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2023年，麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市依法治市辦科學(xué)指導(dǎo)下，緊扣創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市目標(biāo)，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,按照《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025 年)》和《法治浙江建設(shè)規(guī)劃(2021—2025 年)》工作要求，認(rèn)真履行法定職能,不斷推進(jìn)和提升全局法治政府建設(shè)水平，為我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)以人為本的山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法律保障。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的第一要務(wù)，貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作的全過程、全方位、全領(lǐng)域，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。按照市委全面依法治市辦《關(guān)于印發(fā)<2023 年麗水市深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想“八進(jìn)”工作方案>的通知》文件的統(tǒng)一部署，在局黨組（擴(kuò)大）會議上開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，并結(jié)合主題教育，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部開展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等讀本學(xué)習(xí)。深入宣講習(xí)近平法治思想，組織局機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)業(yè)企業(yè)和基地，結(jié)合《中華人民共和國憲法》宣傳周和“鄉(xiāng)村振興、法治先行”等活動，重點宣講習(xí)近平法治思想，使習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各個層面。

二、2023年度法治政府建設(shè)工作成效

（一）深入開展普法宣傳教育。制發(fā)麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《2023年度法治宣傳教育責(zé)任清單、主題活動計劃和重點普法項目》（麗農(nóng)發(fā)〔2023〕44號），制定局年度法治宣傳教育10項共性清單、4項目個性清單、1項重點項目，以及10個處室（單位）重點普法主題活動計劃，將普法工作與全年業(yè)務(wù)重點有機(jī)結(jié)合。實施干部學(xué)法計劃，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)法收看“浙里干部之家”公務(wù)員云講堂學(xué)法用法在線直播培訓(xùn)5次，干部職工黨內(nèi)法規(guī)考試和公務(wù)員學(xué)法用法建檔考試參與率、合格率100%。緊扣三農(nóng)實踐、突出農(nóng)民主體、整合資源優(yōu)勢，依托全市400多家“5S”農(nóng)資店，建設(shè)農(nóng)村學(xué)法用法平臺，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，培育農(nóng)村法治“領(lǐng)航人”、涉農(nóng)糾紛“解憂人”基層治理“多面手”，打造農(nóng)村法治宣傳教育新陣地，暢通普法進(jìn)村入戶“最后一公里”。落實“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，加強(qiáng)“以案釋法”工作，發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域2022年度十大典型案例，遂昌縣1起行政處罰案例入選市司法局2022年度“以案釋法”典型案例。積極利用農(nóng)民信箱、電視、報紙等多種形式開展涉農(nóng)法律宣傳，為鄉(xiāng)村振興營造良好的法治氛圍。組織參加全市“12·4”國家憲法日法治納愛斯廣場宣傳等活動，大力加強(qiáng)憲法宣傳，強(qiáng)化憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神。

（二）深入推進(jìn)“大綜合一體化”執(zhí)法改革。加強(qiáng)下發(fā)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道執(zhí)法事項的指導(dǎo)培訓(xùn)，做好綜合行政執(zhí)法事項實施評估。加強(qiáng)“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項編制、事項認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%。全市開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查總?cè)蝿?wù)總數(shù)100個，跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管率63%，其中市本級“雙隨機(jī)”任務(wù)9個、跨部門率達(dá)88.8%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，在全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍開展“每月學(xué)法日”學(xué)習(xí)活動，組織開展全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍“強(qiáng)政治、強(qiáng)業(yè)務(wù)、強(qiáng)作風(fēng)、提能力”集中整訓(xùn)，提升執(zhí)法能力素質(zhì)，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊在市“大綜合一體化”執(zhí)法改革指導(dǎo)辦組織的全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素養(yǎng)比賽中獲得全市唯一的團(tuán)體一等獎，榮獲浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的 2023 年“綠劍”護(hù)農(nóng)執(zhí)法交叉檢查比武總分第一名。全市立案查處農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法案件990件，其中普通程序案件394件，在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、打擊涉農(nóng)違法犯罪、護(hù)航品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面取得較好效果，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊、青田縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第五批“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”。

（三）規(guī)范重大行政行為合法性審查。制定印發(fā)《麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)合法性審查事項目錄清單的通知》（麗農(nóng)發(fā)〔2023〕78 號），明確擬以局名義制定的規(guī)范性文件、簽訂的重大行政合同、作出的重大行政決策和重大行政處罰決定，,屬于《目錄清單》范圍內(nèi)的,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交集體審議、不得作出決定、不得對外公布，2023年共審核備案規(guī)范性文件9件，審核重要機(jī)關(guān)合同55件，審核市農(nóng)業(yè)行政處罰案件2件，參與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定市政府重大行政決策1項。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案管理，對規(guī)范性文件嚴(yán)格按省、市要求落實法制審查、公平審查和上報備案管理。按照全市部署要求，開展行政規(guī)范性文件清理,共保留 16 件,修訂 3 件,廢止 3 件。開展全市農(nóng)業(yè)行政處罰案卷質(zhì)量交叉檢查評查，“青田縣某專業(yè)合作社不按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用劑量使用農(nóng)藥案”、“遂昌縣某日用品有限公司未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)農(nóng)藥案”同時被評為浙江省2023 年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法十大典型案例。加強(qiáng)法制工作隊伍建設(shè)，新增通過國家司法考試人員1名。落實法律顧問制度，聘請2名專職律師為局常年法律顧問，全程參與局重大決策、行政訴訟、法律培訓(xùn)、法制審核等工作。全年沒有因行政執(zhí)法不當(dāng)引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件。

