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解讀地址

各縣（市、區(qū)）委組織部、民政局、財政局、人力社保局、南明山街道辦事處，市直各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《麗水市深化新時代專職社區(qū)工作者隊伍建設的若干意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共麗水市委組織部 ??????????麗水市民政局? ? 麗水市財政局 ?????????麗水市人力資源和社會保障局

2023年11月25日

麗水市深化新時代專職社區(qū)工作者隊伍建設的若干意見

為全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會議部署、省委《關(guān)于黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導意見》（浙委發(fā)〔2022〕20號）以及浙江省現(xiàn)代社區(qū)建設領(lǐng)導小組辦公室、中共浙江省委組織部、浙江省民政廳、浙江省財政廳、浙江省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<深化新時代專職社區(qū)工作者隊伍建設的若干意見>的通知》（浙現(xiàn)社辦〔2022〕6號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化新時代專職社區(qū)工作者隊伍建設提出如下意見。

一、選優(yōu)配強社區(qū)工作力量

1.規(guī)范社工選聘程序。新進專職社區(qū)工作者采取公開招聘、依法選任等方式配備，各縣（市、區(qū)）應統(tǒng)一規(guī)范選聘程序和資格條件。公開招聘按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，由各縣（市、區(qū)）民政部門會同組織、人力社保等部門組織實施，招聘的專職社區(qū)工作者年齡一般在40周歲以下、大專以上學歷。依法選舉的社區(qū)“兩委”專職成員，符合相應年齡條件的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委（黨委）報縣（市、區(qū)）組織、民政部門同意后，任期內(nèi)享受專職社區(qū)工作者待遇。根據(jù)就近就便、職住兼顧原則，新進專職社區(qū)工作者由所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中管理、所在社區(qū)分配使用。市縣鄉(xiāng)建有黨群服務中心的，可在員額范圍內(nèi)招聘專職社區(qū)工作者到中心開展管理服務。社區(qū)專職網(wǎng)格員根據(jù)工作表現(xiàn)和群眾滿意度，可適當放寬資格條件，經(jīng)社區(qū)黨組織推薦、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委（黨委）審核、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織考試或考核后，可招聘為專職社區(qū)工作者。建立定期招聘、動態(tài)缺補、周轉(zhuǎn)調(diào)劑制度。（市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力社保局）

2.拓寬社工來源渠道。注重從政治素質(zhì)過硬、群眾基礎(chǔ)好、服務本領(lǐng)強的本社區(qū)黨員、退役軍人、業(yè)主委員會成員、物業(yè)服務企業(yè)人員、社區(qū)社會組織負責人等優(yōu)秀人才中招聘專職社區(qū)工作者。加大從應屆高校畢業(yè)生中招聘專職社區(qū)工作者力度。對社區(qū)急需的專業(yè)人才、持有《社會工作者職業(yè)水平證書》人員，在同等條件下優(yōu)先選聘。（市民政局、市委組織部、市人力社保局）

3.建強社區(qū)“頭雁”隊伍。著眼建設高素質(zhì)社區(qū)黨組織書記隊伍，按照政治堅定有信仰、服務群眾有感情、推進治理有思路、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的標準，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，通過法定程序把社區(qū)黨組織書記選為居民委員會主任，注重選拔一批表現(xiàn)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ?5周歲左右社區(qū)黨組織書記。抓實社區(qū)黨組織書記縣級黨委備案制度，縣（市、區(qū)）委組織部每年至少1次、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委（黨委）每半年至少1次研判分析社區(qū)黨組織書記情況，社區(qū)黨組織書記出缺原則上不超過3個月。（市委組織部、市民政局）

4.培優(yōu)社區(qū)后備人才。注重從具有國家社會工作者職業(yè)水平證書的優(yōu)秀年輕專職社區(qū)工作者中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)社區(qū)“兩委”后備力量，每個社區(qū)不少于1名35周歲以下后備人才。建立健全社區(qū)黨組織書記后備人才庫，重點從社區(qū)班子副職和優(yōu)秀年輕專職社區(qū)工作者中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)書記后備人才，實行“一職兩備”，原則上每個社區(qū)有2名，其中35周歲以下不少于1名。注重通過跟崗學習、跟班實訓、項目歷練、掛職鍛煉等方式加強培養(yǎng)。（市委組織部、市民政局）

