| 索引號 | 113325000026452082/2023-44358 | 文號 | 麗民〔2023〕70號 |
| 組配分類 | 部門規范性文件 | 發布機構 | 麗水市民政局 |
| 成文日期 | 2023-11-25 | 公開方式 | 主動公開 |
| 規范性文件統一編號 | ZJKC10-2023-0004 | 有效性 | 廢止 |
各縣（市、區）委組織部、民政局、財政局、人力社保局、南明山街道辦事處，市直各有關單位:
現將《麗水市深化新時代專職社區工作者隊伍建設的若干意見》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共麗水市委組織部 ??????????麗水市民政局? ? 麗水市財政局 ?????????麗水市人力資源和社會保障局
2023年11月25日
麗水市深化新時代專職社區工作者隊伍建設的若干意見
為全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步推進基層治理體系和治理能力現代化，按照全省城鄉社區工作會議部署、省委《關于黨建統領網格智治推進基層治理體系和治理能力現代化的指導意見》（浙委發〔2022〕20號）以及浙江省現代社區建設領導小組辦公室、中共浙江省委組織部、浙江省民政廳、浙江省財政廳、浙江省人力資源和社會保障廳《關于印發<深化新時代專職社區工作者隊伍建設的若干意見>的通知》（浙現社辦〔2022〕6號）要求，結合我市實際，現就深化新時代專職社區工作者隊伍建設提出如下意見。
一、選優配強社區工作力量
1.規范社工選聘程序。新進專職社區工作者采取公開招聘、依法選任等方式配備，各縣（市、區）應統一規范選聘程序和資格條件。公開招聘按照公開、平等、競爭、擇優原則，由各縣（市、區）民政部門會同組織、人力社保等部門組織實施，招聘的專職社區工作者年齡一般在40周歲以下、大專以上學歷。依法選舉的社區“兩委”專職成員，符合相應年齡條件的，由街道（鄉鎮）黨工委（黨委）報縣（市、區）組織、民政部門同意后，任期內享受專職社區工作者待遇。根據就近就便、職住兼顧原則，新進專職社區工作者由所屬街道（鄉鎮）集中管理、所在社區分配使用。市縣鄉建有黨群服務中心的，可在員額范圍內招聘專職社區工作者到中心開展管理服務。社區專職網格員根據工作表現和群眾滿意度，可適當放寬資格條件，經社區黨組織推薦、街道（鄉鎮）黨工委（黨委）審核、縣（市、區）統一組織考試或考核后，可招聘為專職社區工作者。建立定期招聘、動態缺補、周轉調劑制度。（市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力社保局）
2.拓寬社工來源渠道。注重從政治素質過硬、群眾基礎好、服務本領強的本社區黨員、退役軍人、業主委員會成員、物業服務企業人員、社區社會組織負責人等優秀人才中招聘專職社區工作者。加大從應屆高校畢業生中招聘專職社區工作者力度。對社區急需的專業人才、持有《社會工作者職業水平證書》人員，在同等條件下優先選聘。（市民政局、市委組織部、市人力社保局）
3.建強社區“頭雁”隊伍。著眼建設高素質社區黨組織書記隊伍，按照政治堅定有信仰、服務群眾有感情、推進治理有思路、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的標準，選優配強社區黨組織書記，通過法定程序把社區黨組織書記選為居民委員會主任，注重選拔一批表現突出、有發展潛力的35周歲左右社區黨組織書記。抓實社區黨組織書記縣級黨委備案制度，縣（市、區）委組織部每年至少1次、街道（鄉鎮）黨工委（黨委）每半年至少1次研判分析社區黨組織書記情況，社區黨組織書記出缺原則上不超過3個月。（市委組織部、市民政局）
4.培優社區后備人才。注重從具有國家社會工作者職業水平證書的優秀年輕專職社區工作者中發現培養社區“兩委”后備力量，每個社區不少于1名35周歲以下后備人才。建立健全社區黨組織書記后備人才庫，重點從社區班子副職和優秀年輕專職社區工作者中發現培養書記后備人才，實行“一職兩備”，原則上每個社區有2名，其中35周歲以下不少于1名。注重通過跟崗學習、跟班實訓、項目歷練、掛職鍛煉等方式加強培養。（市委組織部、市民政局）
