| 索引號 | 11332500002645232J/2026-1010490084 | 文號 | |
| 組配分類 | 市本級財政預決算 | 發布機構 | 麗水市財政局 |
| 成文日期 | 2026-02-12 | 公開方式 | 主動公開 |
一、2025年預算執行情況
2025年，全市財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實市第五次黨代會精神、市委五屆歷次全會決策部署和市五屆人大五次會議決議，穩中求進、以進促穩，發揮積極的財政政策作用，堅持整體政府，推進全領域開源增收、全鏈式零基預算、全過程項目管控、全方位財資聯動、全口徑風險防控，全市和市本級預算執行情況良好，為書寫中國式現代化麗水新篇章作出了財政貢獻。
（一）2025年預算收支執行情況
1.一般公共預算執行情況
（1）全市
2025年全市一般公共預算收入198.05億元，比上年執行數增長2.5%（以下簡稱“增長”），完成預算的98.7%。其中：稅收收入148.31億元，增長3.6%，完成預算的99.7%；非稅收入49.74億元，比上年執行數下降0.5%（以下簡稱“下降”），完成預算的95.9%。加上預計轉移性收入597.18億元，收入合計795.23億元。全市一般公共預算支出617.71億元，下降5.0%，完成預算的94.3%；加上預計轉移性支出177.52億元，支出合計795.23億元。收支相抵，全市一般公共預算收支平衡。
（2）市本級
2025年市本級一般公共預算收入39.03億元，下降8.9%，完成預算的88.1%。其中：稅收收入28.31億元，下降11.8%，完成預算的85.2%；非稅收入10.72億元，增長0.1%，完成預算的96.7%。加上預計轉移性收入127.06億元，收入合計166.09億元。市本級一般公共預算支出90.97億元，下降2.2%，完成調整預算的94.5%；加上預計轉移性支出75.12億元，支出合計166.09億元。收支相抵，市本級一般公共預算收支平衡。
2025年經開區一般公共預算收入14.43億元，下降18.5%，完成預算的77.7%。加上預計轉移性收入7.02億元，收入合計21.45億元。經開區一般公共預算支出15.78億元，增長1.1%，完成預算的92.8%；加上預計轉移性支出5.67億元，支出合計21.45億元。收支相抵，經開區一般公共預算收支平衡。
2.政府性基金預算執行情況
（1）全市
2025年全市政府性基金預算收入234.13億元，下降20.5%，完成預算的75.9%；加上預計轉移性收入309.82億元，收入合計543.95億元。全市政府性基金預算支出414.63億元，增長8.8%，完成預算的118.7%；加上預計轉移性支出129.32億元，支出合計543.95億元。收支相抵，全市政府性基金預算收支平衡。
（2）市本級
2025年市本級政府性基金預算收入82.10億元，下降11.5%，完成預算的59.7%；加上預計轉移性收入82.17億元，收入合計164.27億元。市本級政府性基金預算支出110.69億元，下降18.3%，完成調整預算的71.0%；加上預計轉移性支出53.58億元，支出合計164.27億元。收支相抵，市本級政府性基金預算收支平衡。
2025年經開區政府性基金預算收入19.25億元，增長13.8%，完成預算的77.0%；加上預計轉移性收入22.76億元，收入合計42.01億元。經開區政府性基金預算支出33.00億元，增長1.7%，完成預算的121.9%；加上預計轉移性支出9.01億元，支出合計42.01億元。收支相抵，經開區政府性基金預算收支平衡。
3.國有資本經營預算執行情況
（1）全市
2025年全市國有資本經營預算收入4.07億元，增長8.5%，完成預算的133.1%；加上預計轉移性收入6784萬元，收入合計4.75億元。全市國有資本經營預算支出1.51億元，增長303.5%，完成預算的85.1%；加上預計轉移性支出3.24億元，支出合計4.75億元。收支相抵，全市國有資本經營預算收支平衡。
