| 索引號 | 113325000026455663/2018-12096 | 文號 | 麗政辦發〔2018〕81號 |
| 組配分類 | 規范性文件庫 | 發布機構 | 市府辦 |
| 成文日期 | 2018-08-24 | 公開方式 | 主動公開 |
| 規范性文件統一編號 | ZJKC01—2018—0024 | 有效性 | 有效 |
各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：
為加快推進我市糧食產業經濟發展，提高糧食安全保障能力，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》（浙政辦發〔2018〕37號）等精神，結合我市實際，經市政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”重要囑托，圍繞高水平全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略的總體部署，積極推進浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區建設，打造“美麗浙江”大花園最美核心區，創新生態產品價值實現機制，牢固樹立大糧食安全觀，按照糧食供給側結構性改革和全產業鏈建設的要求，以保障糧食市場供應、增加綠色優質糧油產品供給、促進農民持續增收和保障糧食質量安全為重點，以科技創新、體制機制改革為動力，大力推動糧食產業綠色發展、轉型升級、提質增效，為構建我市糧食安全保障體系提供強有力支撐。
（二）主要目標。到2022年，我市糧食產業經濟布局更加合理，糧食產品結構更加優化，糧食產業經濟活力明顯增強，糧食安全得到更加有效保障。全市糧食工業總產值力爭達到20億元，實現利稅力爭達到2億元，全社會糧食倉儲能力力爭達到40萬噸，糧油加工能力力爭達到25萬噸。
二、培育壯大糧食產業主體
大力實施糧食產業化龍頭企業培育工程，爭取符合條件的龍頭企業納入“三名”工程和“浙江制造”品牌企業。注重發展成品糧食與飼料加工業、釀造業、主食產業與傳統食品工業、特色油料產業等四大主要行業；加快發展糧油種植、糧食倉儲、糧食物流三大基礎行業；積極發展糧食機械制造業、糧食精深加工業、糧食文化旅游業三大新興行業，加快形成具有麗水特色的糧食產業經濟發展格局。鼓勵龍頭企業與產業鏈上下游各類市場主體成立糧食產業聯盟，實現優勢互補。鼓勵企業兼并重組和上市，通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現糧食產業資源優化配置。在推薦和認定各類農業龍頭企業中，同等條件下對糧食產業化企業予以傾斜。在確保區域糧食安全的前提下，探索創新具備條件的龍頭企業參與地方儲備糧代儲、輪換等相關業務。（責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市農業局，列第一位者為牽頭單位，下同）
三、加快糧食產業轉型升級
（一）大力推進優質糧食工程。立足生態優勢，把增加綠色優質糧油農產品供給放在突出位置，從源頭上保證糧油優質品率的提高。以市場需求為導向，加快發展綠色農業，建立優質優價的糧食生產和交易機制。支持糧食主體申請無公害、綠色、有機、良好農業規范等通行認證，大力發展旱糧、木本油料等特色產品。發展全谷物等新型營養健康食品，增加有機米、發芽糙米、留胚米、全麥粉等供應。積極培育“中國好糧油”產品。加快推進“放心糧油”供應網絡體系建設。（責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市農業局、市林業局）
（二）深入推進主食產業化發展。引導消費合理升級，支持米面、玉米、雜糧及薯類等主食制品的工業化生產、社會化供應，發展方便食品、速凍食品，為城鄉居民提供便捷、安全、營養、可口的主食產品。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等新模式。保護并挖掘麗水傳統主食產品，增加花色品種，支持傳統釀造業和傳統食品制造業傳承創新發展。加強主食產品與其他食品的融合創新，鼓勵和支持開發個性化功能性主食產品。（責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市農業局、市商務局）
（三）積極推進糧食精深加工與轉化。鼓勵發展高附加值、高科技含量的糧食精深加工項目，增加專用米、專用粉、專用油、功能性食品等方面的有效供給。支持糧食加工業向化工、醫藥、保健等精深加工領域延伸，重點發展具有麗水特色的生物醫藥、節能環保、新型材料等環境適宜型新興產業，構建糧食精深加工轉化產業體系和產業鏈。支持糧食加工轉化企業對米糠、稻殼、碎米、餅粕等副產品的深度開發利用。（責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市農業局、市市場監管局）
四、創新糧食產業發展方式
（一）促進全產業鏈發展。推進與糧食主產區多元化、多層次、多形式的合作，構建跨區域、跨行業協作機制。支持糧食企業與新型農業經營主體共同參與糧食生產功能區、糧食倉儲物流設施和產后服務中心建設，拓展物流營銷和服務網絡，發展“產購儲加銷”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產業鏈。（責任單位：市發改委、市農業局）
（二）推動產業集聚發展。以糧食產業園區和區域特色糧食產業為基礎，形成以蓮都區為核心、縉云縣和青田縣為支撐、其他縣（市）為輻射的“一核兩區多點”的麗水糧食產業經濟空間發展格局。發揮蓮都區在全市糧食產業發展中的要素優勢，吸引糧食產業經濟企業集聚發展，使其具備比較強的服務能力、集聚能力和引領能力，成為服務全市、帶動周邊的糧食產業經濟核心區；以各縣（市）地方特色糧食產業為依托，促成集群化、規模化發展，打造特色產業集群。支持市內糧食企業到主產區建設糧源基地和倉儲物流設施，鼓勵主產區企業在我市建立加工和營銷網絡，加強產銷合作。（責任單位：市發改委、市財政局、市商務局）
（三）發揮品牌引領作用。加強糧食品牌建設，增強企業品牌意識，鼓勵企業創立自有品牌，聯合打造麗水區域品牌。利用麗水“山好水好”的地域資源特色，發展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）糧油產品。充分發揮“麗水山耕”品牌優勢，打造高山大米、高山紅薯、高山茶油等特色糧油品牌。實施“麗水好糧油”行動計劃，開展品牌培育、宣傳和推廣，提高麗水品牌糧食產品的知名度、美譽度和社會影響力。（責任單位：市發改委、市農業局、市經信委、市市場監管局、市質監局）
