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| 索引號 | 11332500002645216W/2025-41471 | 文號 | 麗委法辦發〔2025〕3號 |
| 組配分類 | 其他文件 | 發布機構 | 中共麗水市委全面依法治市委員會辦公室 |
| 成文日期 | 2025-04-03 | 公開方式 | 主動公開 |
各地黨委全面依法治縣（市、區）委員會，市級各有關單位：
《嚴格規范涉企行政檢查的實施方案》現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
附件：嚴格規范涉企行政檢查的實施方案
中共麗水市委全面依法治市委員會辦公室???
2025年4月3日
嚴格規范涉企行政檢查的實施方案
為貫徹落實國務院和省政府關于嚴格規范涉企行政檢查的工作部署，進一步嚴格規范涉企行政檢查，提高行政執法質效，切實減輕企業負擔，激發市場活力，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加快落實省委十五屆六次全會和市委五屆七次全會部署要求，深化“大綜合一體化”行政執法改革，堅持“管住風險、無事不擾、有呼必應”，以全過程嚴格規范涉企行政檢查為主線，以嚴格標準規范、實施規則和監督指導為重點，構建查前“統籌預告”、查中“證碼雙亮”、查后“評議反饋”閉環管理的涉企行政檢查工作機制，著力破解涉企多頭重復低效檢查，杜絕運動式檢查、變相檢查、任性檢查，努力實現執法效能最大化、對企影響最小化、服務效益最優化，進一步優化營商環境。
到2027年，“綜合查一次”機制更加健全，部門、層級、領域年度聯合檢查實施率力爭80%以上，非現場檢查占比逐年提高，現場檢查總量持續下降，行政檢查突出問題得到有效治理，企業和群眾對執法滿意度不斷提升。
二、重點任務
（一）嚴格涉企行政檢查規范標準。
1.規范行政檢查主體和人員。2025年3月底，縣級以上政府依法對行政執法主體進行確認并向社會公告。不具備法定資格的任何組織和個人不得實施行政檢查。嚴禁政府議事協調機構以各種名義實施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構、科研所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構實施行政檢查；嚴禁未取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。（責任單位：市司法局*，市級行政執法單位，標*的為牽頭單位，下同）
2.規范行政檢查事項清理整合。市級行政執法單位要根據法律法規規章立改廢釋等情況及時調整事項清單，以權責清單為基礎，全面梳理論證涉企行政檢查事項，通過取消、整合等方式，精簡交叉重復或者不合理事項。動態監測事項實施情況，對使用頻次特別高和長期未被使用事項進行分析，沒有實際成效的要依法予以取消或者提出取消建議。（責任單位：市司法局*、市數據局，市級行政執法單位）全面梳理行政許可、行政給付等行政行為申報材料和辦理流程，除有法定依據并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。（責任單位：市政務辦*、市司法局、市數據局，市級行政執法單位）
3.規范行政檢查事項標準。2025年8月底前，市級行政執法單位要根據上級主管部門規定和本市實際，明確細化本行業本領域常用檢查事項及其內容實施的合法性要求，列入行政檢查表單；其他事項要在2026年底前完成，統一規范行政檢查事項的檢查標準，公布于“麗企寶”線上服務平臺。不同行業不同領域行政檢查標準不一致、不銜接的，相關主管部門要開展評估論證和協商解決；協商不成的，提請本級政府或者上一級行政機關協調，避免企業無所適從。鼓勵跨部門跨區域聯合發布統一行政檢查標準。（責任單位：市司法局*、市綜合執法辦、市數據局，市級行政執法單位）研究制定嚴格規范涉企行政檢查工作辦法。（責任單位：市綜合執法辦*、市司法局）