（2）市本級
2025年市本級國有資本經營預算收入1.22億元，下降7.0%，完成預算的111.2%；加上預計轉移性收入33萬元，收入合計1.23億元。市本級國有資本經營預算支出1000萬元，與上年持平，完成預算的100.0%；加上預計轉移性支出1.13億元，支出合計1.23億元。收支相抵，市本級國有資本經營預算收支平衡。
4.社會保險基金預算執行情況
（1）全市
2025年全市社會保險基金預算收入179.96億元，增長33.9%，完成預算的126.9%。全市社會保險基金預算支出128.72億元，增長8.1%，完成預算的101.1%。收支相抵，全市社會保險基金預算本年收支結余51.24億元。
（2）市本級
2025年市本級社會保險基金預算收入81.04億元，增長8.4%，完成預算的101.2%。市本級社會保險基金預算支出71.82億元，增長7.6%，完成預算的100.6%。收支相抵，市本級社會保險基金預算本年收支結余9.22億元。
5.經批準舉借債務的規模、結構、使用、償還情況
（1）舉借規模
①全市
2024年全市地方政府債務限額為1397.02億元。2025年，省財政廳下達新增地方政府債務限額231.56億元、地方政府債務結存限額20.33億元（用于發行新增債券6.28億元、再融資債券14.05億元）、置換存量隱性債務的地方政府債務限額1.76億元，減去收回的地方政府債務結存限額11.95億元，2025年全市地方政府債務限額為1638.72億元。在批準的限額內，省政府代為發行地方政府債券330.82億元，其中：新增債券237.84億元，再融資債券92.98億元。 ? ? ②市本級
2024年市本級地方政府債務限額為429.12億元。2025年，省財政廳下達新增地方政府債務限額40.00億元、地方政府債務結存限額5.11億元（均為再融資債券）、置換存量隱性債務的地方政府債務限額1.76億元，減去收回的地方政府債務結存限額3.96億元，2025年市本級地方政府債務限額為472.03億元。在批準的限額內，省政府代為發行地方政府債券74.37億元，其中：新增債券40.00億元，再融資債券34.37億元。
（2）結構 ? ? ①全市
全市地方政府債務余額為1638.64億元，其中：一般債務609.72億元，占37.2%；專項債務1028.92億元，占62.8%。 ? ? ②市本級
市本級地方政府債務余額為472.02億元，其中：一般債務86.39億元，占18.3%；專項債務385.63億元，占81.7%。
（3）使用
①全市
全市新增地方政府債券237.84億元，其中：市政建設76.46億元，占32.1%；科教文衛社會事業41.33億元，占17.4%；土地儲備37.34億元，占15.7%；農林水利建設30.96億元，占13.0%；交通運輸27.36億元，占11.5%；保障性安居工程及城市更新7.51億元，占3.2%；用于支持科技創新和產業創新融合3.00億元，占1.3%；生態建設和環境保護2.40億元，占1.0%；用于存量政府投資項目及其他11.48億元，占4.8%。
②市本級
市本級新增地方政府債券40.00億元，其中：土地儲備20.64億元，占51.6%；市政建設4.11億元，占10.3%；農林水利建設3.22億元，占8.1%；用于支持科技創新和產業創新融合3.00億元，占7.5%；科教文衛社會事業2.89億元，占7.2%；交通運輸1.57億元，占3.9%；生態建設和環境保護0.15億元，占0.4%；用于存量政府投資項目4.42億元，占11.0%。
（4）償還
①全市
2025年全市還本支出102.01億元，其中：一般債務還本支出69.17億元，專項債務還本支出32.84億元。
②市本級