5.分級確定社工數(shù)量。到2023年底，每萬常住人口擁有社區(qū)工作者達到18人以上。人口規(guī)模1萬人以上的社區(qū)，在保證18名專職社區(qū)工作者基礎(chǔ)上，可視社區(qū)管理幅度、治理任務和實際需要等合理確定配備人數(shù)。專職社區(qū)工作者數(shù)量由各縣（市、區(qū)）實行總量控制，可在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑管理。融合型大社區(qū)大單元的社區(qū)工作者配備實行提級管理，方案由市級審核把關(guān)、報省里備案。（市民政局、市委組織部）

二、實行“素質(zhì)能力提升”工程

6.分級開展履職培訓。實行“一人多崗、一崗多能”全科社工培養(yǎng)模式，堅持分層分類培訓，市級示范培訓、縣（市、區(qū)）重點培訓、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍培訓，重點加強習近平總書記關(guān)于社區(qū)建設的重要論述、政策法規(guī)、專業(yè)技能和群眾工作能力等方面的教育培訓。市級組織部門每年舉辦1期社區(qū)黨組織書記示范培訓班，縣級組織部門把社區(qū)黨組織書記培訓納入黨員干部教育培訓主體班次，每年對社區(qū)黨組織書記輪訓1遍，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年制定專職社區(qū)工作者培訓計劃，對其他專職社區(qū)工作者輪訓1遍。探索培訓資源“一地開發(fā)、全市共享”模式，鼓勵各地差異化開發(fā)社工專業(yè)培訓課程，推進跨縣域合作辦班，共享優(yōu)質(zhì)培訓資源。開展社區(qū)黨組織書記培育“山海協(xié)作”，每年組織部分優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記赴先進地區(qū)跟班鍛煉。新進專職社區(qū)工作者必須先培訓后上崗，縣級民政部門根據(jù)招聘進度，分期組織開展崗前集中脫產(chǎn)培訓，每期不少于3天。結(jié)合“網(wǎng)格走親”組織新任專職社區(qū)工作者開展“認百家門”活動，加快提升新任社工群眾工作能力。（市民政局、市委組織部）

7.深化導師“雙重幫帶”。常態(tài)化開展各級治社名師、擔當作為好支書、千名好支書等的調(diào)整遴選，充實完善師資庫。遴選一批治社名師、資深社工和部門骨干，采取“以老帶新、以強帶弱”等形式，由“1名治社名師（或資深社工）+1名結(jié)對（或包聯(lián)）部門干部”幫帶“1名新進社工”，從集體融入、業(yè)務入門、黨建聯(lián)建等方面，加快推進新進專職社區(qū)工作者轉(zhuǎn)變工作角色、提升適崗能力。突出實戰(zhàn)實訓，擇優(yōu)確定一批導師所在社區(qū)作為實訓基地，開展集中授課、巡回指導、案例教學，增強幫帶實效。（市委組織部、市民政局）

8.強化社工職業(yè)專業(yè)。將專職社區(qū)工作者納入市、縣（市、區(qū)）人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵支持專職社區(qū)工作者參加學歷教育、職業(yè)教育和全國社會工作者職業(yè)資格評價，市、縣兩級民政部門組織開展全國社會工作者職業(yè)水平考試考前培訓，2023年底前，全市專職社區(qū)工作者持證率不低于47%，到2025年專職社區(qū)工作者持證率達到50%，并常態(tài)保持。對2025年底前取得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師職業(yè)水平證書的對象（公務員及參公人員除外），分別一次性給予2000元、5000元、8000元的獎勵，對獲得社會工作者職業(yè)資格的專職社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼，并按初級、中級、高級證書分別提升1級、2級、3級工資等級。依托社會組織集聚度、成熟度高的市縣鄉(xiāng)黨群服務中心、社會組織服務中心等，開展社工輪崗交流、項目合作和實踐鍛煉，提升專職社區(qū)工作者專業(yè)社會工作能力。新進專職社區(qū)工作者須在具備國家社會工作者職業(yè)水平考試報名條件后，3年內(nèi)取得國家社會工作者職業(yè)水平證書；現(xiàn)有專職社區(qū)工作者中45周歲以下的，須在5年內(nèi)取得國家社會工作者職業(yè)水平證書。對在規(guī)定年限內(nèi)未取得國家社會工作者職業(yè)水平證書的，暫緩崗位等級提升，取消評優(yōu)評先資格。（市民政局、市委組織部、市人力社保局）

