| 索引號 | 11332500002645419H/2024-42300 | 文號 | |
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 麗水市發(fā)展和改革委員會 |
| 成文日期 | 2024-09-14 | 公開方式 | 主動公開 |
一、出臺背景及必要性
隨著國家對于豬肉儲備體制機制和安全管理要求的不斷提高，2023年省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食物資局聯(lián)合修訂印發(fā)了《浙江省省級豬肉儲備管理辦法》（浙糧〔2023〕27號），為進一步規(guī)范市本級豬肉儲備管理，我市在《麗水市本級豬肉儲備管理暫行辦法》（麗發(fā)改糧儲〔2021〕384號）的基礎(chǔ)上迭代出臺了《麗水市本級豬肉儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
（一）統(tǒng)一儲備政策體系的需要。我市生豬儲備包括基地商品豬和活體儲備兩種儲備政策體系，由于基地商品豬和活體儲備兩種儲備發(fā)揮的功能相近，但管理方式和政策標準卻不一致，已不適應(yīng)實際需求。
（二）適應(yīng)現(xiàn)有行政管理的需要。原《麗水市本級豬肉儲備管理暫行辦法》（麗發(fā)改糧儲〔2021〕384號）部門及職能不完備，市發(fā)改委職能仍不完善、市財政局部門職責(zé)缺失；同時有些條款如“資產(chǎn)負債率低于70%”已不適應(yīng)現(xiàn)有行政管理的要求。
二、主要特點
一是充分吸收政策。參考《浙江省省級豬肉儲備管理辦法》等制度規(guī)定以及我市實際修訂。
二是突出制度重塑。《辦法》重新梳理明確了部門職責(zé)分工，進一步理清了內(nèi)在邏輯和儲備目的，完善了儲備結(jié)構(gòu)、儲備規(guī)模和補貼標準，更加符合我市實際情況。
三是優(yōu)化閉環(huán)管理。《辦法》重新優(yōu)化了豬肉儲備從收儲管理、在庫管理、動用管理、監(jiān)督檢查等全過程閉環(huán)管理程序。
四是強化數(shù)字化應(yīng)用。《辦法》要求承儲責(zé)任期內(nèi)，承儲單位應(yīng)具有監(jiān)控等信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線監(jiān)管。
三、主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、職責(zé)分工、承儲單位基本條件、收儲管理、在庫（欄）管理和儲備補貼、出庫（欄）動用和管理、監(jiān)督檢查、附則共8章28條，重點對原則要求、職責(zé)分工、工作程序等進行規(guī)定。
（一）總則。共3條，闡明了制定目的、概念定義、原則要求，明確了市級豬肉儲備按照企業(yè)儲備、市場運作、自負盈虧、政府補貼、服從調(diào)度、保障應(yīng)急的管理機制，實行常年儲備、動態(tài)輪換。
（二）職責(zé)分工。共4條，進一步明確了部門職責(zé)分工。
（三）承儲單位基本條件。共2條，規(guī)定了承儲單位資質(zhì)條件相關(guān)要求。
（四）收儲管理。共3條，規(guī)定了原則上通過公開招標等方式確定承儲單位，明確了生豬儲備及凍豬肉儲備任務(wù)安排原則。
（五）在庫（欄）管理和儲備補貼。共8條，規(guī)定了存儲的要求、信息化建設(shè)，明確了儲備費用補貼標準。
（六）出庫（欄）動用和管理。共3條，規(guī)定了輪換的要求，及動用的原則。
（七）監(jiān)督檢查。共4條，明確了對承儲單位的檢查內(nèi)容，違反原則的相關(guān)規(guī)定。
（八）附則。共1條，規(guī)定了施行時間，并明確各縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。
四、新舊政策差異解讀
（一）整體框架及章節(jié)內(nèi)容。原《辦法》共9章29條，修訂后的《辦法》共8章28條；文件名稱“《麗水市本級豬肉儲備管理暫行辦法》”，修改為“《麗水市本級豬肉儲備管理辦法》”；原第一章“基本原則”修改為“總則”；原第三章“資質(zhì)管理”修改為“承儲單位基本條件”；原第五章“在庫（欄）管理”及第七章“儲備補貼”，合并為第五章“在庫（欄）管理和儲備補貼”。
（二）儲備管理模式、制度方面
1、儲備模式方面，把原《辦法》中的基地商品豬和活體儲備統(tǒng)一為“生豬儲備”模式。
2、補充完善職責(zé)分工。補充市發(fā)改委“負責(zé)擬訂市級豬肉儲備計劃和下達收儲或動用指令，會同市財政局研究提出市級豬肉儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)”職能；新增市財政局負責(zé)市級豬肉儲備財政補貼資金的籌措、年度預(yù)算核定等工作，對補貼資金使用管理進行監(jiān)督。
3、修訂豬肉儲備動用的原則。第二十三條，若發(fā)生重大突發(fā)事件，市場出現(xiàn)價格異常波動或部分地區(qū)嚴重短缺甚至斷供等特殊情形，由市發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門商定動用方案、下達動用指令，根據(jù)動用方案組織實施。出庫價格在動用方案中明確，根據(jù)調(diào)控需要，必要時可按低于市場價格執(zhí)行，產(chǎn)生的價差、裝卸、運輸?shù)荣M用由市財政承擔(dān)。承儲單位應(yīng)根據(jù)動用情況充實儲備，原則上45天內(nèi)恢復(fù)原有儲備。
4、監(jiān)督檢查有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，對原辦法的“通報批評”予以刪除。
（三）儲備管理條件和補貼標準
1、完善承儲單位基本條件。增加了承儲單位必須具有監(jiān)控等信息化管理系統(tǒng)，刪除了“資產(chǎn)負債率低于70%”等規(guī)定。
2、修改了凍豬肉承儲單位基本條件。增加了承儲單位必須具有監(jiān)控等信息化管理系統(tǒng)，具備“自有或租賃符合《中央儲備肉凍肉儲存冷庫資質(zhì)條件》（SB/T 10408-2013）要求的冷庫，冷庫儲存能力在2000噸以上，其中租賃庫有效租期不得短于承儲期”等條件。
3、修訂了豬肉儲備補貼標準。本《辦法》第二十條，統(tǒng)一政策標準后的生豬儲備補貼為每頭每年30元；本《辦法》中明確了“以后結(jié)合市場變化和儲備成本變動情況，適時調(diào)整保管費用補貼標準，具體由市發(fā)展改革委會同市財政局商定后予以確認。”
五、關(guān)鍵詞解釋
豬肉儲備：豬肉儲備包括生豬和凍豬肉，是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要，應(yīng)對突發(fā)事件、平抑肉價波動的重要手段，是國家戰(zhàn)略儲備物資。政府通過局部收儲和市場投放，維護社會穩(wěn)定。
六、執(zhí)行時間
自2024年10月10日起施行。
七、解讀機關(guān)
市發(fā)改委及市財政局負責(zé)解讀。
聯(lián)系人：郭先生；聯(lián)系電話：0578-2070537。