2025年市本級還本支出35.53億元，其中：一般債務還本支出14.10億元，專項債務還本支出21.43億元。
2025年新增地方政府債券資金均依法用于公益性項目建設，償債資金來源落實，按時足額還本付息，沒有出現償債風險。
（二）2025年重點財政收支政策執行情況
1.加強開源增收，財政運行總體保持平穩
積極應對經濟形勢變化，多措并舉夯實財力，穩住財政基本盤。財源培育有力。深化全鏈條財源建設格局，全力以赴狠抓收入，組織收入質效持續提升，一般公共預算稅收收入占一般公共預算收入比重為74.9%。爭資爭項有為。搶抓政策機遇，全市共向上爭資超600億元。成功入選中央普惠金融發展示范區名單，為全省唯一連續4年入選的地市；首次創成國家中小企業數字化轉型試點獲資金1億元，為我市首個工信領域國家級區域專項試點。固本強基有效。緊盯土地出讓計劃，強化跟蹤推進力度，有序組織土地收入。統籌資金資產資源，加力拓寬財源。
2.強化政策支撐，經濟向好態勢持續鞏固
精準施策、多向發力，支撐全市經濟社會高質量發展。加強系統集成。積極爭取“兩重”“兩新”等資金，充分釋放政策紅利。全力承接落實省“8+4”經濟政策，構建“3145”財政要素支持體系，全市爭取省級資金85.97億元。激發產業活力。落實24.45億元，支持五大生態工業主導產業發展，助力打造現代化產業體系。提取土地出讓收入的0.6%以上，支持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。深化財金協同。推進政府投資基金與國企基金協同，提升產業項目保障能力。成功設立總規模20億元的麗水市麗創創業投資基金，助力健全我市基金矩陣。深化政府性融資擔保市域一體化運作，實現擔保余額32.55億元，增長7.2%。
3.凝聚發展合力，城市品質能級有力提升
通過統籌資金、健全機制、優化管理，支持擴大有效投資。多元保障重點項目。搶抓政策機遇，全市爭取政府債券253.65億元，有力保障全市重大項目建設。爭取“兩重”超長期特別國債21.60億元，著力保障交通、城市管網等基礎設施建設。爭取中央預算內投資14.80億元，重點支持城市更新、地下管網、污染防治等項目實施。支持優化交通路網。出臺航空運輸發展專項扶持政策，落實扶持資金1.50億元，保障麗水機場順利通航。支持國省道等重大公路項目建設。出臺甌江海河聯運政策，助推交通網多元發展。千方百計優化環境。落實11.11億元，助力生態環境保護及修復，支持百山祖國家公園創建，推進生物多樣性保護。推動甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程通過省級整體驗收。
4.聚焦創新引領，支持教科人一體化發展
加強財政保障，持續完善教育、科技、人才財政支持方式。大力發展教育事業。落實95.55億元，夯實優質教育發展根基。落實幼兒園大班免保育費政策，助力學前教育普惠發展。全面推進高等教育生源地國家助學貸款擴面。支持產業科技創新。堅持首位戰略首位保障，建立健全科技經費市縣聯動投入機制，圍繞“一縣一鏈”，推動財政科技經費聯動投入產業鏈關鍵共性技術攻關項目。吸引優質人才聚集。打造創新麗水建設的人才強引擎，迭代出臺教科人一體賦能半導體、中醫藥大健康、青瓷歷史經典產業專項政策，推進《麗水與青年人才雙向十一條》等創新機制落地。
5.加大資金投入，民生財政底色不斷擦亮
不斷提高財政工作的“民生含量”，全市民生支出484.77億元，占一般公共預算支出的78.5%。加強醫療衛生服務供給。落實64.01億元，有力支持公立醫院改革、醫療服務能力提升、院前急救體系完善等。制定出臺新一輪公立醫院財政投入政策，完善醫療衛生財政投入機制。提高重點群體保障水平。落實24.34億元，支持養老服務供給和育兒補貼發放，助力重點群體就業創業，加強困難群眾保障等。支持文化體育事業發展。踐行文化強省戰略，助推公共文化服務提質，支持加強文化遺產保護傳承、促進文旅深度融合。持續完善財政要素保障，鼓勵賽事活動市場化運作，助力2025年麗水馬拉松、浙BA等賽事活動順利舉辦。
