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解讀地址

各縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范麗水市“大三農(nóng)”專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績效，現(xiàn)將《麗水市“大三農(nóng)”專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

麗水市“大三農(nóng)”專項(xiàng)資金管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范麗水市“大三農(nóng)”專項(xiàng)資金管理（以下簡稱專項(xiàng)資金），提高資金使用績效，更加精準(zhǔn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《麗水市人民政府辦公室關(guān)于市本級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見（暫行）》（麗政辦發(fā)〔2020〕84號）等規(guī)定，制定《麗水市“大三農(nóng)”專項(xiàng)資金管理辦法》。

一、適用范圍和原則

（一）專項(xiàng)資金是指由市財政每年根據(jù)財力狀況預(yù)算統(tǒng)籌安排，圍繞共同富裕目標(biāo)，用于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的資金。

（二）專項(xiàng)資金使用管理遵循“科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、講求績效、公開透明”的原則，符合我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃及政策要求，重點(diǎn)保障市委市政府確定的“三農(nóng)”重點(diǎn)工作；強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效導(dǎo)向，全面推進(jìn)專項(xiàng)資金信息公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

二、職責(zé)分工

（三）市財政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，參與制定相關(guān)專項(xiàng)政策，審核資金分配建議方案，下達(dá)預(yù)算資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和績效管理等，視情開展績效評價，督促指導(dǎo)資金規(guī)范使用。

（四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)研究制定鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃、政策措施，研究提出年度專項(xiàng)資金分配建議方案，做好專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、申撥等，指導(dǎo)督促、監(jiān)督檢查資金任務(wù)落實(shí)等。負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用等。

（五）其他專項(xiàng)資金主管部門負(fù)責(zé)制定歸口管理的專項(xiàng)政策、實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨福瑘?zhí)行批復(fù)的專項(xiàng)資金年度預(yù)算，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用等。

（六）各縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其他主管部門根據(jù)本辦法全面做好下達(dá)給本地區(qū)專項(xiàng)資金的管理，可結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)的資金和項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，確保專項(xiàng)資金管理有章可循。

三、資金支持范圍

（七）專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持市委市政府確定的“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，主要支持品質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧油生產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民增收共富、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三農(nóng)”領(lǐng)域基本公共服務(wù)等方面，著力打造具有麗水辨識度的“三農(nóng)”標(biāo)志性成果。

（八）專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持市本級，統(tǒng)籌兼顧縣（市、區(qū)）。

（九）除上級或市級政策文件明確規(guī)定必須由市級財政予以保障的，專項(xiàng)資金原則上不用于對縣（市、區(qū)）的一般性、常規(guī)性、普惠性工作支出。

（十）專項(xiàng)資金不得用于：

1.補(bǔ)助單位人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；

2.修建樓堂館所；

3.建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施；

4.彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)和墊資；

5.其他與鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出。

四、資金分配方式

（十一）專項(xiàng)資金主要采用考核激勵、競爭獎補(bǔ)和標(biāo)志性成果獎勵三種方式分配，實(shí)施方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門牽頭制定，報經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

1.考核激勵類。根據(jù)各級對“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定對縣（市、區(qū)）的考核清單，報市委市政府批準(zhǔn)后開展賦分考評，根據(jù)考評結(jié)果給予激勵。考核對象為各縣（市、區(qū)）人民政府。

2.競爭獎補(bǔ)類。對需要市級主導(dǎo)的，提升全市“三農(nóng)”工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的示范性項(xiàng)目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門制定競爭性分配實(shí)施方案，組織做好項(xiàng)目評審，根據(jù)項(xiàng)目評審結(jié)果給予獎補(bǔ)。支持對象為全市符合條件的市場主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村集體等組織。

3.標(biāo)志性成果類。根據(jù)市級主抓的“三農(nóng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立急難險重成果指標(biāo)，并報市委市政府批準(zhǔn)后，對達(dá)標(biāo)主體直接給予一定的獎勵。支持對象為達(dá)標(biāo)主體，如農(nóng)業(yè)上市企業(yè)、國家級龍頭企業(yè)，實(shí)施區(qū)域公共品牌培育、重大科研成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化的相關(guān)主體等。

