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解讀地址

局屬各單位，各縣（市、區）民政局、南明山街道：

為進一步規范和加強麗水市本級用于社會福利事業彩票公益金（以下簡稱“福彩公益金”）管理，提高資金使用效益，促進社會福利事業發展，根據《浙江省用于社會福利事業彩票公益金使用管理辦法》（浙財社〔2023〕40號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

一、 總體要求

（一）本辦法所稱福彩公益金，是根據國務院批準的彩票公益金分配政策和我省規定的留存比例提取的我市彩票公益金中，用于社會福利等公益事業發展的專項資金。

（二）福彩公益金的管理、分配和使用，應該充分體現公益性，遵循“突出重點、統籌兼顧、公開透明、績效優先”的原則和“誰使用、誰負責”的原則。

（三）福彩公益金納入政府性基金預算管理，由財政、民政部門按職責共同管理。財政部門負責審核民政部門報送的預算編制建議、批復預算，會同民政部門分配下達資金，對資金使用情況進行監督，指導民政部門開展績效管理等。民政部門負責按照資金使用范圍編制預算建議、預算資金執行、項目日常管理、績效管理等。

（四）財政、民政部門應當加強福彩公益金的管理，做好與一般公共預算資金的統籌銜接。

（五）福彩公益金使用管理應當嚴格執行國家法律法規和財務規章制度，接受財政、審計、紀檢監察等部門的監督和檢查。

二、使用范圍

（一）福彩公益金使用應當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。具體包括以下內容：

1.老年人福利。用于資助各類為老年人服務的社會福利機構、養老機構服務設施建設及補貼等，包括：社會福利中心、特困供養機構、養老院的建設和設施設備配備；鄉鎮（街道）居家養老服務中心、社區（村）居家養老服務照料中心以及老年助餐點的建設及運行補助；為經濟困難的老年人提供基本養老服務補貼及家庭適老化改造；資助開展特殊困難老年人探訪關愛服務；資助開展為老年人提供服務的職業技能培訓及其他政府購買服務支出；資助老齡文體活動支出。

2.殘疾人福利。用于資助殘疾人托養機構、殘疾人康復機構、殘疾人就業服務機構、特殊教育機構、民政康復輔具機構、精神衛生福利機構和其他殘疾人服務機構的建設和設施設備配置。康復器具社區租賃、精神障礙社區康復服務，以及為特殊困難群眾提供無障礙設施、家庭無障礙改造、康復器具裝配等。

3.兒童福利。用于資助各類兒童福利和保護機構的建設，包括：兒童福利機構、未成年人（救助）保護機構、鄉鎮（街道）和村（社區）未成年人保護場所等建設和設施設備配置及運轉；資助“孤兒醫療康復明天計劃”、困難家庭殘疾兒童集中養育康復等殘疾兒童醫療康復、困境兒童助學；資助開展困境兒童、農村留守兒童、流浪乞討、監護缺失等未成年人的服務保障和關愛保護；資助開展為孤殘兒童、未成年人提供服務的職業技能培訓。

4.社會公益。用于資助開展特殊困難群眾幫扶服務，資助民政社會事務及社會公益服務設施建設和運轉，包括：流浪乞討人員救助機構、公益性殯葬服務機構、婚姻登記機構、城鄉社區服務機構、救助服務聯合體、慈善基地、社會工作站（室）、志愿服務站點、社會組織孵化基地、民政信息平臺等建設和運維、設施設備配置和維護；資助社會力量開展社會救助、社會福利、社會事務、社區服務、婚姻家庭輔導服務等社會公益項目。

5.專項幫扶。主要用于符合“浙里有福”專項彩票發行宗旨促進共同富裕的項目，包括資助山區的社會福利事業發展、特殊困難群眾改善基本生活條件等。

6.其他項目。用于符合福利彩票發行宗旨的擴中提低項目以及其他社會福利事業等項目。

（二）用于老年人福利類項目預算總額不得低于當年本級福彩公益金預算總額的55%。重大政策調整涉及福彩公益金分配比例的，按照相關規定執行。

（三）福彩公益金的使用應當嚴格按照有關規定執行，嚴禁虛報套取、擠占挪用，不得用于以下方面支出：已有財政撥款保障的各類工資福利、獎金等人員支出；與實施福彩公益金項目無直接關系的人員支出、日常運轉支出及其他支出；因公出國（境）、公務接待、公務用車購置及運行等支出；以營利為目的的相關支出；建設樓堂館所及職工住宅；其他國家規定禁止列支的支出。

（四）福彩公益金使用單位為基金會的，可按《彩票公益管理辦法》（財綜〔2021〕18號）的規定列支和使用管理費。

三、預算管理

（一）市民政部門應根據福利彩票發行銷售情況，以及規定的分配政策和分成比例測算本級福彩公益金收入預算數，根據福彩公益金收入預算數編制福彩公益金的支出預算，做到收支平衡。

市本級福彩公益金支出預算分為市本級項目支出預算、對蓮都區轉移支付項目預算、資助縣（市、區）社會組織優秀公益創投項目預算（原則上不超過當年度市級公益創投總預算的20%）。

（二）申請市級福彩公益金資助，應根據福利彩票發行宗旨、福彩公益金使用范圍，以及申報項目的政策依據，提出項目預算申報材料。項目預算申報材料應于每年9月底前提交市民政局。

