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上世紀九十年代以來,包山鐵礦儲量漸趨枯竭,礦山開采引起的礦區山頂地面塌陷等情況也日益突出,對周邊的生態環境造成了較為嚴重的影響和破壞。景寧縣加強礦山綜合治理利用,以崖為脈、以洞為基、以水為源,吸引民間投資15億元建設那云·天空之城項目,將曾經的廢棄礦山打造成為沉浸式礦洞景觀群,建成后預計年游客量達30萬人,營業收入超1億元,實現了礦地資源向生態資源、旅游資源的成功轉化。
一是“內外兼修”全覆蓋,打造生態修復新樣板。一方面,對因礦山活動損毀的土地進行分類,盡可能減輕土地復墾對周邊地貌景觀的影響,對礦山遺留的獨具風貌的房屋進行合理保留,并利用現有礦區廢石堆場,通過“就地取材”,減少對資源的影響和破壞,實現礦山的內外同修、科學管護,土地復墾總面積8.3645萬平方米,復墾率83.55%,使礦山環境與周邊環境融為一體。另一方面,結合景寧山水工程五大森林項目建設,制定《天空之城植被修復工程設計方案》,重點對項目周邊的塊狀菜地、帶狀拋荒地及困難地實施種植改造、補植提升和灌草護坡等綠化修復,共在周邊種植各類苗木4697株,綠化面積2.8萬平方米。
二是全程服務“不打烊”,跑出資源保障新速度。在天空之城新增項目時間緊、無用地指標的情況下,縱向主動向上對接,爭取國土空間規劃編制過渡期審批政策;橫向積極服務業主,全程指導項目業主進行報批前置審批,有效縮短審批用時,為項目建設提供用地保障。同時,摸索出一套適合浙江地貌的“礦洞景觀群”坡地建筑登記新模式,為麗水乃至浙江的坡地建筑規范化登記和后續制度條例出臺奠定了良好基礎,為浙江那云文旅有限公司辦理不動產權證26本,涉及土地面積30713.32平方米,建筑面積47230.81平方米,切實解決企業“急難愁盼”問題。
三是匠心謀劃“共富路”,探索價值轉化新路徑。為解決天空之城等自然生態價值高、景觀優美的綠色生態項目的融資難題,那云·天空之城休閑度假景區納入改革試點,評審項目的不動產、自然生態價值總收入(如旅游門票收入、民宿經營收入、餐飲收入、娛樂項目收入、綠色農產品經營收入等),將看不見的“自然生態價值”附加于“不動產”價值上進行整體評估,作為抵押融資貸款依據。目前試點工作方案已上報麗水市自然資源和規劃局開展評審,后續將由麗水市金融辦組織相關金融機構和中介機構聯合開展不動產價值、自然生態價值評估工作,為進行形成具體的“自然生態價值+不動產”價值評估體系提供示范案例。