6.錨定共同富裕，推進城鄉一體融合發展
聚焦強城興村融合發展和發展軸建設，統籌財政資金資源，支持縮小“三大差距”。推進新型城鎮化建設。以城市有機更新為載體，穩步推進城市基礎設施建設及老舊小區改造。爭取中央資金1.49億元，統籌推動農業轉移人口市民化工作。持續貫徹鄉村振興戰略。深化“大三農”財政政策體系重塑，統籌落實76億元，重點投向富民安居、鄉村產業與助農增收等領域。加強惠民惠農補貼“一卡通”管理，惠及451.73萬人次。深化基本公共服務一體化改革。支持“固定＋流動”基層醫療巡回機制，該診療模式獲世界衛生組織推廣。推進帶量集中采購實現全市覆蓋，通過整合需求發揮規模優勢，節約資金7718萬元，節約率11.27%。
7.強化精細管控，財政治理效能有效提升
聚焦目標導向、問題導向，推動財政工作從中后端轉向全鏈條全流程全閉環。推進零基預算改革。加強財政科學管理，出臺深化零基預算改革實施方案，構建能增能減、有保有壓、規范高效的預算保障機制，切實增強財政統籌平衡能力和可持續發展能力。積極推進降本增效。貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，堅持過緊日子，制定完善信息化項目支出、通用辦公設備家具配置等標準。推進政府投資項目立項、建設、運維等全周期管控。推動監督績效工作。深入開展財會監督專項行動，積極推進與人大監督貫通協調，縱深推進巡財聯動、紀財聯動、財審聯動。持續深化“1+1+1”重點評價，推進成本預算績效管理改革試點。
2025年是“十四五”收官之年。五年來，我們認真貫徹各級黨委政府決策部署，緊扣跨越式高質量發展目標，扎實做好生財、聚財、用財三篇文章，為推動麗水跨越式高質量發展貢獻了積極財政力量。2025年全市一般公共預算收入、一般公共預算支出分別為2020年的1.38倍、1.17倍，年均增幅分別為6.6%、3.2%。一般公共預算支出的三分之二以上均用于民生。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，離不開黨委政府的堅強領導，離不開市人大、市政協及代表委員們的監督指導，離不開全市人民共同努力。
同時，我們也清醒地認識到，在財政經濟運行過程中仍面臨一些困難與挑戰：主要是對房地產業稅收依賴度高，新稅源有待挖潛，財政收入增長持續承壓，財政支出剛性不減，財政收支緊平衡成為常態；過緊日子的工作合力有待進一步增強，資金績效和預算管理需進一步提升，與全面提升財政管理系統化、精細化水平的要求還有一定差距。對此，我們高度重視、深入研究，并將采取切實有效舉措加以改進。
二、2026年預算安排情況
（一）2026年財政收支形勢
經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，隨著各項宏觀政策持續顯效，將會帶動經濟持續回升向好，為財政收入增長提供支撐。但也要看到，外部環境變化影響加深，不穩定不確定因素較多。同時，我市稅收基本盤不夠穩固，土地市場持續低位運行，財政增收難度加劇。財政支出方面，民生增支、政策性增支、項目建設增支、還本付息增支多重壓力疊加，財政收支平衡壓力加大。
（二）2026年財政預算編制指導思想
2026年是“十五五”開局之年。根據全市經濟社會發展目標，參照上年度執行情況，結合收支形勢的分析和預測，全市財政預算編制的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神及中央、省委和市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進、提質增效，錨定“進階性超越”目標，堅持“市域一體、重點突破”，繼續實施更加積極的財政政策，以收入變革夯實財力基礎、以支出變革優化資源配置、以績效變革提升治理水平、以風控變革守住安全底線、以勤廉變革統領財政效能，做好新形勢下財政平衡與可持續工作，為全力推進跨越式高質量發展及“十五五”實現良好開局貢獻積極財政力量。
