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一、修訂背景
《麗水市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則(試行)》）實行以來，為規(guī)范我市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。目前全市共有13家網(wǎng)約車平臺公司取得經(jīng)營許可證，合規(guī)車輛1751輛，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的超過13000人。《實施細(xì)則(試行)》施行至今已有7年時間，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其中關(guān)于“平臺公司管理規(guī)定”、“車輛準(zhǔn)入條件”、“駕駛員準(zhǔn)入條件”、“合乘行為”等規(guī)定與優(yōu)化營商環(huán)境、營造公平就業(yè)環(huán)境等要求已不相適應(yīng)，為此，省交通運輸廳及省公路與運輸管理中心作出部署要求各地及時更新網(wǎng)約車實施細(xì)則。鑒于此，決定對《實施細(xì)則（試行）》進(jìn)行修訂。
在起草過程中，依據(jù)國家、交通運輸部等有關(guān)規(guī)定，同時，按照省交通運輸廳及省公路與運輸管理中心指導(dǎo)意見，學(xué)習(xí)借鑒了溫州、湖州、金華及衢州等城市在許可、服務(wù)、監(jiān)管等方面的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗，經(jīng)過座談、社會風(fēng)險評估、公平競爭審查、公開征求意見[收到意見和反饋共6條（見附件2），采納4條，不采納2條已做解釋說明]等系列規(guī)定程序。廣泛聽取網(wǎng)約車經(jīng)營者、從業(yè)人員、公眾及相關(guān)部門意見，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，多次組織專題會議，反復(fù)研究修改，并通過我局黨委會會議研究審議。與此同時，經(jīng)市司法局合法性審查（麗司函〔2024〕13號），7條意見已全部采納。
二、制定依據(jù)
該文件依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《浙江省道路運輸條例》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》（交運規(guī)〔2019〕17號）、《麗水市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》（麗交〔2023〕22號）等法規(guī)、政策文件制定。
三、《實施細(xì)則》的內(nèi)容框架
《麗水市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》共八部分，分別為：總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、私人小客車合乘、聚合平臺、附則。
四、主要調(diào)整內(nèi)容（新舊政策差異）
（一）對網(wǎng)約車平臺公司管理規(guī)定有何調(diào)整？
1.調(diào)整網(wǎng)約車平臺的許可方式，將網(wǎng)約車平臺資質(zhì)統(tǒng)一由市交通運輸主管部門審查及核發(fā)證件。
《實施細(xì)則（試行）》規(guī)定：“申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向服務(wù)所在地的縣（市）道路運輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)營區(qū)域為市本級的向市道路運輸管理機(jī)構(gòu)提出申請”，該規(guī)定在實施過程中存在一定的滯后性和局限性，具體理由為：網(wǎng)約車不同于傳統(tǒng)的巡游車，其主要通過網(wǎng)絡(luò)平臺對所有車輛進(jìn)行管理，經(jīng)過幾年實踐，要求網(wǎng)約車平臺到每一個縣（市）申請許可，不利于網(wǎng)約車合規(guī)化工作的推進(jìn)。
另外，雖然我市已有13家平臺公司取得許可，但上述平臺公司的許可基本集中在市本級、龍泉、青田等地，其中市本級10家。獲得許可最多的平臺公司也只向2個縣（市）申請了許可。因此，修改后的許可方式免去了網(wǎng)約車平臺奔波至各縣（市）辦理許可的繁瑣程序，符合麗水市“最多跑一次”的行政許可改革創(chuàng)新精神，有利于平臺公司在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，更大化滿足乘客出行需求。
2.調(diào)整網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營范圍，將網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營范圍由原來的許可地（即：縣（市）區(qū)），調(diào)整為麗水市行政區(qū)域范圍內(nèi)。
網(wǎng)約車平臺普遍不愿意去經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)申請許可，而集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）。如在這樣的情況下限制網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營范圍，則會造成經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人們無法享受到網(wǎng)約車出行的便利。同時，修改后的《實施細(xì)則》已將網(wǎng)約車平臺的許可權(quán)由原規(guī)定的各縣（市）統(tǒng)一到市交通運輸主管部門提出申請，若還以縣（市）區(qū)作為獨立經(jīng)營區(qū)域顯然也不合理。該修改方式簡化了網(wǎng)約車平臺的許可負(fù)擔(dān)，調(diào)動網(wǎng)約車平臺在各縣（市）區(qū)的經(jīng)營積極性。
（二）對從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛準(zhǔn)入條件作了什么調(diào)整？