5.分級確定社工數量。到2023年底，每萬常住人口擁有社區工作者達到18人以上。人口規模1萬人以上的社區，在保證18名專職社區工作者基礎上，可視社區管理幅度、治理任務和實際需要等合理確定配備人數。專職社區工作者數量由各縣（市、區）實行總量控制，可在縣域范圍內調劑管理。融合型大社區大單元的社區工作者配備實行提級管理，方案由市級審核把關、報省里備案。（市民政局、市委組織部）
二、實行“素質能力提升”工程
6.分級開展履職培訓。實行“一人多崗、一崗多能”全科社工培養模式，堅持分層分類培訓，市級示范培訓、縣（市、區）重點培訓、街道（鄉鎮）普遍培訓，重點加強習近平總書記關于社區建設的重要論述、政策法規、專業技能和群眾工作能力等方面的教育培訓。市級組織部門每年舉辦1期社區黨組織書記示范培訓班，縣級組織部門把社區黨組織書記培訓納入黨員干部教育培訓主體班次，每年對社區黨組織書記輪訓1遍，街道（鄉鎮）每年制定專職社區工作者培訓計劃，對其他專職社區工作者輪訓1遍。探索培訓資源“一地開發、全市共享”模式，鼓勵各地差異化開發社工專業培訓課程，推進跨縣域合作辦班，共享優質培訓資源。開展社區黨組織書記培育“山海協作”，每年組織部分優秀社區黨組織書記赴先進地區跟班鍛煉。新進專職社區工作者必須先培訓后上崗，縣級民政部門根據招聘進度，分期組織開展崗前集中脫產培訓，每期不少于3天。結合“網格走親”組織新任專職社區工作者開展“認百家門”活動，加快提升新任社工群眾工作能力。（市民政局、市委組織部）
7.深化導師“雙重幫帶”。常態化開展各級治社名師、擔當作為好支書、千名好支書等的調整遴選，充實完善師資庫。遴選一批治社名師、資深社工和部門骨干，采取“以老帶新、以強帶弱”等形式，由“1名治社名師（或資深社工）+1名結對（或包聯）部門干部”幫帶“1名新進社工”，從集體融入、業務入門、黨建聯建等方面，加快推進新進專職社區工作者轉變工作角色、提升適崗能力。突出實戰實訓，擇優確定一批導師所在社區作為實訓基地，開展集中授課、巡回指導、案例教學，增強幫帶實效。（市委組織部、市民政局）
8.強化社工職業專業。將專職社區工作者納入市、縣（市、區）人才發展規劃。鼓勵支持專職社區工作者參加學歷教育、職業教育和全國社會工作者職業資格評價，市、縣兩級民政部門組織開展全國社會工作者職業水平考試考前培訓，2023年底前，全市專職社區工作者持證率不低于47%，到2025年專職社區工作者持證率達到50%，并常態保持。對2025年底前取得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師職業水平證書的對象（公務員及參公人員除外），分別一次性給予2000元、5000元、8000元的獎勵，對獲得社會工作者職業資格的專職社區工作者給予職業津貼，并按初級、中級、高級證書分別提升1級、2級、3級工資等級。依托社會組織集聚度、成熟度高的市縣鄉黨群服務中心、社會組織服務中心等，開展社工輪崗交流、項目合作和實踐鍛煉，提升專職社區工作者專業社會工作能力。新進專職社區工作者須在具備國家社會工作者職業水平考試報名條件后，3年內取得國家社會工作者職業水平證書；現有專職社區工作者中45周歲以下的，須在5年內取得國家社會工作者職業水平證書。對在規定年限內未取得國家社會工作者職業水平證書的，暫緩崗位等級提升，取消評優評先資格。（市民政局、市委組織部、市人力社保局）
三、制定出臺管理考核辦法
9.推行社工“定人定崗定責”。推行專職社區工作者設崗定責，明確黨建、宣傳教育、平安綜治、兩新工作、社會事務、衛生健康、建設發展、應急管理、內勤等9大崗位職責，完善服務機制和管理辦法，提升服務群眾水平。綜合考慮崗位適配性和個人意愿，確定崗位安排方案，同步設置AB崗位，確保所有社工納入9類崗管理且每人至少負責1個主崗。建立全響應服務制度，推出社區黨群服務中心365天不打烊服務，推行輪班值守、錯時服務、智能打卡等制度，確保群眾有事找得到、叫得應。深化“綜合受理、集成辦理”運行機制，在社區黨群服務中心設立綜合服務窗口，對居民訴求和辦理事項進行登記、流轉、辦理、反饋，形成工作閉環。（市民政局、市委組織部）