（三）2026年一般公共預算草案
1.全市
2026年全市一般公共預算收入預期203.99億元，增長3.0%；加上預計轉移性收入589.36億元，收入合計793.35億元。全市擬安排一般公共預算支出638.00億元，增長3.3%；加上預計轉移性支出155.35億元，支出合計793.35億元。收支相抵，全市一般公共預算收支平衡。
2.市本級
2026年市本級一般公共預算收入預期39.81億元，增長2.0%；加上預計轉移性收入102.42億元，收入合計142.23億元。市本級擬安排一般公共預算支出93.80億元，增長3.1%；加上預計轉移性支出48.43億元，支出合計142.23億元。收支相抵，市本級一般公共預算收支平衡。
2026年經開區一般公共預算收入預期14.43億元，與上年持平；加上預計轉移性收入7.59億元，收入合計22.02億元。經開區擬安排一般公共預算支出16.10億元，增長2.0%；加上預計轉移性支出5.92億元，支出合計22.02億元。收支相抵，經開區一般公共預算收支平衡。
市人代會前安排的市本級支出情況，根據《中華人民共和國預算法》第五十四條規定，預算年度開始后，市本級預算草案在市人代會批準前安排使用的支出，主要是參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度基本支出和項目支出。
（四）2026年政府性基金預算草案
1.全市
2026年全市政府性基金預算收入預期235.00億元，增長0.4%；加上預計轉移性收入231.68億元，收入合計466.68億元。全市擬安排政府性基金預算支出312.46億元，下降24.6%；加上預計轉移性支出154.22億元，支出合計466.68億元。收支相抵，全市政府性基金預算收支平衡。
2.市本級
2026年市本級政府性基金預算收入預期140.69億元，增長71.4%；加上預計轉移性收入62.54億元，收入合計203.23億元。市本級擬安排政府性基金預算支出132.71億元，增長19.9%；加上預計轉移性支出70.52億元，支出合計203.23億元。收支相抵，市本級政府性基金預算收支平衡。
2026年經開區政府性基金預算收入預期28.70億元，增長49.1%；加上預計轉移性收入4.02億元，收入合計32.72億元。經開區擬安排政府性基金預算支出22.60億元，下降31.5%；加上預計轉移性支出10.12億元，支出合計32.72億元。收支相抵，經開區政府性基金預算收支平衡。
（五）2026年國有資本經營預算草案
1.全市
2026年全市國有資本經營預算收入預期1.30億元，下降68.1%；加上預計轉移性收入1.24億元，收入合計2.54億元。全市擬安排國有資本經營預算支出7730萬元，下降48.9%；加上預計轉移性支出1.77億元，支出合計2.54億元。收支相抵，全市國有資本經營預算收支平衡。
2.市本級
2026年市本級國有資本經營預算收入預期5859萬元，下降52.1%；加上預計轉移性收入1263萬元，收入合計7122萬元。市本級擬安排國有資本經營預算支出1000萬元，與上年持平；加上預計轉移性支出6122萬元，支出合計7122萬元。收支相抵，市本級國有資本經營預算收支平衡。
（六）2026年社會保險基金預算草案
1.全市
2026年全市社會保險基金預算收入預期151.44億元，下降15.8%。全市擬安排社會保險基金預算支出137.16億元，增長6.6%。收支相抵，全市社會保險基金本年預期結余14.28億元。
2.市本級
2026年市本級社會保險基金預算收入預期83.93億元，增長3.6%。市本級擬安排社會保險基金預算支出76.50億元，增長6.5%。收支相抵，市本級社會保險基金本年預期結余7.43億元。
