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2021年是個不平凡的一年，市農業農村局緊緊以習近平法治思想為統領,認真按照市委市政府建設法治麗水（法治政府）的決策部署，以嚴格依法行政、推進執法體制改革、增強普法實效為重點，依法履職，全面推進法治農業農村建設，為深入踐行“麗水之干”、高水平實現鄉村振興提供強有力的法治保障。

一、強化組織領導,切實壓實法治政府建設政治責任

我局始終把法治政府建設擺上重要議事日程,進一步提高站位、拔高要求,切實履行黨政主要負責人是推行法治建設第一責任人的職責,深入學習習近平法治思想，落實黨中央、國務院決策部署，第一時間組織,貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025)》和《法治浙江建設規劃(2021—2025 年)》部署的工作任務，堅持依法治農、依法護農、依法興農。積極以麗水創建國家法治政府示范市創建為契機，嚴格按法治浙江（法治政府）建設考核指標交辦單的要求，將法治政府建設各項工作以市農業農村局設立“建設法治政府工作領導小組”名義分解落實到各職能處室，責任到人，各責任處室對標對表法治政府工作目標，舉一反三，齊抓共管，進一步督促我局法治建設工作落到實處。

二、完善依法行政制度，健全依法決策機制

（一）強化規范性文件管理。2021年年局共開展規范性文件合法性審查11起（含聯合發文），制定頒布局規范性文件4件，均嚴格按規范性文件制定流程制定公布并報備。開展2019-2020年規范性文件自查，自查結果按時報送市依法治市辦。

（二）推進重大行政決策審核。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規定》等文件要求，制定了《麗水市農業農村局重大行政決策事項目錄》，按照事項目錄對局重大決策事項的法定權限、法定程序及內容進行規范。2021年重大行政決策《麗水市農村經濟和社會發展“十四五”規劃》經公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查等程序,完成項目年度任務。

（三）實施法律顧問、公職律師制度。高度重視法律顧問和公職律師制度的推行。我局及時發布了《麗水市農業農村局關于推進全市農業農村系統公職律師隊伍建設的通知》，注重內部培養和外部引進并重選拔法律人才，2021年我局有二名干部通過國家司法考試，一人申領公職律師證。今年執法隊公務員招考時，將通過國家司法考試作為報考重要條件，有望2022年再新增一名法律人才。聘請浙江博翔律師事務所李曉麗、王玲律師為局法律顧問，參與局法律事務工作。積極將法律顧問和公職律師制度貫穿依法行政工作全過程，進一步強化我局法制審核監督的工作力度。

三、推進農業綜合執法規范化建設,提升執法監管效果

（一）持續深化“大綜合一體化”執法改革。打造學習型執法隊伍、完善聯動協調執法體制、強化執法辦案考核導向，不斷提升全市農業執法能力，規范執法行為，加大執法力度。積極組織開展“綠劍”系列、中國漁政“亮劍”2021系列專項執法行動、種子專項執法、保安全專項執法及5S”農資店創建三年行動計劃等系列的執法活動，進一步加大監管和行政處罰的力度。全市共辦理行政處罰案件 578 件,比 2020 年增加 36%,人均辦案數量 4.7 件,超全省平均水平 2.79 件。其中普通程序 426件,比 2020 年增加 13%,簡易程序 152 件,比 2020 年增加100%;結案 508 件,結案率 84%;罰沒款總額 121 萬元,與2020 年基本持平;移送公安 20 件,輕微違法行為告知承諾作出不予處罰決定 14 件。全市蓮都區農業綜合行政執法隊等3個集體、伍克高等7名個人獲評全省農業農村系統農業和漁業執法工作先進稱號。

（二）全面落實行政執法“三項制度”。高度重視行政執法“三項制度”的推進工作，制定了《麗水市農業農村局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》。依托麗水市政府門戶網站，對市本級行政執法主體、行政執法范圍、執法事項清單、行政執法依據和45名持有行政執法證的人員及其執法證號等內容進行了公示，并通過浙江政務服務網及時公示公開行政處罰結果信息。目前市農業農村局機關公務員執法證持證率達到100%，無執法輔助人員。制定了《行政執法全過程記錄信息調閱制度》與《音像記錄設備使用管理和監督規定》，對執法程序、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄。在開展日常檢查等執法活動時，應用“浙政釘·掌上執法”系統進行證據采集、錄入檢查結果、完成電子簽名等程序，進一步提高執法效率，實現監管數據可保留，監管痕跡可查詢。

四、加強法制監督和規范，依法履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，進一步梳理優化審批事項。今年市農業農村局共辦理許可審批30件。所有審批事項全部實現“最多跑一次”標準化管理和網上辦理，網辦率、即辦率均達100%。深化“證照分離”改革，實行告知承諾制行政許可事項7項，推進農業農村審批系統政務服務2.0平臺建設，全部啟用2.0收件。認真開展權力事項梳理，所有事項均按照上級要求落實執行到位，實時動態更新維護，辦事指南信息準確率、承諾期限壓縮比、跑零次實現率、即辦率均達100%。

