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解讀地址

各縣（市、區(qū)）財政局、農業(yè)農村局，麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：

為進一步加強和規(guī)范麗水市“大三農”專項資金管理，提高資金使用績效，現(xiàn)將《麗水市“大三農”專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

麗水市“大三農”專項資金管理辦法

為進一步加強和規(guī)范麗水市“大三農”專項資金管理（以下簡稱專項資金），提高資金使用績效，更加精準促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《麗水市人民政府辦公室關于市本級涉農資金統(tǒng)籌整合的實施意見（暫行）》（麗政辦發(fā)〔2020〕84號）等規(guī)定，制定《麗水市“大三農”專項資金管理辦法》。

一、適用范圍和原則

（一）專項資金是指由市財政每年根據(jù)財力狀況預算統(tǒng)籌安排，圍繞共同富裕目標，用于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、支持農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的資金。

（二）專項資金使用管理遵循“科學規(guī)范、突出重點、講求績效、公開透明”的原則，符合我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃及政策要求，重點保障市委市政府確定的“三農”重點工作；強化專項資金績效導向，全面推進專項資金信息公開，接受有關部門和社會監(jiān)督。

二、職責分工

（三）市財政局負責專項資金預算安排，參與制定相關專項政策，審核資金分配建議方案，下達預算資金，加強資金使用監(jiān)管和績效管理等，視情開展績效評價，督促指導資金規(guī)范使用。

（四）市農業(yè)農村局負責研究制定鄉(xiāng)村振興及農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)劃計劃、政策措施，研究提出年度專項資金分配建議方案，做好專項資金的立項、申撥等，指導督促、監(jiān)督檢查資金任務落實等。負責專項資金的全過程預算績效管理，加強績效評價結果運用等。

（五）其他專項資金主管部門負責制定歸口管理的專項政策、實施細則或實施方案，執(zhí)行批復的專項資金年度預算，負責專項資金的全過程預算績效管理，加強績效評價結果運用等。

（六）各縣（市、區(qū)）財政局、農業(yè)農村局及其他主管部門根據(jù)本辦法全面做好下達給本地區(qū)專項資金的管理，可結合本地實際，制定相關的資金和項目管理實施細則，確保專項資金管理有章可循。

三、資金支持范圍

（七）專項資金重點支持市委市政府確定的“三農”重點工作，主要支持品質農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧油生產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村基礎建設、農民增收共富、村集體經(jīng)濟發(fā)展、“三農”領域基本公共服務等方面，著力打造具有麗水辨識度的“三農”標志性成果。

（八）專項資金重點支持市本級，統(tǒng)籌兼顧縣（市、區(qū)）。

（九）除上級或市級政策文件明確規(guī)定必須由市級財政予以保障的，專項資金原則上不用于對縣（市、區(qū)）的一般性、常規(guī)性、普惠性工作支出。

（十）專項資金不得用于：

1.補助單位人員和運轉經(jīng)費；

2.修建樓堂館所；

3.建設城市基礎設施；

4.彌補預算支出缺口、償還債務和墊資；

5.其他與鄉(xiāng)村振興無關的支出。

四、資金分配方式

（十一）專項資金主要采用考核激勵、競爭獎補和標志性成果獎勵三種方式分配，實施方案由市農業(yè)農村局等主管部門牽頭制定，報經(jīng)市委市政府批準后實施。

1.考核激勵類。根據(jù)各級對“三農”工作的重點任務要求，市農業(yè)農村局牽頭制定對縣（市、區(qū)）的考核清單，報市委市政府批準后開展賦分考評，根據(jù)考評結果給予激勵。考核對象為各縣（市、區(qū)）人民政府。

2.競爭獎補類。對需要市級主導的，提升全市“三農”工作關鍵環(huán)節(jié)的示范性項目，由市農業(yè)農村局等主管部門制定競爭性分配實施方案，組織做好項目評審，根據(jù)項目評審結果給予獎補。支持對象為全市符合條件的市場主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村集體等組織。

3.標志性成果類。根據(jù)市級主抓的“三農”戰(zhàn)略目標，市農業(yè)農村局設立急難險重成果指標，并報市委市政府批準后，對達標主體直接給予一定的獎勵。支持對象為達標主體，如農業(yè)上市企業(yè)、國家級龍頭企業(yè)，實施區(qū)域公共品牌培育、重大科研成果運用轉化的相關主體等。

