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“十二五”（2011——2015年）是我市加快建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升價(jià)值、進(jìn)一步發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要時(shí)期。根據(jù)《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》、《浙江審計(jì)工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，圍繞“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我市審計(jì)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”審計(jì)工作回顧

（一）主要成就

“十一五”期間，全市審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，依法審計(jì)、服務(wù)大局，勇于創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型，取得了明顯成效。

——審計(jì)監(jiān)督成效顯著。共完成審計(jì)項(xiàng)目2131個(gè)，查出違規(guī)金額196719萬元，已上繳財(cái)政15472萬元，核減工程造價(jià)78757萬元，向司法紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件40件，審計(jì)報(bào)告與信息被采用9659篇次。

——服務(wù)大局作用突出。政府債務(wù)、社保基金、校舍安全工程、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療收費(fèi)、排污費(fèi)的征收使用、安居房工程的建設(shè)、房地產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)集資等關(guān)注社會(huì)民生的審計(jì)得到了加強(qiáng)，審計(jì)監(jiān)督面得到了擴(kuò)展，為黨委、政府提供了決策依據(jù)。

——審計(jì)轉(zhuǎn)型效果明顯。績(jī)效審計(jì)工作量占全部審計(jì)工作量的比例達(dá)到42.37%，首創(chuàng)部門辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)--《審計(jì)管理系統(tǒng)》“1拖N”部署模式，在全國(guó)得到推廣和應(yīng)用。

——審計(jì)信息化全面提升。利用OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，AO與OA交互項(xiàng)目率達(dá)到40%、利用AO系統(tǒng)進(jìn)行管理項(xiàng)目率達(dá)61.7%、利用AO系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)分析實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目率38.85%。

——審計(jì)管理顯著優(yōu)化。認(rèn)真搞好選項(xiàng)調(diào)查，科學(xué)合理確定項(xiàng)目計(jì)劃，市本級(jí)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)專報(bào)被省市領(lǐng)導(dǎo)批示140多篇次，促進(jìn)市政府及主管部門制定與完善政策制度達(dá)60多個(gè)。

——隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)提高。審計(jì)干部教育培訓(xùn)和培養(yǎng)力度不斷加大，全市審計(jì)干部66%以上具備本科以上學(xué)歷，53.3%以上具備中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有82.7%通過AO應(yīng)用培訓(xùn)認(rèn)證考試，有22.17％通過了審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)考試。

（二）存在問題

主要表現(xiàn)，審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足、審計(jì)人員素質(zhì)與審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求還不相適應(yīng)、審計(jì)覆蓋面不高、審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高等。

二、總體戰(zhàn)略

“十二五”時(shí)期，我市審計(jì)工作的總體戰(zhàn)略是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，加大改革創(chuàng)新力度，把績(jī)效審計(jì)和審計(jì)信息化作為推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的兩大抓手，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有麗水特色的科學(xué)審計(jì)體系，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，樹立“三個(gè)三”審計(jì)理念，將推進(jìn)法治、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、完善國(guó)家治理作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，努力為全面建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的新麗水提供強(qiáng)有力的審計(jì)支撐。

（二）發(fā)展方向。認(rèn)真履行職能，充分發(fā)揮審計(jì)“三個(gè)最大”作用，即最大程度地服務(wù)發(fā)展大局；最大限度地降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；最大幅度地提升社會(huì)效應(yīng)。著力更新理念，切實(shí)推進(jìn)審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”機(jī)制，即由事后查處與事前預(yù)防并重，逐漸向事前預(yù)防為主轉(zhuǎn)變；由微觀操作與宏觀管理并重，逐漸向宏觀管理為主轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)審計(jì)與責(zé)任審計(jì)并重，逐漸向責(zé)任審計(jì)為主轉(zhuǎn)變。全面提升效能，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)“三個(gè)目的”要求，即在發(fā)揮審計(jì)作用中體現(xiàn)時(shí)效性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性；在推動(dòng)審計(jì)發(fā)展中體現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、公開化；在提升審計(jì)價(jià)值中體現(xiàn)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓。

（三）總體目標(biāo)。堅(jiān)持“監(jiān)督促進(jìn)政府責(zé)任落實(shí)、服務(wù)保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型促使審計(jì)價(jià)值提升”的價(jià)值目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)五大新突破。

