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解讀地址

ZJKC04-2024-0006

各縣（市、區(qū)）教育局、市直屬學(xué)校：

為進一步規(guī)范全市各類學(xué)校（公辦中小學(xué)及幼兒園，以下統(tǒng)一稱采購單位）教學(xué)設(shè)備采購工作，優(yōu)化操作流程，提高資金使用效益，結(jié)合采購單位工作實際，制定本指導(dǎo)管理意見。

一、總則

采購單位全部或部分使用財政性資金的政府采購項目，適用本實施意見。

采購單位主要職責(zé):

（一）采購單位是教育系統(tǒng)政府采購的主體，應(yīng)加強對采購工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，成立本單位的采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）制定與政府采購相配套的規(guī)章制度、管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購行為，又講究采購效率；

（三）嚴格落實采購程序和有關(guān)規(guī)定，負責(zé)項目的籌劃、設(shè)計、申報、實施（安全管理）、驗收、績效管理等相關(guān)工作；

（四）認真履行采購過程中的管理職責(zé)，并接受上級業(yè)務(wù)主管部門及同級政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

二、信息公開

政府采購信息，應(yīng)根據(jù)《政府采購信息發(fā)布管理辦法》的規(guī)定，在財政部門指定的媒體上，及時向社會公開發(fā)布（根據(jù)法律規(guī)定有保密要求的除外）。公告政府采購信息，必須做到內(nèi)容真實、準確可靠，不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

三、采購方式

采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價、框架協(xié)議以及政府采購監(jiān)督管理部門認定的其它采購方式。

經(jīng)財政部門批準的政府采購項目，應(yīng)于當年預(yù)算下達后根據(jù)財政局批復(fù)的《預(yù)算執(zhí)行確認書》中確定的采購方式委托相應(yīng)的具有政府采購資質(zhì)的機構(gòu)和部門辦理相關(guān)采購事宜。

采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)市以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購法采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照政府采購法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

采購單位采購限額以下自行分散采購的項目,應(yīng)成立相應(yīng)的采購小組，依法組織實施。除單一來源外，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照政府采購法采用詢價方式采購。采用詢價采購方式的，應(yīng)確定被詢價的供應(yīng)商名單，詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。采購程序規(guī)范并自覺接受本單位監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

采購單位通過框架協(xié)議方式采購的貨物或服務(wù)，必須在政采云平臺框架協(xié)議入圍供應(yīng)商中選取供應(yīng)商。如采購的貨物確需線下詢價采購的，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，以報價最低或性價比最高為原則確定中標供應(yīng)商。

除實行框架協(xié)議采購?fù)猓甓扰款A(yù)算金額未達到分散采購限額標準的項目，采購人可通過政采云采購。政采云采購不能滿足需求的，采購人可按照本單位內(nèi)部控制制度自行采購。

特種設(shè)備按相關(guān)規(guī)定組織實施。

鼓勵采購單位將采購金額大、社會關(guān)注度高，關(guān)系公共利益或公共安全的項目委托集中采購機構(gòu)進行采購。

四、政府采購程序

采購單位應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需要編制采購需求。采購需求文件經(jīng)組織專家論證修改后提交單位采購小組討論，擬訂合同的主要條款應(yīng)經(jīng)單位法律顧問審核，根據(jù)采購小組及法律顧問修改意見調(diào)整后報請行政班子、黨組織審議通過后實施。根據(jù)采購需求編制的招標文件應(yīng)當包括采購項目所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬訂合同的主要條款。

招標文件不得要求或者標明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。

招標文件經(jīng)行政班子、黨組織審議通過后向上級紀檢部門報備，并由紀檢部門或采購單位指派人員參與招投標過程監(jiān)督。

項目采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當注明招標人的名稱和地址、采購項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。

采購人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當以書面形式通知所有獲取招標文件/磋商文件的潛在投標人或所有接收詢價通知書的供應(yīng)商。該澄清或者修改的內(nèi)容作為招標文件的組成部分。

貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標方式采購的，采購人應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。

采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當遵循政府采購法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。

采取詢價方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

五、合同簽訂

采購項目應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂采購合同，合同簽訂執(zhí)行單位規(guī)定的內(nèi)部審核程序。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

簽訂合同的具體要求：

（一）采購合同由采購單位和中標供應(yīng)商雙方共同簽訂，原則上由法定代表人或授權(quán)代表簽字，單位蓋章。

（二）簽訂合同時必須按要求填寫合同要素，隨附的設(shè)備清單應(yīng)與招標結(jié)果相一致，所有合同文件及附件要求統(tǒng)一裝訂并加蓋騎縫章。

（三）采購合同一式四份，采購單位和供應(yīng)商各執(zhí)一份，備案單位留存一份，一份作為驗收結(jié)算時支付憑證。

六、履約監(jiān)督以及驗收

采購單位組織項目的監(jiān)督，對合同履行的全過程進行監(jiān)督和不定期的檢查，了解采購單位和中標（成交）供應(yīng)商的意見和建議，做好協(xié)調(diào)工作。采購單位指派人員配合做好驗收和監(jiān)督檢查工作。

采購單位是驗收的主體，必須嚴格對采購的貨物或服務(wù)項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能等事項進行驗收。并做好驗收過程及相關(guān)資料的記錄和整理歸檔工作。

項目驗收通過，需填寫《采購單位采購項目驗收單》，驗收單須包括如下內(nèi)容：政府采購合同號；驗收內(nèi)容（供貨清單）；供貨時間；驗收時間；供應(yīng)商聯(lián)系人、聯(lián)系方式；驗收聯(lián)系人、聯(lián)系方式；單位的意見和要求；驗收的結(jié)論性意見等。

采購項目驗收完畢后，根據(jù)合同有關(guān)約定，單位向中標（成交）供應(yīng)商支付貨款。

七、檔案管理

采購人對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購活動記錄至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當載明原因；

（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

（五）評標標準及確定中標人的原因；

（六）廢標的原因；

（七）采用招標以外采購方式的相應(yīng)記載。

采購單位在完成項目采購程序后應(yīng)將上述采購資料保存完整，交由單位檔案管理部門統(tǒng)一歸檔，以備財政、審計、紀檢等有關(guān)部門檢查。

八、其他

本管理意見由麗水市教育局負責(zé)解釋。

本管理意見實施后，若上級部門出臺采購新規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容隨之調(diào)整。

本管理意見自公布之日起施行，同時《麗水市教育局辦公室關(guān)于進一步加強市直屬學(xué)校教育裝備管理的意見》（麗教辦技〔2012〕136號）文件廢止。

麗水市教育局

2024年8月5日

（此件公開發(fā)布）

麗水市教育局關(guān)于印發(fā)《全市學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購指導(dǎo)管理意見》的通知.pdf