| 索引號 | 11332500002645419H/2023-12823 | 文號 | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發布機構 | 麗水市發展和改革委員會 |
| 成文日期 | 2023-01-09 | 公開方式 | 主動公開 |
《麗水市民族團結進步事業發展“十四五”規劃》政策解讀
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2022年5月13日，麗水市發展和改革委員會印發了《麗水市民族團結進步事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），現解讀如下。
一、《規劃》制定背景
民族團結是各族人民的生命線。實現中華民族偉大復興的中國夢，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好。麗水自古以來就是多民族融合聚居的地區，一部麗水建制發展的歷史就是一部多民族融合發展的見證史，在這里聚居了包括畬族、苗族、侗族、土家族、布依族等民族在內的44個少數民族。截至2020年底，麗水市共有11.26萬少數民族戶籍人口，占全市總人口的4.16%，其中畬族戶籍人口9.65萬人，占少數民族人口的85.7%。此外，全市還有少數民族流動人口4.93萬人，其中市外流入3.8萬人。長期以來，各族群眾在處州大地上和衷共濟、和諧發展，共同推動地區經濟高質量發展。“十四五”時期是麗水市深入打造“浙麗石榴紅”民族團結進步系列品牌，推動新時代民族團結進步事業不斷向前發展的關鍵時期。制定本《規劃》，是為了部署麗水支持各民族和民族地區發展、加強民族工作的總體要求、主要任務和專項工程，明確“十四五”時期促進麗水各民族和民族地區繁榮發展、共同富裕的行動綱領。
《規劃》范圍為全市民族地區，以景寧畬族自治縣為中心，以老竹畬族鎮、麗新畬族鄉、竹垟畬族鄉、安溪畬族鄉、霧溪畬族鄉、三仁畬族鄉、板橋畬族鄉等7個民族鄉（鎮）為重點，輻射全市161個民族村。
《規劃》實施期限為2021—2025年。
二、《規劃》總體要求
“十四五”期間，我市民族團結進步事業主要目標是圍繞“建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現代化新麗水”這一中心工作，建設民族地區共同富裕美好社會示范樣板，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，努力打造“四個標桿市”，形成更多具有麗水辨識度的民族工作標志性成果。
努力打造民族地區綠色發展標桿市。全市民族鄉村“兩山”轉化通道進一步拓寬，推廣景寧大均鄉生態系統生產總值（GEP）核算應用，實現GDP和GEP規模總量協同較快增長，GDP和GEP之間轉化效率實現較快增長。到2025年，民族村A級景區村達到100個左右，新時代美麗鄉村創建達標率95%以上，生活垃圾分類處理村占比100%，生活污水處理率100%。
努力打造民族地區共同富裕標桿市。聚焦“雙招雙引”，落實對接《支持山區26縣跨越式高質量發展意見》等系列政策舉措，切實提升民族地區經濟發展水平，具有鮮明山區特點的民族共同富裕體制機制基本成型。經濟指標爭先進位，“十四五”期間，景寧畬族自治縣GDP年均增速保持8%左右，到 2025年突破百億規模。民族村內生動力不斷強化，到2025年，全市民族村村級集體經濟年經營性收入50萬元以上的行政村占比達到40%以上，少數民族農村居民人均可支配收入達到全省農村居民人均可支配收入水平的90%左右。
努力打造民族文化傳承創新標桿市。民族地區公共文化服務供給更加均等，文化公共服務均等化指標接近或達到全省平均水平。文化共享平臺更加豐富，繼續辦好“三月三”、畬村春晚、畬族服飾展演、中國（浙江）畬族文化創意產品設計展演等民族文化活動，培育具有全國影響力的民族文化品牌。到2025年，創建省級以上特色畬寨14個，500人以上民族村文化禮堂覆蓋率達到100%。開展各級各類民族文化人才培訓班100期左右。