4.規范現場行政檢查頻次。同一行政執法主體對同一企業實施現場檢查的年度頻次原則上不得超過兩次，國家另有規定的，從其規定。現場檢查頻次納入行政執法統計年報。因投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索確需實施觸發式現場檢查，或應企業申請實施行政檢查的，可以不受年度頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。觸發式現場檢查內容能夠與尚未執行的計劃檢查任務合并實施的，原則上應當合并實施。完善以行業領域特點、企業信用等級、守法情況、違法風險、社會評價等為基礎的分級分類檢查制度，建立健全評價體系，在檢查方式、檢查頻次和抽查比例等方面采取差異化措施，對評價結果好的企業，年度內可以少檢或不檢。（責任單位：市綜合執法辦*，市級行政執法單位）
（二）嚴格涉企行政檢查實施規則。
5.合理制定行政檢查計劃。行政執法單位應當堅持依法、必要、規范、高效原則，綜合上級部署和本地本系統監管實際，科學合理制定年度行政檢查計劃和具體任務方案，并經本單位負責人批準后向社會公布。除國家、省統一部署外，不得制定全覆蓋無差別、運動式地毯式的行政檢查計劃。部門內、部門間、層級間的行政檢查活動能合并的合并，能聯合的聯合。多個行政執法單位對同一檢查對象都具有監管職責的，應當聯合制定計劃，并明確牽頭單位、協同單位；對檢查對象過少，無法隨機抽取的，由上級行政執法單位統籌制定計劃。所有行政檢查應當在省“大綜合一體化”執法監管數字應用（以下簡稱省統一平臺）上制定實施。（責任單位：市綜合執法辦*，市級行政執法單位）
6.嚴格控制專項檢查。專項檢查實行年度數量控制，行政執法單位經評估確需組織專項檢查的，應當經法制審核、集體討論后，報本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準并向社會公布。專項檢查要與本地年度檢查計劃相銜接，根據年度檢查計劃實施情況，動態調整相關任務方案。（責任單位：市綜合執法辦*，市級行政執法單位）
7.深化“綜合查一次”聯合執法。綜合行政執法指導機構要依托省統一平臺協同指揮模塊，對各單位行政檢查計劃和任務進行綜合研判、會商協調，對不同部門、不同層級涉及檢查對象相同、檢查內容關聯性強的提出整合建議，對持續時間過長、參加人數過多的提出壓減建議，對不合理不必要的提出取消建議。嚴控檢查范圍、內容、時間和人數，同一行政執法主體對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行；不同行政執法主體對同一檢查對象在相近時段內實施檢查的，原則上應當跨部門聯合檢查；涉及多部門多項檢查的，實行“一表通查”、簡單事項“委托查”，堅決取消不合理不必要行政檢查。（責任單位：市綜合執法辦*，市級行政執法單位）
8.全面推行“亮碼檢查”。行政執法單位開展行政檢查活動應當事前通過省統一平臺賦予“行政行為碼”，確保檢查活動全量賦碼、檢查數據全量歸集、檢查結果實時共享。因特殊原因無法事前報批賦碼的，在檢查任務完成后一個工作日內補辦賦碼手續。開展現場檢查時，應當向檢查對象出示“行政行為碼”，不得無碼入企檢查。具有“行政行為碼”的檢查活動形成的執法證據和檢查結論可在行政處罰環節直接關聯使用，實現檢查處罰無縫銜接、閉環管理；沒有“行政行為碼”的檢查活動的執法證據和檢查結論原則上不得錄入省統一平臺、不得在行政處罰辦案系統關聯使用。（責任單位：市綜合執法辦*，市級行政執法單位）
9.優化行政檢查方式方法。大力推行遠程監管、移動監管、線上監管等具有物聯感知能力的非現場監管。2025年6月底，市級行政執法單位要梳理公布非現場檢查事項清單。通過非現場檢查、信息共享、書面核查、網絡核驗等方式可以達到檢查目的的，原則上不實施現場檢查；確需開展現場檢查的，應當以信用評價、風險等級、線索發現等為基礎，合理確定檢查內容、時間，降低對企業正常生產經營活動的影響。能夠通過公共數據平臺掌握的信息材料，現場檢查時不得要求企業提供。（責任單位：市綜合執法辦*，市級行政執法單位）
