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麗水市牛羊定點(diǎn)屠宰實(shí)施方案

為加強(qiáng)牛羊屠宰管理，推進(jìn)牛羊屠宰行業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,根據(jù)《浙江省動(dòng)物防疫條例》《浙江省家畜屠宰管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和食品質(zhì)量安全的一系列決策部署，堅(jiān)持“總量控制、資源統(tǒng)籌、利于流通、方便群眾、安全可靠”總體要求，實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）“一次布局、分步建設(shè)”，穩(wěn)步推進(jìn)全市域?qū)嵭信Ｑ蚨c(diǎn)屠宰、集中檢疫，推動(dòng)牛羊屠宰行業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和鼓勵(lì)屠宰企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高企業(yè)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化家畜屠宰加工體系，滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌資源，優(yōu)化布局。綜合考慮養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰能力、消費(fèi)匹配、民生需求以及城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載等多種因素，進(jìn)一步統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，優(yōu)化配置，防止重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持健康和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（二）總量控制，嚴(yán)格準(zhǔn)入。牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置應(yīng)符合《浙江省牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置條件和審批程序規(guī)定（試行）》（浙政辦發(fā)〔2022〕58號(hào)）總量控制目標(biāo)，并應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和省規(guī)定的設(shè)置條件，依法審批。強(qiáng)化政策引導(dǎo)機(jī)制，培育一體化發(fā)展和品牌化經(jīng)營(yíng)的頭部企業(yè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，安全為本。壓實(shí)屠宰企業(yè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等主體責(zé)任。強(qiáng)化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。

三、設(shè)置數(shù)量及布局

牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置應(yīng)結(jié)合行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局，分步推進(jìn)，全市獨(dú)立設(shè)置的牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和在生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）增設(shè)的牛羊屠宰加工場(chǎng)所總數(shù)量不超過(guò)9家，其中獨(dú)立設(shè)置的牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不超過(guò)2家，年設(shè)計(jì)屠宰能力應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。鼓勵(lì)跨縣域設(shè)立區(qū)域性屠宰企業(yè)，支持現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）整體改建為牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），鼓勵(lì)發(fā)展綜合屠宰加工中心建設(shè)模式。涉及遷建、擴(kuò)建、變更屠宰畜種改建的，應(yīng)符合本方案。

四、主要任務(wù)

（一）制定方案。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本實(shí)施方案，制定本轄區(qū)實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰的具體工作方案，包括項(xiàng)目建設(shè)、送宰配送措施（或跨縣屠宰方案）、政策支持、監(jiān)管措施、官方獸醫(yī)配備、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

（二）組織發(fā)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)牛羊屠宰場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面清理整頓，在《浙江省家畜屠宰管理辦法》實(shí)施前已經(jīng)依法開業(yè)的牛羊屠宰場(chǎng)點(diǎn)，過(guò)渡期（不超過(guò)2023年10月1日）滿后未改造提升或者經(jīng)改造提升仍未達(dá)到規(guī)定要求的，依法穩(wěn)妥有序落實(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)要求。開展以實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰為重點(diǎn)宣傳引導(dǎo)行動(dòng)，在實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰后，未依法取得牛羊定點(diǎn)屠宰許可證的，不得從事屠宰牛羊活動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外。

（三）項(xiàng)目推進(jìn)。縣（市、區(qū)）擬新建牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）（含增設(shè)的牛羊屠宰加工場(chǎng)所）的，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)根據(jù)市級(jí)部門的審查需要，提供相關(guān)參考意見。牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）審批程序按照《浙江省牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置條件和審批程序規(guī)定（試行）》（浙政辦發(fā)〔2022〕58號(hào)）執(zhí)行。

（四）質(zhì)量管控。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神和《浙江省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化“浙農(nóng)牧”“浙食鏈”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。鼓勵(lì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)配套建設(shè)數(shù)字化、可視化設(shè)施設(shè)備，開展智能化生產(chǎn)和管理，有效提升家畜屠宰質(zhì)量和效能。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化對(duì)屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，開展行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)和屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，暢通屠宰違法行為舉報(bào)渠道。特別是實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰后，要組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)調(diào)運(yùn)、私屠濫宰等行為。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要把推進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實(shí)施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任。牛羊定點(diǎn)屠宰要堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)、有序推進(jìn)，要正確處理各方面利益關(guān)系，制定預(yù)案，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮畜禽屠宰管理聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門要密切協(xié)助，形成合力，依法依規(guī)依責(zé)做好牛羊定點(diǎn)屠宰相關(guān)管理工作。

（三）加強(qiáng)政策扶持。各縣（市、區(qū)）要組織有關(guān)部門研究制訂相應(yīng)的政策和激勵(lì)措施，支持牛羊定點(diǎn)屠宰項(xiàng)目建設(shè)，支持養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化企業(yè)建設(shè)，加快推動(dòng)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要足額配備官方獸醫(yī)，提早做好檢疫檢驗(yàn)崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育。對(duì)符合屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃要求的屠宰項(xiàng)目建設(shè)，保障合理用地需求。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《浙江省動(dòng)物防疫條例》《浙江省家畜屠宰管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)。宣傳推介一批轉(zhuǎn)型升級(jí)成功案例，及時(shí)曝光打擊私屠濫宰等典型案件，引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)者自覺守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造健康良好社會(huì)氛圍。

本方案自2023年7月20日起施行。

麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市牛羊定點(diǎn)屠宰實(shí)施方案的通知.pdf