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　　2016年，我辦在省辦悉心的指導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)黨的十八大等系列精神，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，堅(jiān)持以依法行政為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，不斷推進(jìn)我辦依法行政工作的法制化、程序化和規(guī)范化，確保了全市人防法制工作的穩(wěn)步向前?，F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：?

　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建行政執(zhí)法工作平臺(tái)?

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我辦成立了由一把手親自掛帥的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂了《行政執(zhí)法責(zé)任書》，明確各部門、處室的執(zhí)法責(zé)任，形成了主管人員盡心抓，分管人員共同抓，上下齊抓共管的良好局面。我辦結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)制定了《麗水市人民防空辦公室2016年行政執(zhí)法工作要點(diǎn)》，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施等方面進(jìn)行了明確。為進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高全體人員的綜合素質(zhì)，我辦創(chuàng)新多崗鍛煉機(jī)制，實(shí)行人員定期輪崗交流，對(duì)新錄用的人員均要求到法制工作隊(duì)伍鍛煉，強(qiáng)化了法制工作建設(shè)，為整體提升依法行政水平提供了保障。為了認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，提高具體行政行為質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)管職責(zé)履行到位，確保行政執(zhí)法的合法性、科學(xué)性、有效性，我辦細(xì)化行政執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)，從行政訴訟、行政復(fù)議、信訪、執(zhí)法監(jiān)督等方面，對(duì)各處室依法行政工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保行政復(fù)議無撤銷、行政訴訟無敗訴、信訪無錯(cuò)案、執(zhí)法監(jiān)督不被確認(rèn)違法。?

　　二、統(tǒng)籌安排,強(qiáng)化教育，打牢行政執(zhí)法工作根基?

　　為不斷提升行政行為的層次，我辦切實(shí)抓好了人民防空教育和普法宣傳工作，營(yíng)造了良好的學(xué)法氛圍。我辦堅(jiān)持把提高全系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)作為普法著力點(diǎn)，將普法學(xué)法、提升業(yè)務(wù)技能納入行政執(zhí)法工作重要議事日程，今年還將這項(xiàng)工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，在“兩學(xué)一做”黨課和專題學(xué)習(xí)上融入法制學(xué)習(xí)。一是堅(jiān)持面向具體人員抓全員。在培訓(xùn)工作上努力實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)。培訓(xùn)全員化：使法制培訓(xùn)覆蓋到每個(gè)執(zhí)法干部，讓每個(gè)干部都有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，豐富知識(shí)，拓寬眼界、增長(zhǎng)才干，從而促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升；培訓(xùn)全面化：加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和反腐倡廉教育，促進(jìn)執(zhí)法干部的全面發(fā)展，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍；培訓(xùn)常態(tài)化：切實(shí)加強(qiáng)法制培訓(xùn)的組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和制度保障，推動(dòng)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作正常有序開展。二是堅(jiān)持緊貼需求抓培訓(xùn)。以需求為導(dǎo)向，以能力為核心，努力從人防事業(yè)發(fā)展、崗位工作需要、個(gè)人成長(zhǎng)需要等不同角度出發(fā)，準(zhǔn)確定位培訓(xùn)目標(biāo)，合理編制培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，使每名干部都能找到學(xué)習(xí)切入點(diǎn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。同時(shí)，根據(jù)崗位特點(diǎn)，努力做到干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際和學(xué)以致用的原則，著力提升干部履行崗位職責(zé)、解決實(shí)際問題、處理突出事件的能力。?