——審計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。審計(jì)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用發(fā)揮更顯著、更宏觀、更有建設(shè)性，國(guó)家“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮更加突出。 ? ?——審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。審計(jì)內(nèi)部控制體系不斷健全，規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步提升，審計(jì)的開放性明顯增強(qiáng)，審計(jì)的公信力更加提高。 ? ? ?——審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全面樹立科學(xué)審計(jì)理念，深化績(jī)效審計(jì)，審計(jì)技術(shù)方法手段不斷創(chuàng)新，信息化與審計(jì)工作的融合度大幅增加，審計(jì)現(xiàn)代化程度明顯提升。 ? ? ?——審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。審計(jì)法制健全，依法審計(jì)深入人心，隊(duì)伍素質(zhì)持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的新型專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍初步形成。 ? ? ?——審計(jì)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)新成就。審計(jì)理論建設(shè)顯著增強(qiáng)，審計(jì)文化繁榮發(fā)展，精神文明建設(shè)取得明顯成效，審計(jì)體系建設(shè)有效推進(jìn)，全市審計(jì)事業(yè)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，我市審計(jì)工作繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(一)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政管理體制改革。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)、決算的公開性、透明性、科學(xué)性和財(cái)政預(yù)算與決算相互間的吻合度，著眼于提高財(cái)政資金績(jī)效，積極構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平，推動(dòng)財(cái)政績(jī)效預(yù)算改革。

推動(dòng)預(yù)算編制的公開、透明、科學(xué)化，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。促進(jìn)財(cái)政部門實(shí)行績(jī)效預(yù)算，督促財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算分配的科學(xué)性和公開、透明度，為市人大審查批準(zhǔn)預(yù)算提供依據(jù)。

加快預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐。在“十二五”期末出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在預(yù)算監(jiān)督管理工作中的地位，促進(jìn)政府和部門問責(zé)、問效制度的建立和實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的審計(jì)延伸，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。對(duì)使用財(cái)政資金數(shù)額大、下屬單位多或有二次分配權(quán)的部門進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，避免部門違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題向所屬單位轉(zhuǎn)移和“下沉”。

(二)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，完善內(nèi)部管理制度。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，促進(jìn)其加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益和行政效果。

——擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍，突出審計(jì)重點(diǎn)。加大對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位審計(jì)監(jiān)督力度。

——加強(qiáng)懲治腐敗力度，完善內(nèi)部控制度。認(rèn)真落實(shí)“重大經(jīng)濟(jì)疑案、重要批示信件、重點(diǎn)責(zé)任領(lǐng)域”必審制要求，加大對(duì)腐敗案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索的揭露和查處力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

——加強(qiáng)內(nèi)審指導(dǎo)，合理利用審計(jì)資源。根據(jù)《麗水市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》精神，在2012年前審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的日常監(jiān)督指導(dǎo)。組織、指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)單位委托中介審計(jì)的管理，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)部門作用，整合外部審計(jì)力量提升審計(jì)效率。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的管理，推進(jìn)協(xié)會(huì)功能由行政管理型向自律服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

(三)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高審計(jì)成果運(yùn)用水平。全面貫徹落實(shí)中央兩辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和省兩辦印發(fā)的《浙江省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，促進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)問效制度，促使“權(quán)力運(yùn)行公開化、資源配置市場(chǎng)化、操作行為規(guī)范化”，形成審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)委（監(jiān)察）監(jiān)督、組織監(jiān)督的合力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，完善國(guó)家治理。

―根據(jù)審計(jì)對(duì)象，實(shí)行分類管理。進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)《麗水市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類輪審制度》等相關(guān)制度的健全、完善，探索建立審計(jì)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在“十二五”期間，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)市、縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬工作部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋。

――完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大成果運(yùn)用。繼續(xù)完善《麗水市黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法》、《麗水市領(lǐng)導(dǎo)干部離任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任和公有財(cái)物交接制度》等，2012年出臺(tái)《麗水市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》和《麗水市黨委、政府直屬工作部門內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，形成較為完善的審計(jì)辦法，不斷完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系，在量化評(píng)價(jià)上有所突破。積極配合紀(jì)委（監(jiān)察）、組織部探索在“問效”的基礎(chǔ)上“問責(zé)”，并制定審計(jì)結(jié)果情況通報(bào)制度，積極將審計(jì)結(jié)果、審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部調(diào)整的依據(jù)，擴(kuò)大審計(jì)成果運(yùn)用。