（十二）原麗水市本級鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中，除未到期的獎補(bǔ)政策及其他常態(tài)化專項(xiàng)工作支出外，其余資金原則上均應(yīng)通過以上三種方式進(jìn)行分配；現(xiàn)行的獎補(bǔ)政策到期后，原則上不再另行出臺新的獎補(bǔ)政策。

五、資金預(yù)算編制

（十三）專項(xiàng)資金預(yù)算編制遵循“預(yù)算法定、績效管理、資金統(tǒng)籌、動態(tài)平衡”的原則。

1.預(yù)算法定。在既定的年度資金總額內(nèi)謀劃項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)定程序做好預(yù)算編制、審核、調(diào)整、批復(fù)等全流程工作。

2.績效管理。改變資金安排“小、散、亂”的現(xiàn)象，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，合理設(shè)立績效目標(biāo)，確保資金投入提質(zhì)增效。

3.資金統(tǒng)籌。堅(jiān)持集中財力辦大事，除明確規(guī)定不能統(tǒng)籌使用的上級資金外，做到“能統(tǒng)則統(tǒng)，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。

4.動態(tài)平衡。樹立中長期規(guī)劃理念，在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目支出實(shí)際，結(jié)合財力情況安排資金。

（十四）在編制預(yù)算時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門根據(jù)年度鄉(xiāng)村振興工作和專項(xiàng)資金預(yù)算總額初步安排情況，提出專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持內(nèi)容，確定項(xiàng)目清單和預(yù)算明細(xì)，提出項(xiàng)目績效目標(biāo)，并報市財政局審核。

（十五）專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。年度內(nèi)需調(diào)整的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門應(yīng)征詢市財政局意見，按規(guī)定程序報批。

六、資金下達(dá)和使用

（十六）預(yù)算方案經(jīng)市財政局審核后按規(guī)定程序報批下達(dá)。其中，市本級使用的專項(xiàng)資金，待市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后，市財政局按照規(guī)定程序?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)下達(dá)至各預(yù)算單位；轉(zhuǎn)移支付各縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)資金，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門提出資金分配建議方案，市財政局審核后，于當(dāng)年9月30日前轉(zhuǎn)移支付至各縣（市、區(qū)），逾期未下達(dá)的，原則上收回統(tǒng)籌使用。

（十七）各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照下達(dá)的資金額度、績效目標(biāo)、任務(wù)清單、實(shí)施要求和相關(guān)政策意見等規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則，及時分配使用資金、抓好政策執(zhí)行、組織項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)績效管理。

（十八）按照“誰主管、誰立項(xiàng)、誰用款、誰負(fù)責(zé)”的要求，市縣兩級主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)格落實(shí)國庫集中支付制度，加快資金執(zhí)行進(jìn)度，原則上執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)與序時進(jìn)度相匹配。

（十九）專項(xiàng)資金實(shí)行年結(jié)年清制度，在預(yù)算年度未執(zhí)行部分，一律由市財政收回統(tǒng)籌。已下達(dá)各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目資金連續(xù)兩年未執(zhí)行到位的，原則上由市財政收回。

七、監(jiān)督檢查和績效評價

（二十）按照加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的總體要求，專項(xiàng)資金管理、使用部門應(yīng)主動接受巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財政等部門的監(jiān)督檢查。

（二十一）專項(xiàng)資金主管部門應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算績效監(jiān)控，及時跟蹤監(jiān)督績效目標(biāo)完成情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好整改落實(shí)，提高財政資金使用效益。市財政局視情開展抽評，并將評價結(jié)果作為專項(xiàng)資金政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

（二十二）專項(xiàng)資金主管部門及其工作人員違規(guī)審批、分配、使用和管理資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

專項(xiàng)資金使用單位及其個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項(xiàng)資金以及存在其他違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（二十三）專項(xiàng)資金按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，實(shí)行事前、事中、事后公開公示機(jī)制。公開公示渠道包括政府公開信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、官方公眾號以及政務(wù)公開欄等。

八、附則

（二十四）本辦法自2024年9月1日起施行。《麗水市本級鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理辦法》（麗財農(nóng)〔2021〕167號）同時廢止。

麗水市財政局 麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《麗水市“大三農(nóng)”專項(xiàng)資金管理辦法》的通知.pdf