　　我辦以普法宣傳為依托，營(yíng)造良好法治氛圍。將法制宣傳教育與規(guī)范人防建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮人防部門的職能作用，面向社會(huì)，面向企業(yè)，廣泛開展了人防法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)。一是開展窗口普法。我們利用行政審批服務(wù)中心，在受理登記的同時(shí)，對(duì)前來辦事的企業(yè)、群眾宣傳人防法律法規(guī)、發(fā)放法律讀本，增強(qiáng)他們懂法守法的意識(shí)。二是組織校園送法。組織人員進(jìn)校園，向?qū)W生免費(fèi)贈(zèng)送防空防災(zāi)等普法書籍，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)的法律意識(shí)。三是上街宣傳。今年利用國(guó)際民防日、防災(zāi)減災(zāi)周、黨員一條街等多種形式的活動(dòng)在市區(qū)繁華街區(qū)進(jìn)行人防法律法規(guī)宣傳，面向群眾發(fā)放法律讀本數(shù)千冊(cè)，提高了群眾對(duì)人防法制工作的認(rèn)知度。?

　　三、突出監(jiān)督,依法依規(guī)，落實(shí)行政執(zhí)法行為規(guī)范?

　　我辦始終將行政執(zhí)法貫穿于法制建設(shè)工作，在組織和管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都必須做到依法依規(guī)。一是健全行政決策機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主決策。為規(guī)范行政決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我辦黨組對(duì)重大行政決策的事項(xiàng)按照集體決策的原則、程序和方法，從決策起草、調(diào)研、聽證、審定、落實(shí)等方面辦黨組均認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)省人民政府辦公廳關(guān)于《全面推行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的意見》，對(duì)省辦下發(fā)的《浙江省人防系統(tǒng)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法（征求意見稿）》征求意見認(rèn)真研究。二是完善執(zhí)法證管理制度，規(guī)范執(zhí)法人員行為。我辦嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《浙江省人民防空行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《麗水市人民防空辦公室關(guān)于執(zhí)行行政審批事項(xiàng)及其審批規(guī)范的公告》等法律規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)法證管理，所有執(zhí)法人員必須持證上崗，杜絕未取得執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作。及時(shí)組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格考試，做好資格認(rèn)定、發(fā)證、換證等工作。實(shí)施行政許可時(shí)，準(zhǔn)確地要求行政許可申請(qǐng)人按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定提交申請(qǐng)材料，遵守一次性告知制度、時(shí)限制度、一站式服務(wù)制度。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善備案審查工作。我辦建立健全了規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，規(guī)定規(guī)范性文件一律必須經(jīng)法定程序進(jìn)行報(bào)備，涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件及時(shí)向社會(huì)公布，定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確保了我辦規(guī)范性文件的合法性。?

　　四、改進(jìn)方法，注重創(chuàng)新，完善行政執(zhí)法制度體系?

　　抓好行政執(zhí)法工作，人的素質(zhì)是前提，落實(shí)制度是基礎(chǔ)，考評(píng)監(jiān)督是保證，改革創(chuàng)新是優(yōu)化，我們牢牢地抓住這四個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行政工作。一是建立行政執(zhí)法巡查機(jī)制。為確保人防行政執(zhí)法工作的正常開展，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，我辦每年都對(duì)全市人防行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查。通過檢查，查處人防審批建設(shè)過程中的違規(guī)行為，糾正人防執(zhí)法不到位現(xiàn)象，促進(jìn)人防執(zhí)法工作良性循環(huán)。二是開展行政許可和處罰案卷評(píng)查活動(dòng)。為進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，推進(jìn)行政執(zhí)法程序化、制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，保證全市人防系統(tǒng)行政許可和處罰案卷制作的規(guī)范性，按照省法制辦和省人防辦對(duì)行政許可和處罰案卷的制作要求，今年我辦組織全市人防系統(tǒng)開展行政許可和處罰案卷評(píng)查活動(dòng), 并組織了專題培訓(xùn)，確保案卷的規(guī)范性和具體行政行為公平、公開、公正、合法有效。三是開展行政審批改革提速活動(dòng)。緊緊圍繞市政府提出的“審批提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效”要求，在辦事效率、工作作風(fēng)、執(zhí)法理念、服務(wù)方式等方面作出了積極創(chuàng)新，所有審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全面提速，提速率95%。同時(shí)，開設(shè)綠色通道，爭(zhēng)取特事特辦、急事急辦，主動(dòng)辦、馬上辦，積極為辦事的企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是出臺(tái)問責(zé)暫行辦法，健全責(zé)任追究機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)全辦干部職工的責(zé)任意識(shí)，防止和減少依法行政工作中的失誤和過錯(cuò)，建立勤政廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、務(wù)實(shí)高效的執(zhí)法隊(duì)伍，出臺(tái)了《麗水市人民防空行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》，規(guī)定了需要進(jìn)行問責(zé)的情形，并對(duì)問責(zé)對(duì)象、原則、范圍、啟動(dòng)程序以及問責(zé)方式等都作了明確，使得問責(zé)機(jī)制更加系統(tǒng)、更加透明、更加規(guī)范?！尔愃腥嗣穹揽招姓?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》是對(duì)我辦各項(xiàng)責(zé)任追究辦法的有機(jī)整合，是我們強(qiáng)化責(zé)任追究的有力舉措，也是加強(qiáng)對(duì)干部職工監(jiān)督管理的有效途徑。?