――完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。2012年出臺(tái)《麗水市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《麗水市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室工作規(guī)則》，建立有利于形成監(jiān)督合力的高效協(xié)調(diào)機(jī)制。

(四) 加強(qiáng)政府投資審計(jì)，為深化投資體制改革服務(wù)。積極構(gòu)建以投資績(jī)效審計(jì)為核心，竣工決算審計(jì)、跟蹤審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等多種方式并舉的投資審計(jì)模式，加強(qiáng)對(duì)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共民生設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施、城鄉(xiāng)功能設(shè)施”五大領(lǐng)域工程的審計(jì)監(jiān)督。

全面覆蓋，拓展投資審計(jì)內(nèi)容。按照政府投資項(xiàng)目必審制的要求，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步側(cè)重于項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)和全過程跟蹤審計(jì)。

多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化投資審計(jì)監(jiān)督。在“十二五”期間建立市政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及相關(guān)部門的“會(huì)議聯(lián)系制度”，完善部門監(jiān)督機(jī)制，共享監(jiān)督成果。

——重點(diǎn)突出，促進(jìn)社會(huì)資源節(jié)約。更加關(guān)注評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和環(huán)保性，重點(diǎn)揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、工程質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低下等問題，提出改善管理、節(jié)約資源的建議。

建章立制，推進(jìn)投資審計(jì)規(guī)范化。在“十二五”期間出臺(tái)《政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管理績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究辦法》和《政府重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督辦法》，將重大投資項(xiàng)目全程納入審計(jì)監(jiān)督范圍。

（五）加強(qiáng)民生工程和民生資金審計(jì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。圍繞建立健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生工程和民生資金的審計(jì)，維護(hù)人民群眾根本利益，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

——加強(qiáng)對(duì)保障民生的財(cái)政性資金審計(jì)，促進(jìn)民生政策落到實(shí)處。重點(diǎn)揭露和糾正管理不善造成的損失浪費(fèi)、效益低下和侵害群眾權(quán)益等問題，提出改進(jìn)建議，維護(hù)人民群眾的切身利益。

繼續(xù)深化各項(xiàng)社會(huì)保障基金的審計(jì)，揭示基金管理突出問題。從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)資金經(jīng)濟(jì)性、效率性、環(huán)保性和公平性，完善財(cái)政資金的管理，保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

——強(qiáng)化教育、科技、醫(yī)療等專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)醫(yī)療制度改革和人才、科技強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施。關(guān)注優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和均衡發(fā)展、職業(yè)教育支持政策的落實(shí)，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。關(guān)注科技經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，公平合理，促進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)“四兩撥千斤”杠桿效能充分發(fā)揮。關(guān)注基本藥物制度、公立醫(yī)院綜合改革、基層公共衛(wèi)生資源均等化等改革措施的實(shí)施情況和出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)相關(guān)政策制度的不斷完善和有效落實(shí)。

(六)加強(qiáng)環(huán)境資源審計(jì)，努力推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。按照加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本要求，到2015年，全面建立資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系、環(huán)境資源信息化審計(jì)體系和現(xiàn)代化的環(huán)境審計(jì)管理體系。

——圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、水資源保護(hù)、森林資源保護(hù)、節(jié)約集約用地等方面開展審計(jì)，揭露和查處無序開發(fā)、低效利用以及破壞浪費(fèi)資源等重大問題，促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。

——圍繞生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)空氣、固體廢棄物、城市噪音、重金屬污染防治等方面的審計(jì)，揭露和查處防治措施不落實(shí)、嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，促進(jìn)建立健全污染付費(fèi)制度和多元環(huán)保投融資機(jī)制。

——圍繞大力繁榮甌江文化，開展文化體制改革和文化扶持資金審計(jì)，揭示政府及其主管部門、重點(diǎn)文化企業(yè)在落實(shí)文化改革政策法規(guī)、管理和使用文化建設(shè)專項(xiàng)資金等方面存在的突出問題，促進(jìn)甌江文化大繁榮。

