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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革方案》已經(jīng)市政府第87次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)省政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

麗水市人民政府

2022年4月22日

（此件公開發(fā)布）

麗水市推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法

改革方案

為進(jìn)一步統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法管理，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，根據(jù)《中共浙江省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)法治浙江建設(shè)六大抓手實(shí)施方案的通知》《浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革行動(dòng)計(jì)劃（2021—2022年）》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈浙江省加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》《“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革2022年重點(diǎn)任務(wù)清單》等文件精神，按照全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn)會(huì)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本改革方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，錨定打造全國(guó)法治政府建設(shè)示范市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市的目標(biāo)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以構(gòu)建協(xié)同高效的事前事中事后監(jiān)管體系為重點(diǎn)，以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為突破，整體推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加快形成職責(zé)更清晰、隊(duì)伍更精簡(jiǎn)、協(xié)同更高效、機(jī)制更健全、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。

二、工作目標(biāo)

到2022年底，健全完善全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建全方位的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同體系，基本形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法擾企擾民大幅減少、違法現(xiàn)象持續(xù)下降、法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、人民群眾滿意度顯著提升。綜合執(zhí)法事項(xiàng)拓展到60%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，60%以上的高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍，60%以上的行政執(zhí)法量由綜合執(zhí)法部門承擔(dān)；精簡(jiǎn)執(zhí)法人員編制，部門專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍種類精簡(jiǎn)至8支以內(nèi)；推動(dòng)執(zhí)法力量進(jìn)一步下沉，85%以上的執(zhí)法力量在縣鄉(xiāng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占60%以上。“大綜合一體化”數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)全面運(yùn)行，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用拓展到60件以上。

到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)則化、規(guī)則數(shù)字化、數(shù)字智能化，全面提升整體執(zhí)法效能，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型，形成在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用的改革成果。

三、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)行政執(zhí)法事項(xiàng)綜合集成。

1.擴(kuò)展綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。按照“發(fā)生頻率高、與群眾生活密切、易發(fā)現(xiàn)易處置、部門執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)要求適宜”五個(gè)原則，在《浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄（歷年）》的基礎(chǔ)上，梳理市權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)（監(jiān)管庫(kù)），將發(fā)展改革、教育、民宗、民政、人力社保、建設(shè)、水利、氣象等領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍，編制完成《麗水市綜合行政執(zhí)法地方擴(kuò)展目錄（2021年）》。

鼓勵(lì)、支持條件成熟的縣（市、區(qū)）在麗水市地方擴(kuò)展目錄基礎(chǔ)上，更大力度探索實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。其他各縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，原則上要統(tǒng)一，并實(shí)現(xiàn)同步劃轉(zhuǎn)。具體實(shí)施的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，以公告為準(zhǔn)。

2.理順省定目錄執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)“1+8”的行政執(zhí)法隊(duì)伍體制改革上限，8支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的行政處罰事項(xiàng)，除了省定已劃轉(zhuǎn)納入綜合執(zhí)法的事項(xiàng)，其余事項(xiàng)不再納入地方擴(kuò)展目錄。未列入省定統(tǒng)一目錄和地方擴(kuò)展目錄的事項(xiàng)，由法定部門承擔(dān)。

（二）推進(jìn)行政執(zhí)法架構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。建立健全市、縣綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和考核行政執(zhí)法、完善執(zhí)法工作機(jī)制、協(xié)調(diào)指揮各執(zhí)法主體執(zhí)法活動(dòng)、調(diào)配使用執(zhí)法力量等職責(zé)，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法體系運(yùn)行過(guò)程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

4.精簡(jiǎn)整合專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。除中央對(duì)執(zhí)法改革已有明確部署的領(lǐng)域外，大力整合現(xiàn)有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。市、縣（市、區(qū)）精簡(jiǎn)撤銷發(fā)展改革、水利、人力社保、民政、建設(shè)等五個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍。保留的專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“局隊(duì)合一”執(zhí)法體制，以部門名義開展行政執(zhí)法工作，并統(tǒng)一規(guī)范更名為“**市、縣（市、區(qū)）**（領(lǐng)域）行政執(zhí)法隊(duì)”。衛(wèi)生健康領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，按照國(guó)家疾控體制改革有關(guān)部署統(tǒng)一設(shè)置。

（三）推進(jìn)執(zhí)法人員編制同步劃轉(zhuǎn)。

5.合理配置行政執(zhí)法力量。按照“編隨事走、人隨編走”原則，根據(jù)省統(tǒng)一目錄和地方擴(kuò)展目錄事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)情況，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，做強(qiáng)做優(yōu)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，做精做專部門專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，具體機(jī)構(gòu)、編制、人員調(diào)整方案由機(jī)構(gòu)編制部門研究提出。

（四）推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

6.賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法增點(diǎn)擴(kuò)面。持續(xù)深化、總結(jié)龍泉市八都鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn)工作和經(jīng)驗(yàn)；大力支持遂昌縣“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革；在龍泉八都、遂昌云峰、遂昌湖山試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)有條件的地方以賦權(quán)方式下放行政處罰事項(xiàng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），采取派駐或“1+X”輻射模式深化基層綜合行政執(zhí)法，更好地集約執(zhí)法資源、提升整體執(zhí)法效能。

