時代特征、山區(qū)特質、麗水特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化山區(qū)樣板提供產(chǎn)業(yè)支撐、增添“三農(nóng)”風景。到2025年，基本創(chuàng)成全國領先的品質農(nóng)業(yè)示范區(qū)、花園鄉(xiāng)村先行地、共同富裕幸福園，全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1200億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3%左右，鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.5%左右；農(nóng)民人均可支配收入增長繼續(xù)保持全省領先，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內；村集體經(jīng)濟實現(xiàn)較快穩(wěn)定增長，省定相對薄弱村全面實現(xiàn)“消薄”，村集體經(jīng)營性收入全部達到15萬元以上。

（二）基本原則。

1.綠色引領，品質賦能。堅定不移走創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)展道路，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理，深化“肥藥兩制”改革，大力發(fā)展品質農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

2.因地制宜，品牌賦能。依托綠水青山、鄉(xiāng)土文化、民族風情等本土特色資源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，打響麗水特色的“山”字系品牌體系。

3.市場導向，數(shù)字賦能。以市場為導向，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙招雙引”力度，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，構建農(nóng)民主體、企業(yè)帶動、社會參與的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量綠色發(fā)展新格局。

4.融合發(fā)展，科技賦能。強化科技、機械對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支撐作用，加快技術、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推進全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設，完善利益聯(lián)結機制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效。

二、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

（一）做實生態(tài)種植業(yè)。抓好糧食和現(xiàn)代種業(yè)，做優(yōu)做實食用菌、茶葉、蔬菜、水果、中藥材、筍竹、木本油料等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展花卉等特色產(chǎn)業(yè)，推動種植業(yè)向規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展。

1.糧食戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格管護糧食生產(chǎn)功能區(qū)。抓住耕地和種子兩個關鍵，確保糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量保持穩(wěn)定，確保供給、市場不出問題。推進糧食生產(chǎn)加工銷售一體化建設，發(fā)展鮮食旱糧、特色旱雜糧等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新建連片種植400畝以上水稻示范基地，連續(xù)兩年給予單一業(yè)主每畝200元獎補。全市糧食播種面積穩(wěn)定在108.2萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在37.5萬噸。

2.食用菌產(chǎn)業(yè)。鞏固提升香菇、黑木耳、靈芝、灰樹花等食用菌在全國的優(yōu)勢地位，著力發(fā)展珍稀菇類、藥用菌類產(chǎn)品，加快食用菌種質資源庫體系建設，大力發(fā)展食用菌精深加工業(yè)，推動“香菇大市”向“食用菌強市”轉變。

3.茶葉產(chǎn)業(yè)。集聚發(fā)展多茶類開發(fā)與精深加工，推進茶產(chǎn)業(yè)轉型升級與茶旅產(chǎn)業(yè)融合，強化麗水香茶“1+N”區(qū)域品牌建設，形成茶企、茶農(nóng)、茶商共闖市場新格局，全力打造浙江產(chǎn)茶第一大市與中國茶產(chǎn)業(yè)強市。到2025年，茶葉產(chǎn)值達到30億元。

4.水果產(chǎn)業(yè)。加強柑桔、楊梅、桃、梨、獼猴桃等品種的技術推廣，培育慶元甜桔柚、青田楊梅、云和雪梨、蓮都白枇杷等區(qū)域特色果品，提高設施栽培應用水平，建設高效、精品、生態(tài)果業(yè)。

5.蔬菜產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)特色蔬菜，突出生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、設施化，產(chǎn)品標準化、品質化、品牌化，全力打造長三角地區(qū)特色優(yōu)勢蔬菜主產(chǎn)區(qū)和重要綠色蔬菜保供基地。