努力打造民族事務整體智治標桿市。以數字化改革為引領，全面推進民族事務領域的整體智治。民族工作領域的政策法規體系更加健全，在民族鄉村振興、區域協調發展、生態環境保護、民生保障等領域深化數字化場景應用，進一步提升民族事務治理體系和治理能力的現代化水平。基本建成覆蓋全市的少數民族流動人口服務管理體系，社區民族工作標準化建設全面推進，自治、法治、德治和智治融合的民族鄉村治理體系基本建成。深入開展民族團結進步創建，積極開展鑄牢中華民族共同體意識教育工作，到2025年，每個縣（市、區）建立一個以上社區“四微”標準化窗口，少數民族流動人口5000人以上的重點縣建立1個以上少數民族工作室，在市、縣兩級成立民族團結進步促進會，推進建立民族工作社會化，全市中小學普遍開展鑄牢中華民族共同體意識教育工作。
三、《規劃》主要內容
《規劃》主要包括五個部分。
第一部分主要從民族經濟發展動力增強、民族鄉村振興持續推進、民族文化特色日益彰顯、民族社會事業全面提質、民族團結進步跨越提升五個方面闡述了我市民族團結進步事業發展基礎。
第二部分總體要求，主要是分析發展形勢，明確指導思想、基本原則和主要目標。
第三部分主要任務，主要從四個方面展開。
（一）全面推動民族地區經濟發展
一是推動民族地區農業轉型發展，堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，提高農業質量效益和競爭力。深入推進民族鄉村“數字+”，擴大農業物聯網示范應用。以浙江（麗水）農業綠色發展先行區和示范區建設為引領，建設“一畝山萬元錢”模式示范推廣基地，推動民族鄉村主導產業和特色農產品向優勢區域集中。二是加快民族工業創新發展，突出麗景民族工業園的戰略和引領作用。用好“問海借力”金鑰匙，實施“山海協作”升級版，主動爭取省內發達地區產業幫扶。探索將對口扶貧資金用于項目建設，以項目帶動產業發展。三是促進商貿服務業繁榮發展。加大農產品、畬族服飾、畬藥等特色產品的集中展示與銷售力度，不斷拓展市場渠道。加強品牌策劃、運營、宣傳推介和保護，大力培育畬族服飾、畬鄉小吃等分層次、分類型、分地域品牌體系。大力扶持民族地區農村電子商務發展，積極承接農村電子商務創新發展項目，主動融入全市電子商務產業新格局。四是著力康養旅游產業特色發展。大力發展以畬家樂畬家民宿為重點的民族鄉村旅游業，提高民族鄉村旅游業附加值。聚焦景寧畬寨、云和梯田等特色景觀，打造精品工程。提升發展大健康養生產業，打造華東區域康養核心基地。五是拓寬生態產品價值轉化通道。全面深化生態產品價值實現機制改革。總結推廣民族鄉村生態系統生產總值（GEP）核算的試點經驗支持少數民族和民族地區積極融入美麗現代經濟建設工程。支持民族地區申報創建省級農業科技創新載體，實現項目成果轉化。
（二）深入挖掘民族地區文化特色
一是打造畬鄉文化新高地。大力發展以畬族文化為內核的特色文旅產業，形成濃郁民族風。做大做強畬族“三月三”、千年山哈、民族鄉村春晚等民族文化品牌，著力搭建民族文化展示平臺。支持景寧畬族自治縣打造全國畬族文化總部。二是著力民族傳統文化保護。加強少數民族服飾、山歌、彩帶、舞蹈等民族傳統文化的傳承保護，保護和利用好畬族非物質文化遺產。鼓勵扶持民族文化非遺傳承人、文化能人發展，大力推介民族文藝精品。著力推進畬族特色村寨示范帶建設，培育一批國家級、省級少數民族特色村寨。三是弘揚民族紅色革命精神。挖掘弘揚畬族忠勇精神的時代價值，在畬族鄉村建設一批紅色教育基地和革命歷史展示館，挖掘整理反映浙西南革命精神的歷史故事，探索開展紅色教育、親子教育、團隊旅游等活態體驗。
（三）不斷提升民族事務管理水平
一是推進民族事務數字化治理。開發浙里民族智治綜合應用，積極探索各級政府在涉及民族事務方面的統一、高效的數字化處理模式，搭建為少數民族人員提供勞動就業、法律援助、權益保障等方面的公共服務平臺，探索建立數字民族鄉村的綜合協同平臺。二是提高民族事務法治化水平。落實《中華人民共和國民族區域自治法》《國務院貫徹實施中華人民共和國民族區域自治法若干規定》等法律法規，開展“民族政策法規學習宣傳月”活動，進一步規范基層協商民主制度。三是增強民族事務管理服務能力。推動民族事務管理和服務資源向社區下沉，健全各類矛盾糾紛多元化解機制，加強民族鄉村黨的建設和干部隊伍建設，加大少數民族干部培育力度，全面推進少數民族流動人口服務管理示范體系建設，對照創建標準，進一步完善體制機制和服務管理舉措。