　　五、突出重點(diǎn)，著力提升，健全行政執(zhí)法維穩(wěn)機(jī)制?

　　在建設(shè)法制工作中，我辦注重建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制，注重把預(yù)防化解社會(huì)矛盾工作列入依法行政工作重點(diǎn)，堅(jiān)持行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，有效化解行政爭(zhēng)議。一是構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)辦理申請(qǐng)公開的政府信息，在行政權(quán)力進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行，形成標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，并通過電子信息系統(tǒng)予以固化，通過辦公自動(dòng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實(shí)行全程電子化運(yùn)行。二是認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《浙江省人民防空行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、麗水市人民防空辦公室關(guān)于執(zhí)行行政審批事項(xiàng)及其審批規(guī)范的公告，暢通行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的渠道，依法受理行政復(fù)議案件，嚴(yán)格按照復(fù)議工作規(guī)程，堅(jiān)持做到承辦行政復(fù)議案件的行政復(fù)議人員為2人以上，公正、高效地解決行政爭(zhēng)議。在行政復(fù)議工作中，沒有該受理不受理、該撤銷、變更、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行法定職責(zé)而不進(jìn)行處理的現(xiàn)象。今年，全市人防系統(tǒng)做出的具體行政行為沒有被撤銷、變更、確認(rèn)違法的現(xiàn)象。四是不斷完善信訪處理機(jī)制。為加強(qiáng)信訪工作，明確工作職責(zé)，規(guī)范辦理程序，提高依法辦理各類信訪的水平，根據(jù)《信訪條例》要求，全辦統(tǒng)一管理處理信訪件，且及時(shí)督促信訪件承辦處室及時(shí)正確地處理信訪件，確保了信訪事事有著落，件件有答復(fù)，確保了信訪事項(xiàng)處理程序合法，手續(xù)完備。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，答復(fù)率為100%。?

　　?? 我辦在行政執(zhí)法工作上做了一定的工作，但離上級(jí)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門的要求還有一定差距，接下來我們會(huì)在全年的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。?

　　?? （一）加大宣傳法制及執(zhí)法力度。發(fā)放宣傳單、橫幅、電子屏“城市電視”網(wǎng)445個(gè)視頻終端等有效載體開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高群眾的人防法制理念，更多地了解人防執(zhí)法工作。?

　　?? （二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。加大對(duì)法制工作的培訓(xùn)，熟練掌握?qǐng)?zhí)法的法律、法規(guī)及程序；明確責(zé)任制度、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。?

　　?? （三）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)人防利益。人民防空行政執(zhí)法堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法必究的總要求的同時(shí)，堅(jiān)持貫徹以建為主，以收促建的原則，切實(shí)做到以法為據(jù)、以理服人，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的利益最大化。?

　　????????????????????? ????????麗水市人民防空辦公室?

　　??????????????????????????????? 2016年12月10日?