6.中藥材產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展藥食兩用品種，穩(wěn)定發(fā)展特色道地藥材，引導發(fā)展高效藥材，開發(fā)保護珍稀藥材，培育靈芝、三葉青、黃精、鐵皮石斛、覆盆子、浙貝母、華重樓、柳葉蠟梅等道地中藥材品種，保護、開發(fā)和促進畬藥發(fā)展，打造“處州本草”區(qū)域品牌，發(fā)展高山中藥材良種繁育基地，爭創(chuàng)全國中藥材生態(tài)種植示范區(qū)。

7.筍竹產(chǎn)業(yè)。推進筍竹產(chǎn)業(yè)分類經(jīng)營和定向培育，著力發(fā)展筍竹兩用林和與竹材加工業(yè)相配套的材用林，挖掘各類鮮筍市場潛力，提升筍竹制品加工能力，引進和培育筍竹加工企業(yè)和旅游開發(fā)企業(yè)，做精、做強現(xiàn)代筍竹產(chǎn)業(yè)體系。

8.木本油料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展油茶、香榧等木本油料產(chǎn)業(yè)，推進高標準木本油料生產(chǎn)基地建設，提高精深加工水平。

（二）做強現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。堅持標準化、綠色化、循環(huán)化、規(guī)模化、數(shù)字化、基地化“六化引領”，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展。推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高生豬保供能力，推進食草動物產(chǎn)業(yè)、家禽業(yè)、蜂業(yè)、漁業(yè)高質量綠色發(fā)展，支持鼓勵大水面潔水魚、稻田養(yǎng)魚、溪魚、娃娃魚和石蛙等“四魚一蛙”以及漁業(yè)種業(yè)發(fā)展，加強水產(chǎn)品營銷和精深產(chǎn)品加工。到2025年，畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值達到50億元。

（三）開發(fā)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。傳承保護、開發(fā)利用青田稻魚共生系統(tǒng)、慶元林菇共育系統(tǒng)、縉云茭鴨共生系統(tǒng)、云和梯田農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目，新創(chuàng)建一批國家級農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目。加大鄉(xiāng)愁產(chǎn)品的挖掘，推進縉云燒餅、遂昌長粽、龍泉查田餛飩、景寧英川粉皮等“麗水味道”傳統(tǒng)特色小吃創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)食用菌、中藥材、花卉等本土農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢養(yǎng)生產(chǎn)品，打造“吃住行、游購娛、藥醫(yī)養(yǎng)”一體化發(fā)展的森林康養(yǎng)產(chǎn)品和康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品基地。推進“麗水味道”品牌旗艦店建設，對新培育的“麗水味道”品牌旗艦店給予每家15萬元獎補。

（四）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務業(yè)。著力推進食用菌、茶葉、果蔬、竹木、中藥材、生豬等產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品由賣“原字號”向賣“制成品”轉變，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)范標準化體系建設，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過食品生產(chǎn)許可認證（SC認證）的，給予每家1萬元獎補。推進農(nóng)業(yè)與加工流通服務業(yè)融合，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理設施建設，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好、產(chǎn)品特色優(yōu)勢強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設一批產(chǎn)后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等基礎設施。全力引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品物流骨干企業(yè)和精深加工企業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設。

（五）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土特色文化、民族風情、紅色資源、鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟和運動休閑產(chǎn)業(yè)等資源，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。把二十四節(jié)氣節(jié)慶活動作為重要農(nóng)事活動打造，辦成全省乃至全國知名的品牌，每年評選一批精品節(jié)氣節(jié)慶活動，按照評定一類、二類、三類等次分別給予每場20萬元、10萬元、5萬元獎補。大力發(fā)展“麗水山居”農(nóng)家樂民宿，鼓勵創(chuàng)建“麗水山居”農(nóng)家樂綜合體和精品民宿示范項目以及鉆級民宿，重點開拓長三角區(qū)域客戶資源，搶灘民宿中高端市場。對新培育的“麗水山居”農(nóng)家樂綜合體示范項目，按照評定一類、二類等次分別給予每家60萬元、40萬元獎補；對新培育的“麗水山居”精品民宿示范項目，按照評定一類、二類、三類等次分別給予每家30萬元、20萬元、10萬元獎補。