7.編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)目錄。各縣（市、區(qū)）根據(jù)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的事項(xiàng)賦權(quán)原則，結(jié)合賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位特點(diǎn)和實(shí)際需求，編制《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄》。各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)從省人民政府批準(zhǔn)的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄和《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2021年）》中選擇，分批賦權(quán)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，各縣（市、區(qū)）要因地制宜，選擇“基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的”事項(xiàng)精準(zhǔn)賦權(quán)，并按照重大行政決策程序規(guī)定，向社會(huì)公布后組織實(shí)施。

8.?實(shí)行“縣屬鄉(xiāng)用”隊(duì)伍管理模式。根據(jù)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量占比達(dá)到60%以上的要求，相關(guān)執(zhí)法編制、人員采取“縣屬鄉(xiāng)用、鎖定編制”的形式予以推進(jìn)落實(shí)。

為進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在行政執(zhí)法中的指揮功能，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法隊(duì)員實(shí)行干部管理雙軌制、績(jī)效考核捆綁制、基層黨建引領(lǐng)制，日常管理和工作績(jī)效考核以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)督指導(dǎo)。具體管理、考核辦法各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際制定執(zhí)行。

（五）推進(jìn)執(zhí)法數(shù)字智治改革。

9.構(gòu)建執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺(tái)。適時(shí)啟用省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，全面貫通基層治理四平臺(tái)、“智慧執(zhí)法”“12345”政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)、數(shù)字城管、“i”麗水等市縣級(jí)系統(tǒng)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法指揮平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃，管理考核轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查、執(zhí)法協(xié)作等執(zhí)法活動(dòng)，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。

10.執(zhí)法監(jiān)管一體聯(lián)動(dòng)協(xié)同。監(jiān)管事項(xiàng)在前期梳理和認(rèn)領(lǐng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整清單化管理，統(tǒng)一納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)運(yùn)行和監(jiān)督。

根據(jù)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、監(jiān)管責(zé)任不減”原則，業(yè)務(wù)主管部門制定明確監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同綜合行政執(zhí)法部門編制監(jiān)管職責(zé)分工案例，全面界定部門監(jiān)管職責(zé)邊界。

結(jié)合綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和執(zhí)行情況，調(diào)整、優(yōu)化市級(jí)多業(yè)務(wù)協(xié)同場(chǎng)景，持續(xù)謀劃推進(jìn)具有地方特色的執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。全面推廣應(yīng)用省統(tǒng)一“綜合查一次”系統(tǒng)，實(shí)施組團(tuán)式執(zhí)法，“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（六）推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)。

11.規(guī)范執(zhí)法編制人員管理。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管實(shí)際需要，進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一編制類別，逐步解決執(zhí)法隊(duì)伍混編混崗問(wèn)題。執(zhí)法編制和人員不得占用、挪用。推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類招錄、管理、分類考核和分類培訓(xùn)。

12.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，統(tǒng)一執(zhí)法文書、標(biāo)志標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝，按標(biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法裝備、辦案場(chǎng)所，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化。深入推進(jìn)分層分級(jí)培訓(xùn)，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案考核制度，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，推進(jìn)省行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的有效應(yīng)用，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督和行政執(zhí)法“公述民評(píng)”，實(shí)行以行政執(zhí)法績(jī)效為核心的行政執(zhí)法評(píng)議制。

（七）推進(jìn)行政執(zhí)法體系完善。

13.建設(shè)完善行政執(zhí)法體系。對(duì)表《中共浙江省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)法治浙江建設(shè)六大抓手實(shí)施方案的通知》《浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革行動(dòng)計(jì)劃（2021—2022年）》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈浙江省加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》《“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革2022年重點(diǎn)任務(wù)清單》等文件中具體的43項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)標(biāo)省平安建設(shè)“完善綜合行政執(zhí)法體系”和省法治政府建設(shè)“打造‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革樣板”8大類25條目的考核指標(biāo)體系，切實(shí)構(gòu)建完善全覆蓋整體政府監(jiān)管體系、全閉環(huán)行政執(zhí)法體系、全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系、全智治數(shù)字執(zhí)法監(jiān)管體系以及全要素執(zhí)法能力提升體系等五大體系。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。麗水市綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，按照職責(zé)分工落實(shí)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作的重要性和緊迫性，發(fā)揮綜合行政執(zhí)法改革專班合力，把全面推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》擺上重要議事日程，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化工作力量。加強(qiáng)市行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。涉及執(zhí)法權(quán)限劃轉(zhuǎn)的行政部門，要為綜合行政執(zhí)法人員跨部門調(diào)訓(xùn)搭建平臺(tái)，將上級(jí)部門相關(guān)工作動(dòng)態(tài)及時(shí)通報(bào)市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦、市綜合行政執(zhí)法局。各縣（市、區(qū)）要做到干部執(zhí)法證應(yīng)持盡持，完善派駐人員日常管理考核，加大綜合執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)力度，不斷推動(dòng)提升行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定，涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整的部門和單位，要從大局出發(fā)，對(duì)上級(jí)明確的改革任務(wù)要堅(jiān)決落實(shí)到位，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子。加強(qiáng)思想政治工作，確保思想不亂、干勁不減、工作不斷，各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、有序推進(jìn)。

麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)《麗水市推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革方案》的通知.pdf