三、制定出臺管理考核辦法

9.推行社工“定人定崗定責”。推行專職社區(qū)工作者設崗定責，明確黨建、宣傳教育、平安綜治、兩新工作、社會事務、衛(wèi)生健康、建設發(fā)展、應急管理、內(nèi)勤等9大崗位職責，完善服務機制和管理辦法，提升服務群眾水平。綜合考慮崗位適配性和個人意愿，確定崗位安排方案，同步設置AB崗位，確保所有社工納入9類崗管理且每人至少負責1個主崗。建立全響應服務制度，推出社區(qū)黨群服務中心365天不打烊服務，推行輪班值守、錯時服務、智能打卡等制度，確保群眾有事找得到、叫得應。深化“綜合受理、集成辦理”運行機制，在社區(qū)黨群服務中心設立綜合服務窗口，對居民訴求和辦理事項進行登記、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋，形成工作閉環(huán)。（市民政局、市委組織部）

10.持續(xù)深化“黨群連心·網(wǎng)格走親”活動。完善落實包片聯(lián)戶、包網(wǎng)入戶、星級評定等制度，深化民情地圖、民情日記等有效做法，推動專職社區(qū)工作者常態(tài)化走街串巷、進樓入戶，做到人員底數(shù)清、矛盾糾紛清、群眾需求清、風險隱患清。推動社區(qū)工作者兼任專職網(wǎng)格員，社區(qū)一般每天安排50％以上專職社區(qū)工作者下沉網(wǎng)格連心走訪，每個專職社區(qū)工作者50％以上的工作時間用于走訪服務群眾，確保每年走訪住戶1遍以上。面向高齡、獨居、空巢、留守、失能失智、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供常態(tài)化探訪關(guān)愛服務。鼓勵因地制宜建立小區(qū)網(wǎng)格驛站，積極推進專職社區(qū)工作者進小區(qū)進網(wǎng)格駐點服務，綜合運用數(shù)字化手段，主動聽取和收集居民意見建議，及時掌握困難居民和中低收入群體訴求。設立小區(qū)議事廳，推動包聯(lián)小區(qū)的社區(qū)干部與業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)合署辦公，加強與業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的常態(tài)聯(lián)系，做到小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織會議必到、小區(qū)議事會必到、業(yè)主（代表）大會必到、物業(yè)業(yè)委會聯(lián)席會議必到，強化“三方協(xié)同”紐帶聯(lián)系。推動社區(qū)健全戰(zhàn)時響應機制，發(fā)生突發(fā)事件時，專職社區(qū)工作者第一時間到崗到位，協(xié)同包聯(lián)力量快速融入處置體系。（市民政局、市委組織部、市委政法委、市應急管理局）

11.健全強化社工日常管理。全面規(guī)范專職社區(qū)工作者勞動合同管理，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與專職社區(qū)工作者簽訂勞動合同，報縣級民政部門、人力社保部門備案。對新進的專職社區(qū)工作者依法實行試用期制，試用期考核不合格的不予聘用。建立專職社區(qū)工作者崗位等級序列省內(nèi)互認機制，對跨市縣流動的，由原任職社區(qū)所在縣（市、區(qū)）民政部門出具證明，在互認工作年限的基礎(chǔ)上，按現(xiàn)任職社區(qū)所在地有關(guān)規(guī)定，確定相應崗位等級。統(tǒng)籌推進社區(qū)與市縣鄉(xiāng)黨群服務中心的專職社區(qū)工作者輪崗交流。縣級民政部門與紀檢監(jiān)察、信訪、法院、檢察院、公安等相關(guān)單位建立日常溝通制度，每年至少開展1次違法違紀情況聯(lián)審。縣（市、區(qū)）應建立專職社區(qū)工作者履職行為負面清單、預警和退出機制。（市民政局、市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市信訪局、市公安局、市檢察院、市法院、市人力社保局）

