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各縣（市、區(qū)）民政局、組織部、財(cái)政局、人力社保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南明山街道辦事處：
現(xiàn)將《麗水市養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
麗水市民政局? ? ?中共麗水市委組織部? ? ?麗水市財(cái)政局? ? ? 麗水市人力資源和社會(huì)保障局? ? ? 麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年9月30日
麗水市養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實(shí)施方案
為認(rèn)真落實(shí)浙江省民政廳、中共浙江省委組織部、浙江省財(cái)政廳、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實(shí)施方案>的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕87號(hào)）和《浙江省民政廳?浙江省財(cái)政廳關(guān)于健全困難老年人補(bǔ)貼制度的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕85號(hào)）等文件精神,進(jìn)一步深化推進(jìn)“浙里康養(yǎng)”工作，更好發(fā)揮黨組織紐帶作用，有效整合各方力量提升養(yǎng)老服務(wù)水平，現(xiàn)就全面推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要論述為指引，按照省委十五屆五次全會(huì)部署，堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭贍養(yǎng)原則，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在養(yǎng)老服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合政府、集體、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭各方資源力量，全面推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”,為老年人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急、助學(xué)、助購、助聊、助樂等十助服務(wù)，加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化市場(chǎng)化供給，打造“浙麗長(zhǎng)壽、山區(qū)頤養(yǎng)”標(biāo)志性成果。到2024年底，全市“愛心卡”申領(lǐng)數(shù)達(dá)到7萬張以上；到2027年底前，實(shí)現(xiàn)“愛心卡”“一卡同城通用”,養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制比較完善，老年人享有更為廣泛和專業(yè)的基本養(yǎng)老服務(wù)。
二、主要內(nèi)容
（一）“愛心卡”發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)
“愛心卡”原則上以第三代社會(huì)保障卡為載體提供服務(wù)，經(jīng)本人或代辦人授權(quán)同意，線上直接開通使用，也可到指定地點(diǎn)線下協(xié)助開通，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平 ,確定四類發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn):
1.第一類對(duì)象：本市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：最低生活保障家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月125元。低保邊緣家庭的高齡老年人（80周歲及以上）養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月65元。最低生活保障家庭失能老年人養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為重度受損的每人每月500元、中度受損的每人每月250元、輕度受損的每人每月125元。低保邊緣家庭失能老年人養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為重度受損的每人每月250元、中度受損的每人每月125元、輕度受損的每人每月65元。有條件的地方可適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
2.第二類對(duì)象：本市戶籍的普通家庭60周歲及以上失能失智老年人及高齡老年人（80周歲及以上）；其他符合當(dāng)?shù)刂脱a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)老年人。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：各地按照當(dāng)?shù)刂偷绕渌?wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，有條件的可注入慈善、社會(huì)、集體等資金。
3.第三類對(duì)象:其他老年人，包括非本市戶籍常住老年人。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):憑“愛心卡”享受優(yōu)惠折扣服務(wù),費(fèi)用由個(gè)人自付。
4.第四類對(duì)象:參與互助志愿服務(wù)的老年人。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以慈善資金為主，兌換標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持適當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)為原則，具體由各地自行確定。鼓勵(lì)各地探索以社區(qū)居委會(huì)或社會(huì)組織為單位，組織開展志愿服務(wù)并統(tǒng)計(jì)愛心積分，或以農(nóng)副產(chǎn)品兌換等形式累計(jì)積分，并通過慈善資金給予物品或服務(wù)等方式進(jìn)行積分兌換。
（二）資金結(jié)算
政府、社會(huì)、集體用于“愛心卡”服務(wù)的資金，依托第三代社保卡生成虛擬“愛心分”，1個(gè)“愛心分”可兌換1元人民幣等值養(yǎng)老服務(wù)。按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按月將“愛心分”發(fā)放至老年人本人“愛心卡”（社保卡）養(yǎng)老服務(wù)專用賬戶中。“愛心卡”使用對(duì)象在服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（企業(yè)）白名單及服務(wù)目錄內(nèi)，自主使用“愛心分”購買所需養(yǎng)老服務(wù)，由民政部門按季度根據(jù)實(shí)際使用的“愛心分”數(shù)量按規(guī)定與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（企業(yè)）進(jìn)行結(jié)算。“愛心分”由系統(tǒng)自動(dòng)扣除，用完為止。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象未使用的“愛心分”額度，死亡后結(jié)算清零，其余對(duì)象未使用的政府、社會(huì)、集體補(bǔ)貼“愛心分”當(dāng)年12月31日清零。
