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| 索引號 | 11332500MB1664458R/2024-42248 | 文號 | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
| 成文日期 | 2024-09-10 | 公開方式 | 主動公開 |
經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會議審議通過，2024年9月5日麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布了《麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)“麗水山居”提能升級項目遴選辦法（試行）的通知》，以下簡稱《辦法》。為做好政府文件解讀工作，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、背景
（一）農(nóng)家樂民宿是農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。我市從2006年開始引導(dǎo)推動農(nóng)家樂民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過多年培育，形成了星級農(nóng)家樂、農(nóng)家樂綜合體、鉆級民宿、旅游等級民宿等多種業(yè)態(tài)。2019年，麗水市成功注冊全國首個地級市農(nóng)家樂民宿區(qū)域公共品牌“麗水山居”。2021年，全市有農(nóng)家樂民宿3507家，帶動就業(yè)3萬人，接待游客2660.9萬人次，營業(yè)總收入24.61億元，成為助農(nóng)增收的重要產(chǎn)業(yè)。
（二）農(nóng)家樂民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配套政策。2022年12月30日，麗水市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展若干意見》，明確提出要通過五年努力,重點培育民宿綜合體100家、鉆級民宿500家。為做好相關(guān)提能升級項目的評定工作，需要配套出臺具體的項目評定辦法。
二、文件依據(jù)
（一）《麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的實施意見》(麗政發(fā)〔2021〕19號)
（二）《麗水市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展若干意見的通知》（麗政發(fā)〔2022〕31號）；
（三）浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《浙江省農(nóng)家樂等級認(rèn)定辦法（試行）》的通知（浙農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2022〕2號）；
（四）麗水市農(nóng)辦《關(guān)于印發(fā)“麗水山居”農(nóng)家樂綜合體和精品民宿示范項目評審認(rèn)定辦法（試行）》（麗農(nóng)辦〔2017〕22號）；
（五）《“麗水山居”民宿服務(wù)要求與評價規(guī)范》DB3311/T106—2019。
三、起草過程
2024年1月-3月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織調(diào)研組開展專題調(diào)研，完成調(diào)研報告《關(guān)于推動麗水山居民宿高質(zhì)量發(fā)展的建議》，在此基礎(chǔ)上形成了《“麗水山居”提能升級項目遴選辦法》。
2024年5月，組織九縣（市、區(qū)）相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及民宿業(yè)主開展不同層面的前期調(diào)研與工作交流，就《“麗水山居”提能升級項目遴選辦法》征求初步意見。
2024年6月，與民宿相關(guān)負(fù)責(zé)人研究了“麗水山居”鄉(xiāng)村民宿體能升級項目評審的內(nèi)容及可行性。
2024年6月，經(jīng)多方收集資料，起草了《“麗水山居”提能升級項目遴選辦法（初稿）》。
2024年6月12日開始，在麗水市人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。同時通過公文平臺行文向各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局征求意見，通過局中層干部群向局各處室征求意見。
四、主要內(nèi)容
《辦法》主要內(nèi)容涉及目標(biāo)要求、政策導(dǎo)向、遴選對象、遴選條件、遴選方式、申報程序、審核篩選、組織實施、結(jié)果公布、生效條款、辦法解釋等內(nèi)容。全文共5頁，正文2125余字。
五、具體內(nèi)容
（一）目標(biāo)要求。
（二）政策導(dǎo)向。
（三）遴選對象。
（四）遴選條件。結(jié)合實際設(shè)置一定名額，面向全市“麗水山居”民宿開展提能升級項目申報、遴選和激勵。
（五）遴選方式
1、名額分配。綜合縣（市、區(qū)）民宿保有量、游客接待量、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度等客觀因素，制定差異化激勵名額分配方案，防止平均主義。
2、遴選要求。遴選工作堅持公平、公正、公開原則，采用指標(biāo)量化與專家復(fù)核相結(jié)合方式。
（六）激勵標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)遴選結(jié)果，分別給予提能升級項目一類20萬元、二類10萬元、三類5萬元一次性激勵獎補(bǔ)。已獲得“麗水山居”提能升級項目獎補(bǔ)的，不予重復(fù)獎補(bǔ)，但所獲金額低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，可予補(bǔ)差獎補(bǔ)。對符合標(biāo)準(zhǔn)的激勵對象，授予相應(yīng)等級“麗水山居”鉆級榮譽(yù)。
（七）申報程序
（八）審核篩選。經(jīng)所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對申報對象、第三方提供數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、核算后，按遴選規(guī)則、名額數(shù)量，確定遴選對象。
（九）組織實施。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織市文廣旅體局、市財政局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委以及“麗水山居”民宿協(xié)會等單位專家，成立“麗水山居”提能升級項目遴選工作小組，負(fù)責(zé)具體實施。