四、重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)管理和審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范立項(xiàng)，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果的充分運(yùn)用，促使審計(jì)建議的整改落實(shí)，牢固樹立項(xiàng)目質(zhì)量是審計(jì)工作生命線意識(shí)，進(jìn)一步完善審計(jì)質(zhì)量控制制度，全面落實(shí)審理機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)規(guī)范化、科學(xué)化。按照“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”總體要求，加強(qiáng)“人、法、技、文”四大基礎(chǔ)建設(shè)，提升審計(jì)工作層次和水平，為完成“十二五”審計(jì)工作目標(biāo)任務(wù)提供基礎(chǔ)保障。

（一）審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)要服務(wù)大局，圍繞中心，緊抓熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)時(shí)代性、宏觀性、主動(dòng)性、批判性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方式。

（二）審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

1.提煉高質(zhì)量的審計(jì)信息。綜合運(yùn)用審計(jì)報(bào)告、專報(bào)、建議等形式，提煉視野更寬闊、依據(jù)更充分、價(jià)值更豐富的綜合性信息，揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題，提出有針對(duì)性、可操作性的建議，為黨委政府決策和管理提供真實(shí)的信息和依據(jù)。

2.強(qiáng)化橫向溝通、協(xié)作。加強(qiáng)與被審計(jì)單位溝通，增強(qiáng)審計(jì)決定、意見和建議的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)與紀(jì)委（監(jiān)察）、監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)在案件查處方面的協(xié)調(diào)配合，做好重大違法違紀(jì)問題審計(jì)調(diào)查取證和移送，充分發(fā)揮審計(jì)工作在案件查處中的引導(dǎo)作用。

3.穩(wěn)步推行審計(jì)結(jié)果公告。把對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容，積極探索建立特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開制度，逐步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目，爭(zhēng)取在“十二五”期末審計(jì)結(jié)果公告項(xiàng)目達(dá)50%以上。

（三）審計(jì)整改的落實(shí)

1.堅(jiān)持把抓審計(jì)查出問題的整改，作為提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量和成效的重要組成部分，進(jìn)一步加大工作力度，建立健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)審計(jì)整改工作的制度化、規(guī)范化。

2.制定審計(jì)整改督查辦法，明確督查責(zé)任，切實(shí)加大審計(jì)整改情況的督促、檢查力度。加強(qiáng)與紀(jì)委（監(jiān)察）、組織、司法等機(jī)關(guān)，以及財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改等相關(guān)部門的協(xié)作配合，充分運(yùn)用提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和提請(qǐng)政府督查等手段，確保審計(jì)整改到位，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析研究工作，對(duì)屢審屢犯、整改不到位的問題，更加注重從體制、機(jī)制、制度和管理層面剖析原因，提出建設(shè)性意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)。

（四）審計(jì)審理

建立健全審計(jì)審理組織機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分三年到位審計(jì)項(xiàng)目審理工作，繼續(xù)完善現(xiàn)場(chǎng)審核、部門復(fù)核、審理機(jī)構(gòu)審理的三級(jí)內(nèi)控機(jī)制，到2015年，市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審理工作規(guī)范化、制度化。

(五)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

1.抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。堅(jiān)持民主集中制原則和群眾路線，求真務(wù)實(shí)，深入基層調(diào)查研究，解決工作中遇到的問題，廣泛聽取基層審計(jì)干部和社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的意見和建議。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)專業(yè)人才建設(shè)培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)和后續(xù)教育制度》等，不斷優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)和審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、投資、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)人員的比例。到“十二五”期末，通過組織培訓(xùn)、在職教育、學(xué)歷教育，使審計(jì)干部隊(duì)伍中的80%以上具備本科以上學(xué)歷，60%以上具備中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，90%通過AO應(yīng)用培訓(xùn)認(rèn)證考試，30％通過審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)考試。

3.加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念。建立健全權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、辦事公開、依法高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化接受群眾監(jiān)督的制度，不斷提升機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。

（六）審計(jì)法制建設(shè)與廉政建設(shè)

1.完善審計(jì)制度，推進(jìn)依法依規(guī)審計(jì)。不斷完善和規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)文書和審計(jì)程序，完善各項(xiàng)操作規(guī)程，提高審計(jì)工作的法治化、規(guī)范化水平。規(guī)范授權(quán)審計(jì)行為，促進(jìn)整合審計(jì)資源，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能。在2012年前，在現(xiàn)有的《審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度》、《審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》的基礎(chǔ)上，完善出臺(tái)《審計(jì)質(zhì)量控制和過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究，推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.優(yōu)化普法依法治理工作。積極做好依法行政工作和“六五”普法教育工作。研究采用多種途徑、多種形式開展審計(jì)法律宣傳，提高審計(jì)法律宣傳的效果。