（四）著力優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域營商環(huán)境。持續(xù)提升政務(wù)審批服務(wù)水平,對全局網(wǎng)辦事項進(jìn)行實時維護(hù)更新，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項精細(xì)化、要素模板化、指南標(biāo)準(zhǔn)化，確保同一事項在政務(wù)服務(wù)平臺無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。積極引導(dǎo)幫助企業(yè)群眾“網(wǎng)上辦、掌上辦”，服務(wù)指南、審批結(jié)果全部在網(wǎng)上公開，申請人可查詢、可投訴、可建議、可評價，實現(xiàn)陽光可預(yù)期。行政審批聯(lián)系、咨詢電話保持24小時在線服務(wù)“不斷線”，最大程度利企便民，優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來政務(wù)服務(wù)2.0審批平臺共辦件15件，使用政務(wù)服務(wù)2.0平臺收件的占比100%、網(wǎng)辦率100%、即辦率100%。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)累計辦理各類許可、證明、年檢登記等證件辦113754件（其中動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證核發(fā)112053件）。積極探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育并重原則，制定施行《麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單》，將31個不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項和免予行政強(qiáng)制事項清單化，依法梳理、細(xì)化和量化行政處罰裁量基準(zhǔn)。參與制定《慶元縣甜桔柚產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》，分析常見違法行為表現(xiàn)、法律依據(jù)及違法責(zé)任，提出合規(guī)建議，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)經(jīng)營。認(rèn)真開展涉及優(yōu)化營商環(huán)境支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面規(guī)范性文件專項清理工作，全面推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管“綜合查一次”，最大程度減少執(zhí)法檢查對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，切實做到“政府有位、企業(yè)有感、群眾滿意”。

（五）切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹全面依法治國戰(zhàn)略，將依法行政理念貫徹全市“三農(nóng)”工作的全過程，持續(xù)深化執(zhí)法改革，狠抓制度規(guī)范、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面工作法治化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度，領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作，作為“四述”重要內(nèi)容之一，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報告。專題組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，黨組每季度專題學(xué)法一次，組織機(jī)關(guān)干部、執(zhí)法人員定期法律學(xué)習(xí)。落實行政領(lǐng)導(dǎo)出庭參加行政訴訟應(yīng)訴率100%。嚴(yán)格依法實施重大行政決策程序，實施法制審核和公平競爭審查。強(qiáng)化政務(wù)公開，主動公開各項黨務(wù)、政務(wù)事項，主動接受行風(fēng)監(jiān)督員和兩代表一委員的監(jiān)督，廣泛接受群眾監(jiān)督。

三、存在的問題和2024年工作思路

一年來，盡管我局法治政府建設(shè)取得了一定成效，但仍存在一些不足，比如：法制理論學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革有待進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳方式方法有待進(jìn)一步豐富。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將按照市委全面依法治市工作部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動想、重點干、求實效，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障。

（一）加強(qiáng)立法調(diào)研，促進(jìn)農(nóng)遺保護(hù)利用。履行主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，組織牽頭開展《麗水市“稻魚共生”系統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用條例》地方性法規(guī)立法調(diào)研，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，通過開展地方立法，推動我市農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)普法宣傳，提高主體法治意識。緊扣三農(nóng)實踐、突出農(nóng)民主體、整合資源優(yōu)勢，依托全市“5S”農(nóng)資店等資源，搭建農(nóng)村學(xué)法用法平臺，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，打造農(nóng)村法治宣傳教育新陣地。發(fā)揮傳統(tǒng)和新興媒體，特別是新媒體的優(yōu)勢，通過“以案釋法”等各種形式，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。在中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點，廣泛開展“鄉(xiāng)村振興、法治先行”等群眾性法治文化活動，推動法治文化與農(nóng)耕文化、民俗文化融合發(fā)展，推動習(xí)近平法治思想深入人心。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善監(jiān)督制度、健全監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督，嚴(yán)格落實《麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單》規(guī)定。嚴(yán)格重大行政處罰案件法制審查，健全完善行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。

（四）強(qiáng)化法制審核，推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實《麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)合法性審查事項目錄清單的通知》文件規(guī)定，全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重點行政機(jī)關(guān)合同、重大行政執(zhí)法決定的法制審查，為局領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策提供法制保障。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以完善依法行政制度體系為支撐，以行政執(zhí)法體制機(jī)制改革為抓手，以構(gòu)建基層依法治理體系為基礎(chǔ)，不斷深化法治政府建設(shè)，持續(xù)提升政府工作法治化水平。

（五）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，優(yōu)化法治營商環(huán)境。結(jié)合麗水“三農(nóng)”實際，圍繞把政務(wù)服務(wù)增值化改革作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手，拓展法制增值服務(wù)，構(gòu)建事前提醒預(yù)防風(fēng)險、事中監(jiān)督無事不擾、事后信用一鍵修復(fù)的涉企法治服務(wù)新機(jī)制,推動跨系統(tǒng)、跨層級、跨部門的涉企“綜合查一次”工作模式,推行首違不罰、輕微免罰、輕微違法告知承諾制等增值化改革理念提升行政執(zhí)法質(zhì)效，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落地落實。