車輛準(zhǔn)入條件調(diào)整為“計稅價在20萬元以下的，車輛應(yīng)為新能源汽車且軸距不小于2600毫米、綜合工況續(xù)航里程不小于300千米；計稅價在20萬元（含）以上的新能源汽車或非新能源出廠新車，可不受技術(shù)參數(shù)限制。”雖然《實施細(xì)則（試行）》鼓勵網(wǎng)約車采用新能源車型，對其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對燃油車較低（具體為：“軸距不小于2600mm及純新能源動力狀態(tài)下續(xù)航里程不低于250千米”，而沒有像燃油車一樣對購置稅計稅價格作任何要求）。但經(jīng)過過去七年多的市場觀察發(fā)現(xiàn)，真正投入到網(wǎng)約車隊伍的新能源車還是較少。為落實《全面實施交通先行戰(zhàn)略加快構(gòu)建“311”交通圈建設(shè)高水平交通強(qiáng)市實施方案》（麗委辦〔2022〕30號）和《麗水市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》(麗交〔2023〕22號)有關(guān)加快推進(jìn)出租車輛新能源化的文件精神，鼓勵更多的新能源車進(jìn)入網(wǎng)約車市場，同時《浙江省道路運輸條例》也明確規(guī)定，在充電設(shè)施等條件具備的地區(qū)，網(wǎng)約車應(yīng)主要采用新能源車型。因此，本次修改將車輛計稅價低于20萬元的車輛，僅許可新能源車作為網(wǎng)約車。計稅價在20萬元（含）以上的新能源汽車或非新能源出廠新車，可不受技術(shù)參數(shù)限制。
（三）對從事網(wǎng)約車經(jīng)營的駕駛員準(zhǔn)入條件作了什么調(diào)整？
網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試的條件調(diào)整為：“本市戶籍；或持有本市核發(fā)的《浙江省居住證》，或在本市已辦理居住登記，或在本市已辦理身份信息登記”。
《實施細(xì)則（試行）》制定時，出于謹(jǐn)慎角度考慮，對于駕駛員的準(zhǔn)入資格設(shè)置偏高，對網(wǎng)約車的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。我們認(rèn)為《實施細(xì)則》已明確了駕駛員的許可前考試、許可后管理的相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上放寬駕駛員資格并不會影響到駕駛員提供服務(wù)的質(zhì)量，反而能進(jìn)一步滿足乘客日益增長的出行需求。故本次修改放寬駕駛員的準(zhǔn)入條件，只要駕駛員持有本市核發(fā)的《浙江省居住證》，或在本市已辦理居住登記，或在本市已辦理身份信息登記即可申請網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試。
（四）對私人小客車合乘行為作了什么調(diào)整?
鑒于網(wǎng)約車經(jīng)營中存在著假借合乘方式進(jìn)行網(wǎng)約車經(jīng)營的違法行為，故本次修訂明確了私人小客車合乘與網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的界限，并作出可操作性的規(guī)定：“凡根據(jù)乘客意愿提供車輛和駕駛員，每輛私人小客車、每個駕駛員累計每日提供分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀竞铣朔?wù)不得超過2次。涉及非法營運的，依法調(diào)查處理。”
（五）對聚合平臺做了哪些規(guī)定？
針對網(wǎng)約車聚合平臺在快速發(fā)展中暴露出的問題，本次修訂增加了“按相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，加強(qiáng)對網(wǎng)約車聚合平臺日常經(jīng)營行為監(jiān)督指導(dǎo)。”和“聚合平臺不得接入未在麗水市取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，同時提供服務(wù)的網(wǎng)約車應(yīng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》”監(jiān)督管理的條款。
五、適用對象
《實施細(xì)則》適用對象為：轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)約車平臺公司（含網(wǎng)約車聚合平臺）、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車從業(yè)人員（駕駛員及管理人員）、各級交通運輸主管部門及相關(guān)職能部門。
六、關(guān)鍵詞詮釋
《實施細(xì)則》所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。
《實施細(xì)則》所稱網(wǎng)約車平臺公司（網(wǎng)約車經(jīng)營者），指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)。
《實施細(xì)則》所稱私人小客車合乘（順風(fēng)車或拼車）包括免費互助和分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀镜确绞剑铣顺鲂胁坏靡誀I利為目的，不屬于道路運輸經(jīng)營活動，合乘出行作為合乘服務(wù)提供者（駕駛員）和合乘者各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利義務(wù)由合乘各方按照法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)。
《實施細(xì)則》所稱聚合平臺指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺。
七、施行時間
本實施細(xì)則自2024年9月1日起施行。
八、注意事項
1.網(wǎng)約車輛行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但車輛使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
2.本實施細(xì)則施行前依法頒發(fā)的許可證件，在原許可范圍內(nèi)繼續(xù)有效。
九、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系電話
解讀機(jī)關(guān)：麗水市交通運輸局；
解讀人：練發(fā)友；
政策咨詢電話：0578-2273550。