（四）持續加強民族地區民生保障
一是加強本地公共服務，完善民族地區社會保障。提高民族地區衛生服務資源配置比例，構筑特色普惠、資源平衡的教育體系，提升民族公共文化服務水平，提高民族鄉鎮社會保障水平，進一步完善全市民族地區統一的社會保險公共服務平臺。二是保障少數民族就業，鼓勵因地制宜創新創業。綜合施策促進民族群眾就業增收，激發民族鄉村民族群眾內生動力。充分發揮各類產業園區、山海協作“飛地”、小微企業園等平臺作用，幫助更多少數民族群眾實現就業。貫徹落實少數民族高層次骨干人才計劃，加強各民族高端人才和急需緊缺專業技術人才培養工作。三是加快基礎設施建設，改善民族地區發展條件。加快民族地區綜合交通體系建設，打造民族地區水上交通集散功能區建設，逐步完善產業道路，穩步提升民族城鄉客運服務水平，推進各縣（區）重點少數民族鄉鎮的數字新基建，提升新型信息支撐能力，實現民族村寨和旅游景區無障礙基礎設施全覆蓋。
第四部分專項工程，主要分為四大工程。
（一）建設共同富裕美好社會民族地區樣板工程
以民族鄉村振興工作為主抓手，推動民族鄉村實現共同富裕。實施“雙招雙引”戰略，爭取更多的人才項目落地。深入推進“山海協作”等結對幫扶工程，深化“飛地互飛”等合作模式，提升“飛地產業”建設水平。推廣景寧縣大均鄉、遂昌縣大田民族村和青田縣禎埠鎮生態產品價值核算模式，在7個民族鄉鎮及有條件的民族村開展GEP價值核算，實現GDP與GEP兩個較快增長。積極融入全市“跨山統籌”市域一體化發展試點建設工程，加快推進云景聚落發展區塊建設，探索成立民族鄉村發展聯盟。樹立“民富更須村強”的理念，以更大力度開展民族村集體經濟鞏固提升行動。
（二）推動云景聚落區塊建設工程
以建設全國民族地區城鄉融合發展試點、山區新型城鎮化樣板區為發展目標，建設跨山統籌示范區。一是推動全域5A聯創聯建，推動兩縣全域旅游聯動開發，打造別具一格、風情獨特的生態旅游示范區，探索開發休閑療養、山野健身等康養旅游產品。二是創新拓展旅游合作路徑，高品質打造靜安、景寧旅游戰略合作聯盟等旅游合作聯盟，加強旅游市場開發協作，共同打響“童話云和”“詩畫畬鄉”城市品牌。三是合力提升旅游服務能級，統籌完善旅游便捷交通服務體系，串聯兩縣重點景區節點形成“旅游交通環線”。全域打造一批高品質酒店和精品民宿，提升梯田景區、大均伏葉、東坑深垟等民宿集聚區，探索建立區域性經營聯盟機制。
（三）創建“浙西南民族團結進步示范帶”工程
依托“竹柳新橋”民族鄉村區域基礎，延伸至松陽縣象溪、裕溪、蓮都區大港頭鎮,形成浙西南民族團結進步示范帶，成為展示我省新時代民族團結進步工作的“重要窗口”。推動具有連片發展基礎的民族鄉村，構建以點串線、以線帶片、以片帶面的示范創建格局。積極助力結對幫扶新疆阿克蘇地區、西藏那曲地區工作，重點深化景寧—墨脫民族團結進步交流合作。貫徹落實“浙麗石榴紅”品牌培育工作，以開展“六十工程”為主抓手，形成具有麗水辨識度的“浙麗石榴紅”集群效應。深化民族團結進步示范單位培育工作，加大“七進”創建力度。加強對民族團結進步事業開展、民族經濟和社會事業發展工作研究。
（四）建設“大花園”民族風情園工程
積極打造景寧畬鄉民族風情帶，爭創一批大花園“耀眼明珠”。統籌推進美麗鄉村建設和畬文化建設，打造一條彰顯民族風情、充滿田園牧歌、喚起農耕鄉愁、獨具地方特色的風情帶。立足“秀山麗水養生福地”品牌定位，充分發揮民族文化、自然生態、畬醫養生等組合優勢，高標準建設一批休閑度假、養生養老、森林旅游、民俗族情等鄉村旅游基地。
第五部分實施保障，主要從加強組織領導、落實監督評估、強化要素保障、做好宣傳引導入手，建立健全體制機制，為規劃實施提供全面保障。
此外，圍繞落實《規劃》主要目標，梳理了我市民族團結進步事業發展“十四五”規劃重點建設項目表，分經濟發展、民族鄉村、社會文化三大類共16個項目，明確建設目標和期限。
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