10.持續深化“黨群連心·網格走親”活動。完善落實包片聯戶、包網入戶、星級評定等制度，深化民情地圖、民情日記等有效做法，推動專職社區工作者常態化走街串巷、進樓入戶，做到人員底數清、矛盾糾紛清、群眾需求清、風險隱患清。推動社區工作者兼任專職網格員，社區一般每天安排50％以上專職社區工作者下沉網格連心走訪，每個專職社區工作者50％以上的工作時間用于走訪服務群眾，確保每年走訪住戶1遍以上。面向高齡、獨居、空巢、留守、失能失智、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供常態化探訪關愛服務。鼓勵因地制宜建立小區網格驛站，積極推進專職社區工作者進小區進網格駐點服務，綜合運用數字化手段，主動聽取和收集居民意見建議，及時掌握困難居民和中低收入群體訴求。設立小區議事廳，推動包聯小區的社區干部與業主委員會、物業服務企業合署辦公，加強與業主委員會、物業服務企業的常態聯系，做到小區（網格）黨組織會議必到、小區議事會必到、業主（代表）大會必到、物業業委會聯席會議必到，強化“三方協同”紐帶聯系。推動社區健全戰時響應機制，發生突發事件時，專職社區工作者第一時間到崗到位，協同包聯力量快速融入處置體系。（市民政局、市委組織部、市委政法委、市應急管理局）
11.健全強化社工日常管理。全面規范專職社區工作者勞動合同管理，由街道（鄉鎮）與專職社區工作者簽訂勞動合同，報縣級民政部門、人力社保部門備案。對新進的專職社區工作者依法實行試用期制，試用期考核不合格的不予聘用。建立專職社區工作者崗位等級序列省內互認機制，對跨市縣流動的，由原任職社區所在縣（市、區）民政部門出具證明，在互認工作年限的基礎上，按現任職社區所在地有關規定，確定相應崗位等級。統籌推進社區與市縣鄉黨群服務中心的專職社區工作者輪崗交流。縣級民政部門與紀檢監察、信訪、法院、檢察院、公安等相關單位建立日常溝通制度，每年至少開展1次違法違紀情況聯審。縣（市、區）應建立專職社區工作者履職行為負面清單、預警和退出機制。（市民政局、市紀委市監委機關、市委組織部、市信訪局、市公安局、市檢察院、市法院、市人力社保局）
12.優化社工考核評價機制。建立組織考核與群眾評議相結合、平時考核與年度考核相結合的考核機制，對正職、副職、一般工作人員實行分類考核，注重運用數字化手段進行量化評價，重點考核政治表現、工作實績、急難險重任務表現和聯系服務群眾實效，將按月度考評、擂臺評比、考取社工證、走訪服務群眾時長與成效等情況納入考核指標。考核由街道（鄉鎮）組織實施，應充分聽取社區黨組織意見和社區居民評價意見。考核結果分為優秀、合格、基本合格和不合格四個等次，其中優秀等次占比一般不超過20％，本社區年度考核被評為優秀等次的，專職社區工作者優秀等次比例可提高到25％；個人累計3年考核優秀的，工資等級可提升1級。考核結果作為績效報酬發放、崗位調整、等級晉升、獎勵懲戒以及續聘解聘的重要依據。各地可根據實際提高績效獎金比重，適當拉開等次差距，鮮明樹立獎優罰劣導向。具體考核辦法由各縣（市、區）自行制定。嚴格專職社區工作者借用管理，各級部門和街道（鄉鎮）不得隨意借用，確需借用的，須經縣（市、區）民政部門同意，借用時間一般不超過6個月，借用期間的考核考評、績效獎金由原單位負責。（市民政局、市委組織部、市人力社保局）
四、健全完善關心關愛機制
13.完善薪酬定期增長機制。健全落實專職社區工作者“三崗十八級”薪酬制度，工齡從繳納社保年限開始計算。從2023年起，專職社區工作者年平均工資（不含按規定由單位繳納的社會保險和住房公積金等費用）按照不低于當地上一年度城鎮居民人均可支配收入的1.2倍確定，有條件的地方最高可提高到1.8倍。按此標準調整后的專職社區工作者薪酬不得低于上年度薪酬水平。完善專職社區工作者薪酬動態調整和正常增長機制。按國家有關規定落實專職社區工作者基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金，鼓勵有條件的地方在規定的住房公積金比例區間內提高住房公積金繳存比例。（市民政局、市人力社保局、市財政局、市公積金管理中心）
14.制定落實談心談話制度。建立落實談心談話制度，街道（鄉鎮）黨工委（黨委）書記每年與社區黨組織書記談心談話不少于2次，街道（鄉鎮）班子成員每年與包聯社區專職社區工作者談心談話不少于1次。加強心理健康教育和預防，對長期高負荷工作、心理壓力大的，及時做好針對性紓壓解壓。建立澄清正名機制，給予專職社區工作者充分理解和信任，防止污名化、被誤讀。（市民政局、市紀委市監委機關、市委組織部、市直機關工委、市人力社保局）
