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　　近日，麗水市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，麗水市發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責(zé)人就《實施意見》進行了解讀。?

　　??? 一、《實施意見》出臺的背景和意義?

　　糧食產(chǎn)業(yè)在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通、保障市場供應(yīng)等方面具有重要作用。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，滿足居民消費新需求，增強全市糧食安全保障能力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義，是新時代糧食工作的新使命。?

　　1、從國家層面看，黨的十九大報告提出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2017年9月《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）要求，地方各級人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定推進本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、規(guī)劃或方案。?

　　2、從省級層面看，省第十四次黨代會提出要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決守住糧食生產(chǎn)能力、糧食生產(chǎn)總量和地方糧食儲備三條紅線，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。省委副書記、省長袁家軍在檢查調(diào)研糧食工作時強調(diào)，要管好“米袋子”，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾“吃得好”“食得安”，在更高質(zhì)量、更高水平上保障糧食安全。2018年4月《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕37號）要求，各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合實際制定實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。?? ?

　　3、從需求層面看，進入新時代，我市人民群眾在糧食消費方面提出新需求，從過去的要求“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)品需求上，消費分層更加明顯，對特色品種、專用品種和中高端糧油產(chǎn)品需求快速增長;在質(zhì)量要求上，更加注重綠色有機、安全營養(yǎng)；在供給服務(wù)上，更加注重便捷化、精細化。 ?

　　因此，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)是高水平全面建成小康社會的迫切需要，是落實大糧食安全觀的必然要求，是確保我市糧食安全的重要舉措。?

　　二、《實施意見》提出的目標和任務(wù)?

　　《實施意見》提出了我市加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的具體目標：到2022年，我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局更加合理，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力明顯增強，糧食安全得到更加有效保障。全市糧食工業(yè)產(chǎn)值力爭達到20億元，實現(xiàn)利稅力爭達到2億元；全社會糧食倉儲能力力爭達到40萬噸，糧油加工能力力爭達到25萬噸。?

　　圍繞上述目標，《實施意見》提出了四個方面十一項重點工作任務(wù)： ?

　　（一）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。《實施意見》提出要大力實施糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；在推薦和認定各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，同等條件下對糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)予以傾斜；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新具備條件的龍頭企業(yè)參與地方儲備糧代儲、輪換等相關(guān)業(yè)務(wù)。?

　　（二）加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和糧食供需主要矛盾轉(zhuǎn)變的新形勢，加快推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)；支持傳統(tǒng)釀造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)傳承創(chuàng)新；支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品；支持發(fā)展高附加值、高科技含量的糧食精深加工與轉(zhuǎn)換企業(yè)。?

　　（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。按照落實“大糧食安全觀”的要求和“產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，《實施意見》提出要鼓勵發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈；以糧食產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造“一核兩區(qū)多點”的麗水糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟空間發(fā)展格局；充分發(fā)揮“麗水山耕”品牌優(yōu)勢，提高麗水糧食品牌產(chǎn)品的知名度、美譽度和社會影響力；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧店”，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光和體驗式消費等新業(yè)態(tài)。?

　　（四）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過實施糧食倉儲物流現(xiàn)代化工程，進一步提升糧食流通現(xiàn)代化水平；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，加強糧食質(zhì)量安全風(fēng)險防控和監(jiān)管，為糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展夯實基礎(chǔ)、筑牢根基；深入實施“科技興糧工程”和“人才興糧工程”，推動高新技術(shù)研究成果在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵糧食企業(yè)和科研院所、高等院校開展人才交流合作。 ?

　　三、確保《實施意見》落實的保障措施?

　　在保障措施上，《實施意見》提出了五個方面的政策舉措。?

　　一是落實財稅扶持政策。要求統(tǒng)籌利用好糧食及其他相關(guān)專項資金，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，支持企業(yè)開展信息化及技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、質(zhì)量檢測、產(chǎn)銷合作、糧源基地和糧油批發(fā)交易市場建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼。同時，要求落實好糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅、研發(fā)費用稅前加計扣除和國家簡并增值稅稅率等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。?

　　二是加強金融支持服務(wù)。要求金融機構(gòu)要創(chuàng)新服務(wù)模式，在風(fēng)險可控的前提下，積極開展企業(yè)廠房、糧油庫存抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金將糧食產(chǎn)業(yè)化項目作為投資重點之一，引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。?

　　三是強化用地用電保障。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地將予以重點支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫兀鰪娖髽I(yè)融資功能。全面落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。?

　　四是優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)。要求進一步深化糧食行業(yè)“放管服”改革和“最多跑一次”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高糧食產(chǎn)業(yè)投資項目報建審批效率和服務(wù)質(zhì)量。對需進入限行區(qū)的糧食運輸車輛，由公安交警部門發(fā)放通行證并給予通行便利。?

　　五是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施方案。發(fā)改部門具體協(xié)調(diào)推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會同統(tǒng)計等部門加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。各相關(guān)部門抓緊完善配套措施和協(xié)作機制，合力推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。?

解讀機關(guān)：麗水市發(fā)展和改革委員會?

　　2018年8月8日?

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