10.規范行政檢查行為。開展行政檢查要依照法定權限和程序進行，不得妨礙企業正常生產經營，不得要求企業負責人接待。除依法不予公開、不適宜事先通知等情形外，行政執法單位要將檢查時間、依據和理由、目的和內容等事先通知檢查對象。不得違規下達檢查指標，嚴禁逐利檢查，杜絕運動式檢查、“一刀切”檢查、過度過頻檢查。涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。（責任單位：市司法局*、市綜合執法辦，市級行政執法單位）
11.全面推行行政指導服務。深化“互動治理”理念，根據企業需求，落實“預約式”指導服務、多部門聯合幫扶企業整改完善。不得以行政指導服務為由變相增加行政檢查頻次。（責任單位：市綜合執法辦*，市級行政執法單位）構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后評價”等工作模式。根據包容審慎原則，在更多領域推行不予處罰、可以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰五類情形清單。建立典型案例指導制度，探索建立涉企行政執法案件經濟社會影響評估制度，減輕對企業正常生產經營影響。（責任單位：市司法局*，市級行政執法單位）
（三）嚴格涉企行政檢查執法監督。
12.壓實執法監督職責。政府行政執法監督機構要加強對行政檢查情況的監督，壓實行政執法單位內部層級指導監督職責，通過網上監測、伴隨監督、案例指導、制發“三書一函”、執法通報等方式，全面監督多頭重復低效檢查，未“亮碼檢查”、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查、違反“五個嚴禁”“八個不得”要求亂檢查等突出問題。會同綜合行政執法指導機構依托省統一平臺，完善涉企行政檢查活動監測、亮曬、通報機制，實時監測分析涉企行政檢查態勢，快速預警涉企多頭重復低效檢查，對普遍、高發問題進行及時監督。行政執法單位設置涉企執法相關指標、開展行政執法評議晾曬的，相關方案材料應當同步抄送同級政府行政執法監督機構。（責任單位：市司法局*、市綜合執法辦，市級行政執法單位）
13.健全訴求反饋機制。依托“民呼我為”統一平臺、12345政務服務便民熱線，暢通執法類咨詢服務、投訴舉報、訴求反饋綠色通道，協同高效閉環處理涉企執法問題。加強政府行政執法監督機構與工商聯等單位協同，建立行政執法企業觀察點，更新政府特邀監督員隊伍，拓寬企業反映問題線索渠道，共同推動問題線索研判和處置。鼓勵企業通過“行政行為碼”對檢查活動進行線上評價。加強涉企執法問題線索、企業評價等情況與涉企行政檢查計劃制定、備案、統籌、具體執法活動實施等進行關聯印證，檢驗涉企執法規范情況，實現閉環管控。（責任單位：市司法局*、市綜合執法辦、市信訪局、市工商聯，市級行政執法單位）
14.強化監督結果運用。將嚴格規范涉企行政檢查工作情況納入法治建設第一責任人履職情況評價、法治政府建設的重要內容。建立健全監督線索移送、聯席會商、情況通報等機制，建立健全聯合監督工作機制，加強與組織人事、紀委監委、檢察機關等部門的協調聯動。探索建立典型案例通報曝光制度，適時選取一批具有代表性、典型性的行政執法監督案件尤其是涉企行政檢查不規范案事件，形成威懾、傳導壓力、強化警示。（責任單位：市司法局*，市級行政執法單位）
三、組織保障
各縣（市、區）要加強對行政執法工作的統籌協調和組織實施，定期研究涉企行政檢查突出問題，構建上下貫通、協同配合的整體工作格局。司法行政部門要切實履行政府行政執法監督機構職責，加強對涉企行政檢查的指導、協調和監督，推動嚴格規范涉企行政檢查各項重點任務落細落實落到位。嚴格執行行政檢查責任追究、盡職免責有關規定，對違反規定開展涉企行政檢查活動的，依規依紀依法追究責任。及時總結推廣典型經驗和做法，創新形成一批可復制可推廣的實踐成果，提升企業感受度。