（六）提升鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和鄉(xiāng)村電商“個十百千”工程，用“高科技+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+行業(yè)協(xié)會+國資平臺”拉動麗水農(nóng)業(yè)品質化、組織化、數(shù)字化發(fā)展，建設提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品公共服務平臺1個、鄉(xiāng)村電商運營中心10家，培育直播企業(yè)100個、農(nóng)村帶貨達人1000名。加快“數(shù)字鄉(xiāng)村·智慧三農(nóng)”云平臺信息化系統(tǒng)開發(fā)應用，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化種養(yǎng)基地、數(shù)字農(nóng)合聯(lián)和土壤數(shù)字化創(chuàng)建。到2025年，鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。

三、落實重點工作舉措

（一）打造集聚平臺。積極支持市、縣（市、區(qū)）編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善基礎設施與公共服務平臺，提升資源集聚、要素投入、科技創(chuàng)新、主體孵化、產(chǎn)業(yè)融合功能，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范帶、山地精品農(nóng)業(yè)示范園等集聚平臺建設。以麗水“山”字系品牌為牽引，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈系統(tǒng)重構，打造具有地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。吸引工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)主體聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)等，實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在農(nóng)村、增收在農(nóng)戶。

（二）培育農(nóng)業(yè)主體。深入實施“兩進兩回”行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動、青春助力鄉(xiāng)村振興專項行動，引導大學生、科技人員、鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)人員和農(nóng)創(chuàng)客開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，實施引領性家庭農(nóng)場培育計劃，推進農(nóng)民專業(yè)合作社高質量綠色發(fā)展。鼓勵社會化服務組織開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)性服務。對新培育的國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予每家50萬元、20萬元、10萬元獎補。對監(jiān)測合格的國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予每家10萬元、3萬元獎補。對新培育的市級農(nóng)業(yè)社會化服務組織、引領性家庭農(nóng)場（含示范性青創(chuàng)農(nóng)場）、引領性大學生農(nóng)創(chuàng)客，分別給予每家10萬元、5萬元、5萬元獎補。對全市有引領性、創(chuàng)新性、典型性貢獻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，給予每家5萬元至20萬元獎補。

（三）推動改革集成。著眼破解改革條塊分割、碎片化、不協(xié)調、不配套等問題，以新時代鄉(xiāng)村改革創(chuàng)新推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質高效穩(wěn)定發(fā)展，以安全、優(yōu)質、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給為主線，聚焦投入端、生產(chǎn)端、消費端三個維度推進改革集成，全面建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收。以促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換為主線，聚焦產(chǎn)業(yè)融合重點環(huán)節(jié)推進改革集成，建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制，形成業(yè)態(tài)豐富、功能多樣、聯(lián)結緊密、發(fā)展協(xié)調的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局。深化“三位一體”改革，大力推進農(nóng)合聯(lián)體制機制創(chuàng)新，打造一批為農(nóng)服務的標志性成果。支持產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)向組織化、市場化和實體化方向發(fā)展，對新培育的市級產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)實體化主體，給予每家10萬元獎補。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村營商環(huán)境改革集成，建立與市場經(jīng)濟有機融合的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體系。對新爭取到國家級、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點的縣（市、區(qū)），分別給予每項30萬元、20萬元獎補；對在農(nóng)村土地、農(nóng)村金融等改革創(chuàng)新上作出貢獻的縣（市、區(qū)），給予30萬元獎補。