提交的項目預算申報材料應包括以下內容：

1.項目申請報告；

2.項目立項依據（其中基本建設項目需提供當地發改部門的可行性研究報告批復）；

3.項目實施方案；

4.項目預算及申請資助的金額；

5.項目績效目標；

6.要求報送的其他材料。

申報的基本建設項目必須是條件成熟、預算年度當年開工的項目。

（三）市民政部門應細化福彩公益金本級支出預算編制，規范項目預算申報，強化項目預算及績效目標審核，做到項目預算立項依據充分、定額標準科學、績效目標合理。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，嚴格實行項目庫管理，入庫項目的立項和預算申報應當嚴格執行部門預算管理有關規定。

（四）福彩公益金預算一經批準，應當嚴格執行，不得擅自調整，不得截留、擠占、挪用資金，不得違規分包或轉包。如確需調整，應按規定程序辦理報批手續。

（五）市財政、民政部門應加強本級福彩公益金項目支出預算執行管理，各項目單位應嚴格按照財政核準的預算和批復的績效目標，及時組織項目實施，在確保項目質量、效益和資金安全的前提下，加快預算執行進度，加強績效目標監控，強化項目結項管理，提高資金使用效益。

（六）福彩公益金支付按照財政國庫集中支付制度有關規定執行。福彩公益金使用過程中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行；用于基本建設項目的，按照基本建設程序和規定使用。

各項目單位應加強對福彩公益金使用的管理，加快福彩公益金預算執行進度，確保年度預算完成。

（七）福彩公益金的結轉結余資金，按照財政部門有關財政資金結轉和結余的使用和管理規定執行。

（八）蓮都區民政、財政部門應于每年2月底前，將上年度福彩公益金實際使用情況書面報告市民政、財政部門，內容包括資助項目組織實施情況、資金使用管理和結余情況，以及項目的社會效益和經濟效益等。

四、信息公開

（一）市民政部門和項目單位是福彩公益金使用管理信息公開的責任主體，信息公開應當遵循“真實、準確、完整、及時”的原則，誰使用、誰分配、誰管理、誰公開，做到應公開盡公開。

1.市民政部門應于每年5月底前在門戶網站公開以下信息：

（1）上級福彩公益金補助地方項目資金相關信息：上年度獲得上級福彩公益金補助的資金額度；上年度上級福彩公益金資助項目信息，包括項目名稱、申請單位、資金額度、主要內容、績效目標；上年度上級福彩公益金實際使用信息，包括項目實施情況、資金實際使用情況、績效目標完成情況等。

（2）本級福彩公益金相關信息：上年度本級福彩公益金預算規模；上年度本級福彩公益金資助本級項目名稱、項目單位、資金額度、績效目標及績效目標完成情況、項目聯系人及聯系方式等；上年度設區市本級福彩公益金補助所轄各縣（市、區）的額度；上年度對各縣（市、區）、鄉鎮、街道以及項目單位福彩公益金使用管理的監督檢查情況等。

2.項目單位應于每年4月底前在本單位信息公開欄或由民政部門代為在門戶網站上公開上年度獲得福彩公益金資助項目的以下信息：項目信息，包括項目名稱、項目主要內容、項目周期、資金額度、項目負責人、聯系方式、績效目標、項目執行情況、績效目標完成情況等；其他有利于體現項目效果的文字、圖片、影像資料等。

（二）市民政部門、各項目單位應當建立健全信息發布的內部報批審核機制，加強信息審核，對上報、發布信息的真實性、準確性負責。

（三）福彩公益金資助的基本建設設施、設備或者社會公益活動等，應當以顯著方式標明“彩票公益金資助-中國福利彩票”的標識。

（四）福彩公益金資助的項目標識，原則上由項目單位負責制作，標識應當遵照《民政部關于修改彩票公益金資助標識的通知》（民辦函〔2008〕213號）《民政部辦公廳關于進一步做好福利彩票公益金資助項目標識設立管理工作的通知》（民辦函〔2015〕229號）規定制作。相關費用在福彩公益金資助的項目經費中列支。

五、績效管理與監督

（一）市財政、民政部門應當按照全面實施績效管理的要求，建立健全預算績效管理機制，加強績效目標管理，對照績效目標做好績效監控、績效評價，加大績效信息公開力度，提高資金配置效率和使用效益，強化評價結果應用，對結果較差的項目，限期整改，并視情予以調減項目預算直至取消，提高資金配置效率和使用效益。市財政、民政部門根據工作需要適時組織開展重點績效評價，將結果作為安排福彩公益金預算、完善政策和改進管理的重要依據，對評價監督結果較差的市級福彩公益金補助地方項目，市財政、民政部門將在下一年度安排項目所在地區、部門補助預算時予以適當扣減資助額度。

（二）市財政、民政部門應當加強福彩公益金管理使用的監督，建立健全督查檢查制度。每年對本級項目實施全面監督檢查，對補助下級項目抽樣監督檢查，實現監督檢查全覆蓋，發現問題及時糾正，確保資金專款專用。

（三）市財政、民政部門及其工作人員在福彩公益金管理工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，應追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

麗水市民政局 ?????????????麗水市財政局

2023年12月19日?

附件：麗民〔2023〕74號.pdf