（三）服務(wù)內(nèi)容
“愛心卡”為老年人常態(tài)化提供“十助”等服務(wù)，并積極挖掘老年人消費(fèi)熱點(diǎn)，逐步拓展個(gè)性化、多元化老年人所需服務(wù)，豐富服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。通過建立“愛心卡”服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（企業(yè)）白名單制度，擴(kuò)大“愛心卡”服務(wù)供給，在中心城區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)性引進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司等機(jī)構(gòu)（企業(yè)）進(jìn)入白名單，在偏遠(yuǎn)山區(qū)，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)（企業(yè)）提供服務(wù)。鼓勵(lì)超市（便利店）、藥店、理發(fā)店、老年人用品零售店等愛心商家，為使用“愛心卡”的老年人提供打折優(yōu)惠。實(shí)行白名單服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)服務(wù)不到位的服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）及時(shí)給予清退。
（四）資源鏈接
強(qiáng)化黨組織統(tǒng)合整合作用，將公共交通、公園景區(qū)等基本養(yǎng)服務(wù)資源融入“愛心卡”服務(wù)，引導(dǎo)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、文化、教育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。做實(shí)街道大工委、社區(qū)大黨委，注重把教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等駐區(qū)單位人員吸納為兼職委員，推動(dòng)村(社區(qū))與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、涉老企事業(yè)單位等開展黨建聯(lián)建，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、老年學(xué)堂、社工站、流動(dòng)共富車、客運(yùn)公交等服務(wù)陣地和資源，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源整合利用。深化“黨群連心、網(wǎng)格走親”，組織村(社區(qū))黨員干部、網(wǎng)格員、志愿者及社會(huì)組織等，對(duì)特殊困難老年人提供常態(tài)化探訪關(guān)愛服務(wù)，幫助排憂解難。
三、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組織部門要充分發(fā)揮組織職能作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、資源整合和服務(wù)鏈接；民政部門要認(rèn)真履行養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，具體組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”工作；財(cái)政部門做好資金兜底保障，將“愛心卡”補(bǔ)貼資金納入本級(jí)部門預(yù)算；人力社保部門牽頭做好第三代社保卡推廣與使用，配合做好“愛心卡”虛擬積分的賦分與結(jié)算；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將“愛心卡”工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)施內(nèi)容中；市場(chǎng)監(jiān)管部門配合做好“愛心卡”服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（企業(yè)）的資格審核；交通運(yùn)輸部門做好“愛心卡”與客運(yùn)公交卡互通的探索；其他浙里康養(yǎng)成員單位要按職責(zé)積極推進(jìn)“愛心卡”各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化資金保障。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)資金資源統(tǒng)籌，通過家庭出一點(diǎn)、財(cái)政投一點(diǎn)、集體擔(dān)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)的模式加強(qiáng)資金保障，對(duì)資金進(jìn)行分類使用管理。市、縣兩級(jí)慈善總會(huì)設(shè)立“愛心卡慈善基金”，鼓勵(lì)成立社區(qū)慈善基金，通過多元途徑募集社會(huì)資金，積極引導(dǎo)共建單位、優(yōu)秀人才等捐助愛心基金。有條件的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投入比重，經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入，按一定比例給予本村（社區(qū)）老年人“愛心卡”補(bǔ)助。注重發(fā)揮家庭贍養(yǎng)責(zé)任，鼓勵(lì)廣大黨員示范帶頭，探索“孝心指數(shù)”公示晾曬機(jī)制，引導(dǎo)子女積極為老年人充值“愛心卡”，引領(lǐng)形成敬老孝老的社會(huì)風(fēng)尚。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。結(jié)合實(shí)際，依托96345便民服務(wù)中心等服務(wù)組織或單獨(dú)建立等方式組建“愛心卡”運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，開展服務(wù)線上監(jiān)管、事后回訪等工作。民政部門要規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（企業(yè)）的日常監(jiān)管、考核評(píng)估，建立服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（企業(yè)）進(jìn)退出機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。政府、社會(huì)、集體用于“愛心卡”服務(wù)的資金保障，采取電子積分方式提供的個(gè)人不得進(jìn)行現(xiàn)金兌現(xiàn)。資金使用管理接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取、套取資金等違紀(jì)違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