（十二）原麗水市本級鄉(xiāng)村振興專項資金中，除未到期的獎補政策及其他常態(tài)化專項工作支出外，其余資金原則上均應通過以上三種方式進行分配；現(xiàn)行的獎補政策到期后，原則上不再另行出臺新的獎補政策。

五、資金預算編制

（十三）專項資金預算編制遵循“預算法定、績效管理、資金統(tǒng)籌、動態(tài)平衡”的原則。

1.預算法定。在既定的年度資金總額內謀劃項目，嚴格按規(guī)定程序做好預算編制、審核、調整、批復等全流程工作。

2.績效管理。改變資金安排“小、散、亂”的現(xiàn)象，堅持問題導向，合理設立績效目標，確保資金投入提質增效。

3.資金統(tǒng)籌。堅持集中財力辦大事，除明確規(guī)定不能統(tǒng)籌使用的上級資金外，做到“能統(tǒng)則統(tǒng)，應統(tǒng)盡統(tǒng)”。

4.動態(tài)平衡。樹立中長期規(guī)劃理念，在零基預算的基礎上，根據(jù)項目支出實際，結合財力情況安排資金。

（十四）在編制預算時，市農業(yè)農村局等主管部門根據(jù)年度鄉(xiāng)村振興工作和專項資金預算總額初步安排情況，提出專項資金重點支持內容，確定項目清單和預算明細，提出項目績效目標，并報市財政局審核。

（十五）專項資金預算一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行。年度內需調整的，市農業(yè)農村局等主管部門應征詢市財政局意見，按規(guī)定程序報批。

六、資金下達和使用

（十六）預算方案經(jīng)市財政局審核后按規(guī)定程序報批下達。其中，市本級使用的專項資金，待市人民代表大會批準預算后，市財政局按照規(guī)定程序將預算指標下達至各預算單位；轉移支付各縣（市、區(qū)）的專項資金，經(jīng)市農業(yè)農村局等主管部門提出資金分配建議方案，市財政局審核后，于當年9月30日前轉移支付至各縣（市、區(qū)），逾期未下達的，原則上收回統(tǒng)籌使用。

（十七）各縣（市、區(qū)）應按照下達的資金額度、績效目標、任務清單、實施要求和相關政策意見等規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則，及時分配使用資金、抓好政策執(zhí)行、組織項目實施、落實績效管理。

（十八）按照“誰主管、誰立項、誰用款、誰負責”的要求，市縣兩級主管部門和項目實施單位要切實履行主體責任，規(guī)范資金使用管理，嚴格落實國庫集中支付制度，加快資金執(zhí)行進度，原則上執(zhí)行進度應與序時進度相匹配。

（十九）專項資金實行年結年清制度，在預算年度未執(zhí)行部分，一律由市財政收回統(tǒng)籌。已下達各縣（市、區(qū)）項目資金連續(xù)兩年未執(zhí)行到位的，原則上由市財政收回。

七、監(jiān)督檢查和績效評價

（二十）按照加強財會監(jiān)督工作的總體要求，專項資金管理、使用部門應主動接受巡視巡察、紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。

（二十一）專項資金主管部門應強化專項資金預算績效監(jiān)控，及時跟蹤監(jiān)督績效目標完成情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好整改落實，提高財政資金使用效益。市財政局視情開展抽評，并將評價結果作為專項資金政策調整和預算安排的重要依據(jù)。

（二十二）專項資金主管部門及其工作人員違規(guī)審批、分配、使用和管理資金，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

專項資金使用單位及其個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用專項資金以及存在其他違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任。

（二十三）專項資金按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，實行事前、事中、事后公開公示機制。公開公示渠道包括政府公開信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、官方公眾號以及政務公開欄等。

八、附則

（二十四）本辦法自2024年9月1日起施行。《麗水市本級鄉(xiāng)村振興專項資金管理辦法》（麗財農〔2021〕167號）同時廢止。

麗水市財政局 麗水市農業(yè)農村局關于印發(fā)《麗水市“大三農”專項資金管理辦法》的通知.pdf