（二）強化法制監督職能。認真總結近幾年法治政府建設的經驗和做法，積極創新工作方式，嚴格履行法制監督職能，運用法制監督建議書、法制約談、通報等形式，加強法制監督和規范。2022年市農業農村局針對基層不規范執法行為，下發法制監督建議書一份，執法約談縣局主要領導一次。

（三）加強行政機關合同管理。全面開展行政機關合同管理，嚴格按照《麗水市農業農村局合同管理辦法》，局各業務處室及站所為合同的承辦部門，根據職責分工承擔各行政合同的調研、起草、履行等職責，局法規處承擔合同的合法性審查與備案、統計等工作，局法律顧問配合法規處參與合同的合法性審核工作。2021年，我局共簽訂行政合同34份，法規處行政合同合法性審核34份,重大行政合同備案2起。本年度未發生任何違約毀約的情況。

（四）落實公平競爭審查制度。嚴格遵照《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施辦法》的規定, 高度重視公平競爭審查工作，制定了局內工作程序，要求嚴格對照《實施辦法》明確的審查標準和審查要求進行自我審查，形成書面審查結論。局法規處嚴把公平競爭審查關，未經公平競爭審查的政策文件，不予進行合法性審核。2021年對近三年的局發文件1400多個可能涉及政策性的文件進行自查和核查，未發現有存在違反公平競爭審核內容的文件。

五、大力開展普法宣傳,優化農業法治環境

（一）強化領導干部法治能力建設。黨政主要負責人履行法治建設第一責任人制度,親自研究部署法制工作,堅持機關負責人中心組集體學法,落實領導干部集體學法制度，制定年度學法計劃,充分利用領導干部網絡學院和學法用法考試平臺,學習宣傳貫徹習近平法治思想,重點學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《鄉村振興條例》等涉農法律法規,豐富領導干部法律知識儲備。全年組織理論學習中心組學習 5 次。組織全體干部職工參加的“頭雁先行”大講堂培訓活動15期。

（二）落實法治宣傳教育工作責任清單。將法治工作納入年度目標任務，確保普法工作扎實推進。將法律學習列入全局學習計劃，持續開展新《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國動物防疫法》等各類涉農法律法規的學習培訓，制定《2021年全市農業執法“一月一法一案例”學習計劃》，每月分專題組織全體執法人員學習。舉辦“2021年全市農業綜合行政執法能力提升培訓班”，邀請陳向武等全國知名專家為全市農業干部深入解讀《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國行政處罰法》課題。

（三）創新農村普法方式。堅持需求導向，結合春耕備耕、禁漁開漁、農民豐收節、憲法宣傳周等重要時節，不斷創新方式方法，強化對農產品生產主體、縣級以上農業龍頭企業、示范專業合作社、家庭農場及農資經營主體等農業經營主體的法律幫扶服務工作。

（四）加大“以案釋法”宣傳力度。組織各地認真撰寫典型案例，其中兩個案例被省廳評為全省農業農村系統法務典型案例，三個案例入選麗水市市典型案例。在麗水農業農村微信公眾號上開辟“以案說法”專欄，發布麗水市農業行政處罰“以案說法”2021年十大典型案例，通過對典型案例查處情況進行法律分析，達到以案釋法、宣傳教育的目的。

六、2022年工作重點

深入學習習近平法治思想，認真貫徹落實中央、省市關于建設法治政府的決策部署，充分發揮法治在農業農村現代化進程中固根本、穩預期、利長遠的重要作用,壓實責任，創新舉措，扎實推進農業農村法治建設

1.繼續加強法律法規的宣傳學習。加強領導干部和工作人員法治能力建設，抓住黨員干部這個“領頭雁”，開展黨員干部帶頭學法用法，不斷增強領導干部依法行政意識，提高依法行政能力。創新農村普法方式，充分調動社會各方面力量，開展形式多樣的法制宣傳教育活動，提高社會公眾的法律意識。

2.進一步加強依法行政的制度建設。要按照職權法定、權責一致的原則，進一步清理和規范行政執法主體。完善執法機制建設，緊密聯系農業農村工作實際，進一步健全完善行政執法程序、行政執法過錯責任追究制度、行政執法評議考核制度，不斷改進行政決策方式，確保行政行為的合法性、合理性。進一步理順體制，切實規范行政行為。

3.進一步加強法制監督。積極總結近幾年法治政府建設的經驗和做法，在加強規范性文件管理、推進重大行政決策合法性和公平競爭審查制度，實施行政機關合同管理，全面落實行政執法“三項制度”等重點領域，采取切實措施加強法制監督和規范，嚴格依法行政，推進市縣各級農業部門法治政府建設工作。

4.全面推行政務公開。進一步整合資源，加快政府信息公開工作，逐步優化政務環境，提高辦事效率，提高政府依法行政效能，樹立服務型政府的新形象。

麗水市農業農村局

2022年2月15日