15.拓寬社工晉升發展通道。暢通優秀專職社區工作者進入黨政機關、事業單位渠道，各地在招錄（招聘）街道（鄉鎮）公務員和事業編制人員時，應拿出一定名額定向招錄（招聘）優秀專職社區工作者，并根據實際合理設置資格條件。注重從連續任社區主職滿5年、表現優秀的社區黨組織書記中招錄（招聘）街道（鄉鎮）公務員和事業編制人員，每年以設區市為單位按符合條件人數不少于1:10比例確定招錄（招聘）職位數。對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區黨組織書記，在街道（鄉鎮）現有事業編制總量內，按程序解決事業人員身份，繼續留在社區工作，街道（鄉鎮）事業編制不足的，可通過各縣（市、區）編制“周轉池”等統籌解決，每個縣（市、區）每屆至少解決符合條件人員總數的1/3；特別優秀的可通過擇優調任、換屆選舉等選拔進街道（鄉鎮）班子。（市委組織部、市委編辦、市人力社保局、市民政局）
16.加大社區工作經費保障。社區黨組織服務群眾專項經費按照市、縣兩個類別每個社區分別落實每年不低于10萬元、5萬元的最低保障標準；社區工作經費按照市、縣兩個類別每千戶分別落實每年不低于10萬元、5萬元的最低保障標準，超過3000戶的社區，根據實際確定保障標準。其他相關部門要按照職責分工，強化部門協作，加強工作指導、政策支持和督促檢查。專職社區工作者在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的參照當地現有的夜餐補貼標準給予適當補貼。（市財政局、市委組織部、市民政局）
17.強化社工福利保障待遇。注重關心專職社區工作者身心健康，落實一年一次免費體檢、帶薪年休假等福利待遇。推動機關食堂等就近就便向專職社區工作者開放，提供工作用餐便利。按不高于當地機關、事業干部標準落實伙食補助。建立健全工會組織，按工會章程建立工會，工會經費參照當地機關、事業單位標準執行。連續任職滿兩屆、表現特別優秀的在崗在任女性社區黨組織書記，達到50周歲時，由本人申請，經街道（鄉鎮）考核評估、擇優推薦，報縣級組織、人社、民政等部門審核同意，可延遲到55周歲退休，并安排相應崗位。一般每縣（市、區）每屆可延遲退休人員總數不超過社區總數的1/3。（市財政局、市委組織部、市委編辦、市人力社保局、市民政局、市總工會、市衛生健康委、市機關事務中心）
五、切實強化組織保障力度
18.強化工作合力。各縣（市、區）要高度重視專職社區工作者隊伍建設，及時研究解決工作中的困難和問題。組織部門負責綜合協調，做好面向專職社區工作者定向招錄公務員和優秀社區黨組織書記選拔進街道（鄉鎮）班子工作。民政部門履行主管部門職責，負責核定專職社區工作者員額總量，專職社區工作者招聘、教育培訓、日常管理和考核評價的統籌指導。政法部門負責指導兼任專職網格員的專職社區工作者履行網格職責。財政部門負責落實專職社區工作者薪酬待遇保障。人力社保部門負責做好面向專職社區工作者定向招錄事業編制人員工作，指導推進專職社區工作者參加社會工作者職業資格評價工作。（市民政局、市委組織部、市委政法委、市財政局、市人力社保局）
19.推進松綁減負。嚴格落實中央和省委、市委關于社區減負有關要求，結合規范社區事項“三張清單”，全面規范社區工作事務、機制牌子和證明事項，建立健全社區事項準入制度和動態調整制度。各級各部門不得將社區作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、安全生產、招商引資等事項責任主體，不得對社區開展單項業務考核評比。加強各類落到社區的數字化應用的統籌整合，清理整合各類微信工作群、政務APP。（市民政局、市委辦公室、市委組織部、市人力社保局、市大數據局）
20.激勵爭先創優。開展爭先創優活動，實行“月考評、季比拼、年考評”機制，各縣（市、區）要積極搭建賽馬平臺，全面推行黨組織書記“領雁”擂臺賽、實招妙招大比拼，社區每月根據社工履職情況、工作業績和群眾口碑等開展月度考評；街道每季度開展1次社工技能大比武，通過知識競賽、情景模擬、實招比拼等方式，加快提升新任社工適崗能力；縣（市、區）綜合考慮月度考評結果和季度技能比武情況，按照九大類崗位分工，按10%的比例擇優遴選一批年度“崗位標兵”，作為社區主職干部儲備力量進行重點培養。每年開展優秀社區工作者、社區工作者領軍人才和優秀社區志愿者選樹宣傳，提升專職社區工作者職業榮譽感、社會認同感。對在社區連續任職時間較長、工作表現優秀的，可由縣（市、區）頒發榮譽證書，并給予一定獎勵。（市民政局、市委組織部、市人力社保局、市財政局）