12.優(yōu)化社工考核評價機制。建立組織考核與群眾評議相結(jié)合、平時考核與年度考核相結(jié)合的考核機制，對正職、副職、一般工作人員實行分類考核，注重運用數(shù)字化手段進行量化評價，重點考核政治表現(xiàn)、工作實績、急難險重任務表現(xiàn)和聯(lián)系服務群眾實效，將按月度考評、擂臺評比、考取社工證、走訪服務群眾時長與成效等情況納入考核指標。考核由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實施，應充分聽取社區(qū)黨組織意見和社區(qū)居民評價意見。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次，其中優(yōu)秀等次占比一般不超過20％，本社區(qū)年度考核被評為優(yōu)秀等次的，專職社區(qū)工作者優(yōu)秀等次比例可提高到25％；個人累計3年考核優(yōu)秀的，工資等級可提升1級。考核結(jié)果作為績效報酬發(fā)放、崗位調(diào)整、等級晉升、獎勵懲戒以及續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。各地可根據(jù)實際提高績效獎金比重，適當拉開等次差距，鮮明樹立獎優(yōu)罰劣導向。具體考核辦法由各縣（市、區(qū)）自行制定。嚴格專職社區(qū)工作者借用管理，各級部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不得隨意借用，確需借用的，須經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門同意，借用時間一般不超過6個月，借用期間的考核考評、績效獎金由原單位負責。（市民政局、市委組織部、市人力社保局）

四、健全完善關(guān)心關(guān)愛機制

13.完善薪酬定期增長機制。健全落實專職社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬制度，工齡從繳納社保年限開始計算。從2023年起，專職社區(qū)工作者年平均工資（不含按規(guī)定由單位繳納的社會保險和住房公積金等費用）按照不低于當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的1.2倍確定，有條件的地方最高可提高到1.8倍。按此標準調(diào)整后的專職社區(qū)工作者薪酬不得低于上年度薪酬水平。完善專職社區(qū)工作者薪酬動態(tài)調(diào)整和正常增長機制。按國家有關(guān)規(guī)定落實專職社區(qū)工作者基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險及住房公積金，鼓勵有條件的地方在規(guī)定的住房公積金比例區(qū)間內(nèi)提高住房公積金繳存比例。（市民政局、市人力社保局、市財政局、市公積金管理中心）

14.制定落實談心談話制度。建立落實談心談話制度，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委（黨委）書記每年與社區(qū)黨組織書記談心談話不少于2次，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子成員每年與包聯(lián)社區(qū)專職社區(qū)工作者談心談話不少于1次。加強心理健康教育和預防，對長期高負荷工作、心理壓力大的，及時做好針對性紓壓解壓。建立澄清正名機制，給予專職社區(qū)工作者充分理解和信任，防止污名化、被誤讀。（市民政局、市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市直機關(guān)工委、市人力社保局）

15.拓寬社工晉升發(fā)展通道。暢通優(yōu)秀專職社區(qū)工作者進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位渠道，各地在招錄（招聘）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務員和事業(yè)編制人員時，應拿出一定名額定向招錄（招聘）優(yōu)秀專職社區(qū)工作者，并根據(jù)實際合理設置資格條件。注重從連續(xù)任社區(qū)主職滿5年、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記中招錄（招聘）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務員和事業(yè)編制人員，每年以設區(qū)市為單位按符合條件人數(shù)不少于1:10比例確定招錄（招聘）職位數(shù)。對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)，按程序解決事業(yè)人員身份，繼續(xù)留在社區(qū)工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事業(yè)編制不足的，可通過各縣（市、區(qū)）編制“周轉(zhuǎn)池”等統(tǒng)籌解決，每個縣（市、區(qū)）每屆至少解決符合條件人員總數(shù)的1/3；特別優(yōu)秀的可通過擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等選拔進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子。（市委組織部、市委編辦、市人力社保局、市民政局）

16.加大社區(qū)工作經(jīng)費保障。社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費按照市、縣兩個類別每個社區(qū)分別落實每年不低于10萬元、5萬元的最低保障標準；社區(qū)工作經(jīng)費按照市、縣兩個類別每千戶分別落實每年不低于10萬元、5萬元的最低保障標準，超過3000戶的社區(qū)，根據(jù)實際確定保障標準。其他相關(guān)部門要按照職責分工，強化部門協(xié)作，加強工作指導、政策支持和督促檢查。專職社區(qū)工作者在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的參照當?shù)噩F(xiàn)有的夜餐補貼標準給予適當補貼。（市財政局、市委組織部、市民政局）