（七）2026年地方政府債務
1.全市
2026年1月，省財政廳提前下達我市2026年部分新增地方政府債務限額167.67億元。我市2026年地方政府債務限額暫按2025年限額1638.72億元，加上提前下達2026年新增限額部分，即1806.39億元預計。
2026年全市地方政府債務還本支出128.28億元，其中：一般債務還本支出72.59億元（發行再融資債券償還68.63億元、安排財力3.96億元），專項債務還本支出55.69億元（發行再融資債券償還46.09億元、安排財力9.60億元）。
2.市本級
2026年1月，省財政廳提前下達市本級2026年部分新增地方政府債務限額33.52億元。市本級2026年地方政府債務限額暫按2025年限額472.03億元，加上提前下達2026年新增限額部分，即505.55億元預計。
提前下達的新增債務33.52億元已編入2026年預算，用于符合條件的公益性項目建設等。2026年全年新增地方政府債務限額待省財政廳下達后，再依法編制調整預算方案（草案）提交市人大常委會會議審議批準。
2026年市本級地方政府債務還本支出29.50億元，其中：一般債務還本支出4.79億元（發行再融資債券償還4.09億元、安排財力0.70億元），專項債務還本支出24.71億元（發行再融資債券償還22.69億元、安排財力2.02億元）。
三、扎實做好2026年財政預算執行和管理改革工作
（一）開源增收，全力保障財政可持續性。深入推進固本強基行動，有力落實更加積極的財政政策，有效發揮財政政策引導、保障、支撐作用，支持傳統產業優化提升、新興產業培育壯大和未來產業搶灘布局，不斷涵養優質財源。強化部門協同，做好前期準備和地塊招商工作。積極向上爭取，密切關注、精準對接，用好“1+4+N”項目政策例會機制，聚焦城市有機更新、土地儲備等重點領域，提前做好承接準備，全力吃透政策、用好政策。
（二）優化支出，助推經濟社會高質量發展。強化統籌力度，優化財政支出結構，加強對“雙招雙引”“兩重”“兩新”等政策的財政要素支撐，保障三江口協同發展區等市委市政府重大戰略部署。積極承接省“8+4”經濟政策體系，落實財政要素支持，深入研究提振消費等領域的財政支持舉措。堅持民生導向，確保一般公共預算支出三分之二以上用于民生領域。支持統籌推進教科人一體改革發展、科技創新和產業創新深度融合，推動產業轉型升級，提升科技創新投入效能。
（三）深化改革，全面提升財政治理效能。動態掌握上級改革動向，切實提高財政科學管理水平，不斷提升財政治理效能。鞏固深化全鏈式零基預算改革成效，優化預算支出標準建設。落實黨政機關習慣過緊日子要求，進一步健全厲行節約反對浪費長效機制。加強政策評估和績效管理，不斷提升財政政策效能和資金使用效益。加強國有資金資產資源統籌力度，推進有效利用工作。加快創投基金投資進度，謀劃種子、天使基金組建。充分發揮政府投資基金引導帶動作用，全力爭取更多社會資本支持我市科創重點領域和主導產業。
（四）嚴守底線，切實防范化解風險隱患。持續防范化解地方政府債務風險，嚴格落實化債方案，加強全口徑地方債務風險監測、預警，堅決遏制新增隱性債務。加強收支運行監測分析，完善庫款保障機制，確保“三保”支出優先足額支付。嚴格社保基金收支和預決算管理，切實防范基金支付風險，確保基金運行平穩。進一步加強財會監督，推進日常監督與專項監督相結合，健全多主體監督貫通協作，強化對預算資金使用監督，嚴肅財經紀律。
2026年，我們將在市委的堅強領導下，嚴格按照市五屆人大六次會議的決議和要求，堅決貫徹市委市政府各項決策部署，堅定扛起跨越式高質量發展的財政責任擔當，奮斗實干、擔當爭先，全力服務保障發展大局，努力為“十五五”開好局、起好步作出財政貢獻，為奮力推進跨越式高質量發展實現進階性超越貢獻積極財政力量。
2025年全市和市本級預算執行情況及2026年全市和市本級預算草案表格.pdf