（十）結(jié)果公布。激勵對象名單經(jīng)社會公示無異議后，予以公布。
（十一）生效條款。本辦法自發(fā)布之日起一個月后施行，《“麗水山居”示范項目評定辦法》（麗農(nóng)發(fā)〔2023〕43號）文件即行廢止。
（十二）辦法解釋。 本辦法解釋權(quán)歸麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
六、新舊政策差異
文件 | 《“麗水山居”示范項目評定辦法》 | 《“麗水山居”提能升級項目激勵辦法》（試行） |
政策規(guī)定 | 《麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的實施意見》（麗政發(fā)〔2021〕19 號） ——對新培育的“麗水山居”農(nóng)家樂綜合體示范項目，按照評定一類、二類等次分別給予每家60萬元、40萬元獎補(bǔ)；對新培育的“麗水山居”精品民宿示范項目，按照評定一類、二類、三類等次分別給予每家30萬元、20萬元、10萬元獎補(bǔ)。 《麗水市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展若干意見的通知》（麗政發(fā)〔2022〕31號） ——市財政每年繼續(xù)統(tǒng)籌安排1000萬元用于“麗水山居”高質(zhì)量綠色發(fā)展，主要用于獎補(bǔ)新建和存量示范項目培育提升、集中連片民宿集聚發(fā)展，支持營銷推廣、品牌建設(shè)、精品線路設(shè)計及聯(lián)農(nóng)帶富機(jī)制建設(shè)。 | |
遴選對象 | 1.新建民宿（綜合體）；2.部分存量民宿 | 面向全體“麗水山居”民宿群體 |
參與方式 | 市級設(shè)置評定名額，由民宿業(yè)主自愿申報，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定遴選激勵工作方案，縣級主管部門全面發(fā)動，民宿業(yè)主自愿報名參與，經(jīng)縣級審核、市級復(fù)核，確定激勵對象。 |
類型設(shè)置 | 綜合體類：總投資300萬—500萬元以上 精品類：總投資300萬元以下 存量提升類 | 提能升級項目 基本條件：①新建或提升改造且正常運(yùn)營的“麗水山居”民宿，具備較強(qiáng)服務(wù)接待和短視頻傳播引流能力；②硬件基礎(chǔ)設(shè)施齊備，響應(yīng)政策號召，能夠有效承接工會療休養(yǎng)、單位團(tuán)建業(yè)務(wù)；或根據(jù)療休養(yǎng)、團(tuán)建業(yè)務(wù)要求，正處于改造提升階段；③通過產(chǎn)品展示銷售，助力“麗水山耕”“麗水山泉”市場推廣，推動“山”字系融合；④配合主管單位、協(xié)會組織工作，積極參與“麗水山居”品牌建設(shè)。 |
獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) | （一）綜合體：一類60萬元、二類40萬元 （二）精品類：一類30萬元、二類20萬元、三類10萬元 （三）存量提升：按新評定等級補(bǔ)差 | 提能升級項目：一類20萬元 、二類10萬元、三類5萬元 已獲得“麗水山居”精品示范項目最高標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)的，不予激勵獎補(bǔ)，雖已享受獎補(bǔ)但金額低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，可予以補(bǔ)差激勵獎補(bǔ)。 |
競爭規(guī)則 | 按照得分高低確定獎補(bǔ)對象 | 遴選對象應(yīng)致力實現(xiàn)“提能升級”，通過自主新建或提升改造，從加大硬件投入和軟件升級入手，主動適應(yīng)市場需求和消費(fèi)趨勢變化，把投資金額、療休養(yǎng)（團(tuán)建）接待量、短視頻傳播量和“麗水山耕”銷售量、“麗水山泉”采購量等指標(biāo)作為主要評判依據(jù)，并結(jié)合專家實地復(fù)核情況，實行量化排名，確定激勵對象。 |
遴選方式 | 專家實地評分占50%權(quán)重、民宿現(xiàn)場陳述占50%權(quán)重 | 名額差異化分配：即在綜合考慮縣（市、區(qū)）民宿保有量、游客接待量、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度等客觀因素基礎(chǔ)上，制定差異化激勵名額分配方案，防止平均主義。 民宿競爭性遴選：采用指標(biāo)量化與專家復(fù)核相結(jié)合方式。1.指標(biāo)構(gòu)成：包括硬件投資、療休養(yǎng)（團(tuán)建）接待量、短視頻傳播量、“麗水山耕”銷售量、“麗水山泉”采購量。2.數(shù)據(jù)來源：硬件投資、療休養(yǎng)（團(tuán)建）接待量、短視頻傳播量數(shù)據(jù)由民宿業(yè)主提供，“麗水山耕”銷售量、“麗水山泉”采購量從第三方調(diào)取。3.指標(biāo)權(quán)重：硬件投資占50%權(quán)重、療休養(yǎng)（團(tuán)建）接待量占20%權(quán)重、短視頻傳播量占20%權(quán)重、“麗水山耕”銷售量占5%權(quán)重、“麗水山泉”采購量占5%權(quán)重。4.市縣職責(zé)：縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指標(biāo)數(shù)據(jù)（材料）匯總、審核，并按照分配名額1：1.2比例確定遴選對象；市級負(fù)責(zé)結(jié)果復(fù)核，通過實地察訪、查閱資料、隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)比對等方式，確定激勵對象。5.取消遴選資格的情形：①總分低于70分；②核查發(fā)現(xiàn)2處以上誤差；③遴選對象存在弄虛作假行為。 |
激勵導(dǎo)向 | 主要獎補(bǔ)新建民宿和存量民宿基礎(chǔ)硬件投入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升，屬于傳統(tǒng)的資金獎補(bǔ)方式 | 以民宿引流為目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵引導(dǎo)民宿業(yè)主通過打好“精提升、微改造、暖服務(wù)”組合拳，增強(qiáng)“自救脫困”本領(lǐng)，搶抓工會療休養(yǎng)、單位團(tuán)建等潛在“商機(jī)”，將政策紅利轉(zhuǎn)化為實體流量，激勵方向更加精準(zhǔn)務(wù)實。 |
七、關(guān)于實施時間
本辦法自2024年10月11日起實施。
八、解讀機(jī)關(guān)
由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局負(fù)責(zé)解讀。聯(lián)系處室：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)處，聯(lián)系人：何陳婧，聯(lián)系電話：0578-2621895。