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為便于各地、各部門和廣大企業(yè)、群眾更好理解《麗水市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），現(xiàn)將相關情況解讀如下:

一、政策背景依據(jù)

2021年12月，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，提出要“探索開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營”。2022年1月，省十三屆人大六次會議審議通過的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的“授權(quán)主體、授權(quán)對象、授權(quán)范圍”作出明確規(guī)定。2022年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確“推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制”。2023年8月，省人民政府辦公廳正式印發(fā)了《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》（以下簡稱《省管理辦法》），明確公共數(shù)據(jù)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的授權(quán)要求、授權(quán)對象條件、授權(quán)方式等相關規(guī)范。為貫徹落實國家和省有關法規(guī)政策精神，推進公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，結(jié)合我市實際，制定了本《細則》。

二、主要內(nèi)容

《細則》共有六章，主要對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理機制、授權(quán)與授權(quán)終止、授權(quán)運營單位權(quán)利與行為規(guī)范、授權(quán)運營域建設與運維、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。具體內(nèi)容概述如下：

第一章：總則。主要包括基本原則、適用范圍、術(shù)語定義、工作體系、部門職責分工、授權(quán)主體、授權(quán)范圍、授權(quán)應用場景要求、定價方式、收益機制等。《細則》明確要建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作協(xié)調(diào)機制，對本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營進行統(tǒng)籌管理。

第二章：授權(quán)與授權(quán)終止?！都殑t》明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作流程包括發(fā)布公告、提交申請、審議確定、公開結(jié)果、簽訂協(xié)議等要求。

第三章：授權(quán)運營單位權(quán)利與行為規(guī)范。主要從授權(quán)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)加工和處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)治理、規(guī)范管理等方面對授權(quán)運營單位提出了相關要求，授權(quán)運營單位在授權(quán)運營期限內(nèi)，應當向市公共數(shù)據(jù)主管部門提交授權(quán)運營年度運營報告。保障授權(quán)運營單位提出的數(shù)據(jù)治理權(quán)利，促進公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。

第四章：授權(quán)運營域建設與運維。主要從授權(quán)運營域建設、授權(quán)運營域管理、授權(quán)運營域安全等方面提出了具體要求?！都殑t》明確授權(quán)運營域建設要求，依托市公共數(shù)據(jù)平臺建設市級授權(quán)運營域，各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨建設運營域；同時要求市大數(shù)據(jù)局應加大技術(shù)投入、加強安全管理，確保安全穩(wěn)定運行。

第五章：數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理。主要從授權(quán)運營單位數(shù)據(jù)安全工作要求、市大數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)安全工作要求、運營監(jiān)督管理、年度運營評估、違反協(xié)議整改等方面細化了相關要求。

第六章：附則。主要規(guī)定了實施時間。

三、亮點特色

（一）堅持依法合規(guī)，確保安全可控。《細則》嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》，采用“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的方式，在保護個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息和確保公共安全的前提下，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

（二）建立健全授權(quán)運營管理體系。按照《省管理辦法》要求，建立市級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理協(xié)調(diào)機制、組建授權(quán)運營工作專家組、細化各部門職責等相關工作，形成了分工明確、協(xié)同推進的組織管理方式。

（三）統(tǒng)一建設獨立運營。明確由市級統(tǒng)建授權(quán)運營域，各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨建設，突出集約建設要求。各縣（市、區(qū)）依托市級授權(quán)運營域開展工作，發(fā)揮各地特色優(yōu)勢開展不同領域的應用場景。

（四）強調(diào)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營為契機，促進數(shù)據(jù)提供單位提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，激活數(shù)據(jù)治理新模式，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值。

四、適用范圍

本實施細則適用與本市行政區(qū)域內(nèi)與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關的授權(quán)、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務定價、安全監(jiān)管等工作。

五、關鍵詞釋義

公共數(shù)據(jù)，是指本市國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構(gòu)），在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，是指縣級以上政府按程序依法授權(quán)法人或者非法人組織，依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營域，對授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，并向社會提供的行為。

授權(quán)運營單位，是指經(jīng)縣級以上政府按程序依法授權(quán)，對授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，并向社會提供的法人或者非法人組織。

授權(quán)運營域，是指依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱公共數(shù)據(jù)平臺）建設，為授權(quán)運營單位提供加工處理公共數(shù)據(jù)服務的特定安全域，具備安全脫敏、訪問控制、算法建模、監(jiān)管溯源、接口生成、封存銷毀等功能。

授權(quán)運營協(xié)議（以下簡稱運營協(xié)議），是指縣級以上政府與授權(quán)運營單位就公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營達成的書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務、授權(quán)運營范圍、運營期限、合理收益的測算方法、數(shù)據(jù)安全要求、期限屆滿后資產(chǎn)處置、退出機制和違約責任等。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品或服務，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)報告、業(yè)務服務等。

六、實施時間　

本實施細則自2024年2月1日起施行。

七、解讀機關及解讀人

解讀機關：麗水市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

解讀人：陳馬濤

政策咨詢電話：0578-2091982