| 索引號 | 113325000026455663/2023-12652 | 文號 | 麗政發(fā)〔2022〕31號 |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
| 成文日期 | 2023-01-04 | 公開方式 | 主動公開 |
經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議審議通過，2022年12月30日麗水市人民政府發(fā)布了《關(guān)于推進“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。為做好政府文件解讀工作，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、為什么要印發(fā)《若干意見》？
答：2017年，市府辦出臺了《關(guān)于全面提升農(nóng)家樂民宿規(guī)范發(fā)展的實施意見》(麗政辦發(fā)〔2017〕112號)，目前該政策執(zhí)行到期，需要新出臺政策，持續(xù)推進麗水農(nóng)家樂民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺新的《關(guān)于推進“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展若干意見》已列入市政府2022年度重大行政決策項目之一，并由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭代擬。“麗水山居”是全國首個地級市注冊成功的農(nóng)家樂民宿區(qū)域公共品牌，是助力推進麗水鄉(xiāng)村振興重要抓手，是麗水“山”字系品牌的核心成員。據(jù)此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定了《關(guān)于推進“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見》。
新一輪政策貫徹和借鑒了國家、省級有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)家樂民宿發(fā)展的政策，提出適時舉辦全國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展暨“麗水山居”品牌提升大會等活動，打造“麗水山居”文化IP，提升品牌知名度、美譽度；提出著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場驅(qū)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的發(fā)展格局，助推“麗水山居”繼續(xù)走在全省全國前列。通過五年努力，重點培育民宿綜合體100家、鉆級民宿500家，旅游等級民宿150家以上，實現(xiàn)“麗水山居”營業(yè)總收入50億元，年均增長20%左右。
2021年，全市累計培育農(nóng)家樂民宿3507家，接待游客2660.9萬人次，實現(xiàn)營業(yè)總收入24.61億元，同比分別增長3.8%、20%、9%。目前，2017年出臺全面提升農(nóng)家樂民宿規(guī)范發(fā)展的政策體系已執(zhí)行了五年，雖然取得了一定成效，但也存在執(zhí)行期限到期，相關(guān)標準不高、任務(wù)措施不全、獎補對象單一，沒有凸顯“麗水山居”品牌，管理機制不夠健全等問題，需要盡快予以調(diào)整完善。此外，及時研究出臺推動全市農(nóng)家樂民宿高質(zhì)量綠色發(fā)展的《若干意見》，對拓展鄉(xiāng)村多種功能和價值，推動鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)百花齊放，跑出農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展“加速度”具有重大意義。
二、《若干意見》起草主要過程和主要依據(jù)？
答：（一）起草過程
該規(guī)范性文件于今年3月經(jīng)市政府同意立項；4—8月成立起草小組，組成人員開展調(diào)研走訪和問卷調(diào)查，會同市政府咨詢委、市農(nóng)家樂民宿協(xié)會專家撰寫了《關(guān)于推動麗水山居民宿高質(zhì)量發(fā)展的建議》，并形成《關(guān)于推進“麗水山居”農(nóng)家樂民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》；9月，組織全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部和專家全方位征求意見和論證，提交法規(guī)處風險評估公平競爭和合法性審查，同步在麗水市政府網(wǎng)站公布廣泛公開征求社會公眾意見。9月15日，向李漢勤副市長匯報政策起草情況并征求意見。目前，吸收了征求意見、專家意見和公眾意見后形成十條意見（送審稿），10月17-20日，通過了合法性審查、專家論證、風險評估等程序，21日經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會議集體討論通過。后經(jīng)麗水市政府常務(wù)會議審議，修改文件名稱為《關(guān)于推進“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展若干意見》，并對部分內(nèi)容予以完善，最終形成八條意見，予以實施。
（二）起草依據(jù)
1.國家鄉(xiāng)村振興局等十部門印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號），2022年7月8日公布；
2.浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《浙江省農(nóng)家樂等級認定辦法（試行）》的通知（浙農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2022〕2號），2022年3月6日公布；
3.《麗水市人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（麗政發(fā)〔2021〕19號），2021年8月16日公布；
4.《“麗水山居”民宿服務(wù)要求與評價規(guī)范》DB3311/T106—2019，2019年12月10日公布。
（三）主要內(nèi)容
該規(guī)范性文件共6頁，全文2900余字，共八點意見。文件主要內(nèi)容有：提升部門推進合力、加大政策扶持力度、強化產(chǎn)業(yè)要素保障、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、實施品牌提升行動、加大營銷宣傳力度、擴大強村富民效應(yīng)等。
（四）經(jīng)費預(yù)算
市財政每年繼續(xù)統(tǒng)籌安排1000萬元用于“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展，主要用于獎補新建和存量示范項目培育提升、集中連片民宿集群發(fā)展，支持營銷推廣、品牌建設(shè)、精品線路設(shè)計及聯(lián)農(nóng)帶富機制建設(shè)。各縣（市、區(qū)）每年統(tǒng)籌不低于200萬元資金用于“麗水山居”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌體系建設(shè)。
三、扶持內(nèi)容主要包含哪些？
答：2022—2026年，市財政每年繼續(xù)統(tǒng)籌安排1000萬元用于“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展，主要用于獎補新建和存量示范項目培育提升、集中連片民宿集群發(fā)展，支持營銷推廣、品牌建設(shè)、精品線路設(shè)計及聯(lián)農(nóng)帶富機制建設(shè)。
鼓勵“麗水山居”鄉(xiāng)村民宿吸納低收入農(nóng)戶成員就業(yè)1年以上的，給予用人單位每吸納1人2000元的一次性補貼。
鼓勵金融機構(gòu)放寬“麗水山居”融資條件，通過宅基地使用權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、信用貸款、政府貼息等形式支持“麗水山居”建設(shè)和經(jīng)營。
四、補助資金的對象是誰？
答：獲得認定的鄉(xiāng)村民宿。
五、《若干意見》中補助資金的撥付程序是什么？
資金獎補實行申報評定制，具體申報工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另行組織。吸納低收入農(nóng)戶成員就業(yè)的一次性補貼由市人力社保局負責組織。
六、解讀機關(guān)
由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解讀。聯(lián)系處室：產(chǎn)業(yè)與信息處，聯(lián)系電話：0578-2026712。