（四）積極發展新業態。大力推進“互聯網+糧店”等新型糧食產品零售業態，重點支持糧食交易中心、糧食電子商務產業園等發展，推進糧油批發市場電子商務一體化平臺建設。加大糧食文化資源保護和開發利用力度，支持蓮都等愛糧節糧科普基地建設，鼓勵發展體驗糧食、創意糧食、糧食產業觀光、體驗式消費等新業態，促進一、二、三產深度融合發展。（責任單位：市發改委、市財政局、市商務局、市旅委、市教育局）
五、夯實糧食產業發展基礎
（一）實施糧食倉儲物流現代化工程。以優化布局、調整結構、提升功能為重點，加快推進糧食倉儲設施建設。全面推廣應用“四合一”儲糧升級技術和富氮低氧氣調儲糧、準低溫儲糧等綠色儲糧技術，提高糧食倉儲設施機械化、自動化、信息化、智能化、綠色化水平。鼓勵有條件的縣（市、區）建設成品糧準低溫儲備庫。優化網上糧油交易資源，支持重點糧食批發交易市場提升改造、拓展功能。嚴格執行《浙江省人民政府辦公廳關于穩定國有糧食購銷企業管理體制的通知》（浙政辦發〔2013〕129號）精神，由糧食行政主管部門管理同級國有糧食購銷企業的體制應保持不變，確保糧食市場調控責權一致和人事權、事權、財權的統一。鼓勵有條件的國有糧食企業利用現有倉儲物流設施為糧食加工、經營龍頭企業提供服務。（責任單位：各縣<市、區>政府、市發改委、市財政局）
（二）健全糧食質量安全保障體系。進一步健全糧食質量安全監管銜接協作機制，加強糧食種植、收購、儲存、銷售、加工轉化等各個環節的監管，開展收獲糧食質量調查、安全風險監測，逐步形成從產地到餐桌全程的糧食質量安全追溯體系，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。切實加強進口糧食風險管控。及時查處各類糧食質量安全事故等。加大糧食檢測裝備投入，全面提升糧食檢測水平，強化技術人員專業素質，保證監測檢驗能力與糧食質量安全監管相適應。（責任單位：市發改委、市農業局、市市場監管局、市質監局、麗水出入境檢驗檢疫局、市檢驗檢測院）
（三）強化科技創新和人才支撐。深入實施“科技興糧工程”和“人才興糧工程”。支持和引導糧食企業加大研發投入，推動營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、信息技術、新能源新材料等高新技術研究成果在糧食產業中的應用，推廣“倉頂陽光”工程等新能源項目。加大企業技術改造力度，加快淘汰落后技術裝備與生產工藝。鼓勵糧食企業與科研院所、高等院校開展科技創新和人才交流合作。加強職業技能培訓，提升糧食行業職工的技能水平。（責任單位：市發改委、市科技局、市人力社保局、市質監局）
六、完善保障措施
（一）落實財稅扶持政策。每年統籌安排利用糧食及其他相關專項資金，加大對糧食產業經濟發展的支持力度，重點支持企業開展信息化及技術改造、新產品研發、品牌培育、質量檢測、產銷合作、糧源基地和糧油批發交易市場建設等。新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備符合條件的，可按規定享受農機具購置補貼。根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》（浙政辦發〔2018〕37號）精神，落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策，以及企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用按規定稅前加計扣除政策，國家簡并增值稅稅率有關政策；對其取得的符合稅法規定條件的財政性資金，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。對接受中央、省、市、縣四級政府有關部門委托，承擔糧食儲備或應急成品糧儲備任務的儲備管理公司及其直屬庫，其承擔糧食儲備業務自用的房產、土地，按規定免征房產稅、城鎮土地使用稅，其資金賬簿和承擔糧食儲備業務過程中書立的購銷合同按規定免征印花稅。（責任單位：市財政局、市稅務局、市農業局、市發改委）
（二）加強金融支持服務。市農發行、市農信辦等金融機構要結合職能定位和業務范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產業發展和產業龍頭企業的信貸支持。市農業發展基金將糧食產業化項目作為投資重點之一，引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。在做好風險防范的前提下，積極開展企業廠房、糧油庫存抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。（責任單位：市金融辦、市財政局、市商務局、市發改委、市農發行、市農信辦）
（三）強化用地用電保障。在土地利用年度計劃中，對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地，增強企業融資功能。全面落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。（責任單位：市國土局、市發改委）
（四）優化行業監管服務。深化糧食行業“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加強行業信用體系建設。進一步優化營商環境，提高糧食產業投資項目報建審批效率和服務質量。對于確需進入限行區域的糧食運輸車輛，公安交警部門按相關規定發放通行證，并給予通行方便，糧食行政管理部門配合做好相關工作。（責任單位：市發改委、市經信委、市公安局、市市場監管局）
（五）切實加強組織領導。各縣（市、區）政府要結合當地實際制定實施方案，加強統籌協調，明確職責分工。發改部門負責具體協調推進糧食產業發展有關工作，推動糧食流通基礎設施建設，會同統計等部門加強糧食產業經濟運行監測。各相關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和協作機制，并發揮好糧食等相關行業協會的作用，合力推進我市糧食產業經濟發展。（責任單位：各縣<市、區>政府、市發改委、市財政局、市統計局）
本意見自2018年9月1日起施行。
麗水市人民政府辦公室
2018年8月8日
（此件公開發布）
附件
麗政辦發〔2018〕81號.cebx