本文件自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：麗水市“愛心卡”服務(wù)機(jī)構(gòu)、愛心商家白名單管理辦法
附件
麗水市“愛心卡”服務(wù)機(jī)構(gòu)、愛心商家白名單管理辦法
根據(jù)浙江省民政廳、中共浙江省委組織部、浙江省財(cái)政廳、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”實(shí)施方案>的通知》（浙民養(yǎng)〔2024〕87號(hào)）文件精神，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）日常監(jiān)管、服務(wù)評(píng)價(jià)和征集退出等工作，制定本辦法。
一、服務(wù)機(jī)構(gòu)白名單
本辦法所稱“愛心卡”服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在全市范圍內(nèi)為老年人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急、助學(xué)、助購、助聊、助樂等十助服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，包括但不限于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司等。
（一）征集方式。依據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》,養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”服務(wù)機(jī)構(gòu)征集方式參考采用開放式框架協(xié)議采購。“愛心卡”服務(wù)對(duì)象可在簽訂框架協(xié)議的供應(yīng)商中自主選擇接受服務(wù)。
（二）提出申請(qǐng)。服務(wù)機(jī)構(gòu)征集原則上每年開展1次,即框架協(xié)議期限為1年。民政部門在每年2月前后發(fā)布“愛心卡”服務(wù)平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)征集公告，征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前，符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)按照征集公告要求，隨時(shí)提交加入框架協(xié)議的申請(qǐng)，并提交相關(guān)資質(zhì)材料。
（三）資格預(yù)審。由民政部門委托第三方對(duì)上報(bào)的資料進(jìn)行初審，確定進(jìn)入預(yù)選服務(wù)商名錄。
（四）組織評(píng)審。民政部門召開“愛心卡”服務(wù)平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家參與,按照“愛心卡”服務(wù)機(jī)構(gòu)資格條件進(jìn)行審查，如有必要，組織開展實(shí)地查訪。
（五）發(fā)布公告。對(duì)符合資格審查的服務(wù)機(jī)構(gòu),由民政部門發(fā)布結(jié)果公告，經(jīng)公示確認(rèn)后，納入“愛心卡”服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，開始服務(wù)。同時(shí)在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)動(dòng)態(tài)更新服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，隨時(shí)可供公眾查閱。發(fā)布征集結(jié)果公告，即視為簽訂框架協(xié)議，民政部門不再與供應(yīng)商簽訂書面框架協(xié)議。
（六）退出機(jī)制。如有下列情形之一，解除與其簽訂的框架協(xié)議：
1.惡意串通謀取、提供虛假材料加入框架協(xié)議的,多次被老年人舉報(bào)的；
2.無正當(dāng)理由拒不接受、不履行框架協(xié)議義務(wù)或者履行框架協(xié)議不符合約定的；
3.框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為活動(dòng)的；
4.框架協(xié)議約定的其他情形。
被取消征集資格或者被解除框架協(xié)議的供應(yīng)商不得參加同一框架協(xié)議補(bǔ)充征集。
（七）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。年底評(píng)選一批愛心服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
二、愛心商家白名單
本辦法所稱愛心商家是指在全市范圍內(nèi)為老年人提供優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)，并給予優(yōu)惠條件的各類商家，包括但不限于超市（便利店）、藥店、理發(fā)店、老年人用品零售店等。
（一）提出申請(qǐng)。愛心商家的遴選原則上每年開展1次，即框架協(xié)議期限為1年。由民政部門在每年初發(fā)布“愛心卡”服務(wù)平臺(tái)愛心商家征集公告，征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前，符合條件的愛心商家按照征集公告要求，提交加入框架協(xié)議的申請(qǐng)和相關(guān)資質(zhì)材料。
（二）資格預(yù)審。由村社黨組織根據(jù)群眾評(píng)價(jià)和商家上報(bào)的資料進(jìn)行初審，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)審確定進(jìn)入預(yù)選愛心商家名錄。
（三）組織評(píng)審。民政會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管等部門召開“愛心卡”服務(wù)平臺(tái)愛心商家遴選會(huì)，邀請(qǐng)街道、社區(qū)和群眾參與，對(duì)愛心商家資格條件進(jìn)行審查。
（四）發(fā)布公告。對(duì)符合資格審查的愛心商家，由民政部門發(fā)布結(jié)果公告，經(jīng)公示確認(rèn)后，納入“愛心卡”愛心商家名錄，開始服務(wù)。同時(shí)在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)動(dòng)態(tài)更新服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，隨時(shí)可供公眾查閱。發(fā)布征集結(jié)果公告，即視為簽訂框架協(xié)議，民政部門不再與商家簽訂書面框架協(xié)議。
（五）退出機(jī)制。如有下列情形之一,解除與其簽訂的框架協(xié)議：
1.惡意串通謀取、提供虛假材料加入框架協(xié)議的，多次被老年人舉報(bào)的；
2.無正當(dāng)理由拒不接受、不履行框架協(xié)議義務(wù)或者履行框架協(xié)議不符合約定的；
3.框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為活動(dòng)的；
4.框架協(xié)議約定的其他情形。
（六）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。年底評(píng)選一批愛心商家，并給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。