（四）加強品牌建設。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。用好農(nóng)博會、茶博會、森博會、農(nóng)民豐收節(jié)、供銷年貨節(jié)等展示展銷平臺，加大麗水“山”字系品牌宣傳營銷力度，推動“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”等品牌融合發(fā)展。培育招引“麗水山耕”品牌農(nóng)產(chǎn)品渠道代理商，依法推動經(jīng)營者統(tǒng)一門店形象、統(tǒng)一供應鏈服務、統(tǒng)一銷售管理系統(tǒng)，對“麗水山耕”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品年度采購額200萬元以上的“麗水山耕”渠道代理商，給予采購額1%獎補，單個項目市財政最高獎補不超過20萬元。加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，每年開展農(nóng)產(chǎn)品銷售大王評選活動，對評為“麗水市農(nóng)產(chǎn)品銷售大王”的農(nóng)業(yè)主體，給予每家10萬元獎補。打響“麗水山耕”品牌，對拳頭產(chǎn)品開發(fā)達標的，給予每個30萬元獎補；對列入拳頭產(chǎn)品創(chuàng)建培育名單的，給予每個10萬元獎補；對建成核心基地的，給予每家10萬元獎補。

（五）強化科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮麗水學院、麗水職技院、麗水農(nóng)林科研院等院校力量，構建政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新合作平臺。市財政每年安排200萬元經(jīng)費，用于支持綠色產(chǎn)業(yè)技術團隊開展創(chuàng)新服務，支持糧食、中藥材、茶葉、食用菌、土著魚類、特色畜禽等種質資源保護與“卡脖子”技術攻關，建設具有麗水辨識度的現(xiàn)代種子種苗庫。市財政每年安排不少于100萬元經(jīng)費，用于開展鄉(xiāng)村振興領軍人才、“農(nóng)三師”、農(nóng)村實用人才、高素質農(nóng)民等培訓。實施麗水市“對標歐盟·肥藥雙控”新三年行動計劃，全面推進“肥藥兩制”改革，鞏固提升“對標歐盟·肥藥雙控”成果。積極培育農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品、綠色食品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，對列入國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品、綠色食品的農(nóng)業(yè)主體（含行業(yè)協(xié)會），分別給予每家10萬元、1萬元獎補。

（六）擴大農(nóng)業(yè)投資。實施“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導工程，利用世界麗水人大會、農(nóng)博會、農(nóng)超對接會等平臺，推動長三角一體化、山海協(xié)作、麗商回歸、華僑要素回流，引導撬動金融資本、社會資本更多投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。招引一批經(jīng)濟實力強、示范帶動作用大、科技含量高的大企業(yè)，加快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目庫，強化項目用地供應保障，謀劃招引一批重大項目，加快補上“三農(nóng)”領域突出短板。對核準或備案投資額1000萬元以上且一個年度內技術、設備、軟件等實際投資額200萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項目（不含生豬屠宰、竹木加工），按其實際投資額給予10%獎補，單個項目市財政最高獎補不超過500萬元。

（七）健全保障機制。市政府成立工作專班，明確職責分工，配強工作人員，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量綠色發(fā)展。市財政每年安排不少于5000萬元經(jīng)費，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補以及培訓、宣傳等工作，縣（市、區(qū)）財政要按市財政獎補標準（本意見中均為市財政標準）1:1配套，同一個項目事項不疊加獎補，屬于“非農(nóng)化、非糧化”的項目不予獎補，本實施意見涉及獎補政策與市政府出臺的其他相關政策不重復享受。各縣（市、區(qū)）金融機構加大農(nóng)業(yè)主體信貸服務支持，保險機構依法加大農(nóng)業(yè)保險保障力度。根據(jù)《浙江省公共信用信息管理條例》相關規(guī)定，上述獎補項目依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒制度。項目獎補實行申報制，具體申報辦法由主管部門另行制訂。

本實施意見自2021年10月1日起施行，有效期為5年，港澳臺同胞、海外僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投資麗水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)享受同等待遇。

麗水市人民政府

2021年8月16日

（此件公開發(fā)布）

麗水市人民政府關于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量綠色發(fā)展的實施意見.pdf