17.強化社工福利保障待遇。注重關(guān)心專職社區(qū)工作者身心健康，落實一年一次免費體檢、帶薪年休假等福利待遇。推動機關(guān)食堂等就近就便向?qū)Ｂ毶鐓^(qū)工作者開放，提供工作用餐便利。按不高于當?shù)貦C關(guān)、事業(yè)干部標準落實伙食補助。建立健全工會組織，按工會章程建立工會，工會經(jīng)費參照當?shù)貦C關(guān)、事業(yè)單位標準執(zhí)行。連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的在崗在任女性社區(qū)黨組織書記，達到50周歲時，由本人申請，經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）考核評估、擇優(yōu)推薦，報縣級組織、人社、民政等部門審核同意，可延遲到55周歲退休，并安排相應崗位。一般每縣（市、區(qū)）每屆可延遲退休人員總數(shù)不超過社區(qū)總數(shù)的1/3。（市財政局、市委組織部、市委編辦、市人力社保局、市民政局、市總工會、市衛(wèi)生健康委、市機關(guān)事務中心）

五、切實強化組織保障力度

18.強化工作合力。各縣（市、區(qū)）要高度重視專職社區(qū)工作者隊伍建設，及時研究解決工作中的困難和問題。組織部門負責綜合協(xié)調(diào)，做好面向?qū)Ｂ毶鐓^(qū)工作者定向招錄公務員和優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子工作。民政部門履行主管部門職責，負責核定專職社區(qū)工作者員額總量，專職社區(qū)工作者招聘、教育培訓、日常管理和考核評價的統(tǒng)籌指導。政法部門負責指導兼任專職網(wǎng)格員的專職社區(qū)工作者履行網(wǎng)格職責。財政部門負責落實專職社區(qū)工作者薪酬待遇保障。人力社保部門負責做好面向?qū)Ｂ毶鐓^(qū)工作者定向招錄事業(yè)編制人員工作，指導推進專職社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)資格評價工作。（市民政局、市委組織部、市委政法委、市財政局、市人力社保局）

19.推進松綁減負。嚴格落實中央和省委、市委關(guān)于社區(qū)減負有關(guān)要求，結(jié)合規(guī)范社區(qū)事項“三張清單”，全面規(guī)范社區(qū)工作事務、機制牌子和證明事項，建立健全社區(qū)事項準入制度和動態(tài)調(diào)整制度。各級各部門不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、安全生產(chǎn)、招商引資等事項責任主體，不得對社區(qū)開展單項業(yè)務考核評比。加強各類落到社區(qū)的數(shù)字化應用的統(tǒng)籌整合，清理整合各類微信工作群、政務APP。（市民政局、市委辦公室、市委組織部、市人力社保局、市大數(shù)據(jù)局）

20.激勵爭先創(chuàng)優(yōu)。開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，實行“月考評、季比拼、年考評”機制，各縣（市、區(qū)）要積極搭建賽馬平臺，全面推行黨組織書記“領(lǐng)雁”擂臺賽、實招妙招大比拼，社區(qū)每月根據(jù)社工履職情況、工作業(yè)績和群眾口碑等開展月度考評；街道每季度開展1次社工技能大比武，通過知識競賽、情景模擬、實招比拼等方式，加快提升新任社工適崗能力；縣（市、區(qū)）綜合考慮月度考評結(jié)果和季度技能比武情況，按照九大類崗位分工，按10%的比例擇優(yōu)遴選一批年度“崗位標兵”，作為社區(qū)主職干部儲備力量進行重點培養(yǎng)。每年開展優(yōu)秀社區(qū)工作者、社區(qū)工作者領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀社區(qū)志愿者選樹宣傳，提升專職社區(qū)工作者職業(yè)榮譽感、社會認同感。對在社區(qū)連續(xù)任職時間較長、工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，可由縣（市、區(qū)）頒發(fā)榮譽證書，并給予一定獎勵。（市民政局、市委組織部、市人力社保局、市財政局）