3.抓好廉政建設(shè)，打造紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)隊(duì)伍。大力開展“人生平安教育”，嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律準(zhǔn)則》和審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，完善內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。

(七)審計(jì)信息化建設(shè)與技術(shù)裝備建設(shè)

1.積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式。通過建立預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)等建設(shè)，拓展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)范圍和領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)“預(yù)算跟蹤”加“聯(lián)網(wǎng)核查”審計(jì)模式。到2013年，選擇一、兩個(gè)縣局推廣聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單一模式向“1拖N”模式轉(zhuǎn)變。

2.積極構(gòu)建各專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。在“十二五”期間，按照“審中建、建中審”的原則，完成地稅、社保、住房公積金等重點(diǎn)行業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高信息化環(huán)境下的審計(jì)監(jiān)督能力。

3.深化現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)（AO）的應(yīng)用。在全面應(yīng)用AO2011版項(xiàng)目管理功能的基礎(chǔ)上，加大數(shù)據(jù)分析功能的應(yīng)用力度，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)審計(jì)的覆蓋面。到“十二五”期末，全市審計(jì)機(jī)關(guān)年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施要普遍使用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)。

4.積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)。在重大審計(jì)項(xiàng)目中積極開展信息系統(tǒng)審計(jì)實(shí)踐，探索信息系統(tǒng)審計(jì)方法和管理模式。通過幾年努力，逐步使信息系統(tǒng)審計(jì)成為具備信息化背景的重大審計(jì)項(xiàng)目的前置環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。

5.繼續(xù)完善硬件設(shè)備，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全建設(shè)。依托示范項(xiàng)目部署綜合安全監(jiān)控系統(tǒng)、依托金審二期工程部署審計(jì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)異地備份等安全保障系統(tǒng)，建立審計(jì)人員安全保密責(zé)任制。

(八)審計(jì)文化建設(shè)

1.加強(qiáng)審計(jì)文化研究、提煉、建設(shè)。把以維護(hù)人民利益為根本目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為首要任務(wù)，以推進(jìn)民主法治、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為己任的歷史責(zé)任感作為審計(jì)職業(yè)文化建設(shè)的特色基礎(chǔ)。組織、提倡、鼓勵(lì)干部、職工積極開展各類有益的文化體育活動(dòng)。從行業(yè)職工文化體育活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)、提煉、建設(shè)麗水審計(jì)文化和精神，以支撐、引導(dǎo)、增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和積淀積極的審計(jì)文化。

2.加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德修養(yǎng)，提高文明審計(jì)水平。把審計(jì)機(jī)關(guān)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的價(jià)值理念，貫穿于審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員生活、工作的始終，提高審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)審計(jì)的權(quán)威和形象，認(rèn)真落實(shí)文明審計(jì)要求，推進(jìn)文明型機(jī)關(guān)建設(shè)。

3.加強(qiáng)審計(jì)宣傳。重視網(wǎng)絡(luò)民意，加強(qiáng)輿情研判和輿論引導(dǎo)，密切與新聞單位的聯(lián)系，充分利用各級(jí)媒體，積極有效地宣傳我市審計(jì)工作創(chuàng)新成果。進(jìn)一步辦好市局機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站和官方微博等宣傳平臺(tái)，不斷拓展我市審計(jì)工作宣傳的覆蓋面。

4.發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)作用。每年開展一次審計(jì)理論學(xué)術(shù)研討與交流，充分發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)在深化審計(jì)理論研究方面的作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)理論研究與審計(jì)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，提升審計(jì)干部理論水平。不定期的組織會(huì)員活動(dòng)，就審計(jì)業(yè)務(wù)專題進(jìn)行交流，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供更有力的理論支撐。

五、保障措施

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃的實(shí)施納入重要議事日程。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和本規(guī)劃要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌研究制定實(shí)施各具特色的地方審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姟Ｒ粩嘣鰪?qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和基本要求，分年度、分級(jí)次細(xì)化主要任務(wù)，從關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)入手，攻克一批阻礙審計(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問題。要對(duì)規(guī)劃的總體實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃的任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)審計(jì)工作規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

附件：關(guān)于印發(fā)《麗水市審計(jì)工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知.doc